中國(guó)法律體系-資料下載頁(yè)
2025-01-01 08:00本頁(yè)面
【正文】 求，但目前修改或者廢止的時(shí)機(jī)、條件尚不成熟，認(rèn)識(shí)尚不一致。據(jù)李適時(shí)介紹，戶口登記條例、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法等5件法律都屬于這種情況?！ ?0世紀(jì)70年代末、80年代初，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了一批國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。目前，這些規(guī)定的大多數(shù)內(nèi)容已與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況不相適應(yīng)，有的已被新的法律法規(guī)替代，有的還與其他法律不一致?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)職工退休退職辦法進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充的規(guī)定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》以及《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》等5件就屬于這種情形。 “如果現(xiàn)在提出廢止，可能會(huì)在社會(huì)上引發(fā)爭(zhēng)論；若作出修改，各方面的認(rèn)識(shí)還不一致，有關(guān)部門(mén)短期內(nèi)也難以提出修改意見(jiàn)?！崩钸m時(shí)說(shuō)。 此外，由于行政管理體制改革，導(dǎo)致法律規(guī)定的主管部門(mén)的稱(chēng)謂發(fā)生了變化。國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、職業(yè)病防治法和礦山安全法等5件法律就屬于這種情況?！ ?guó)務(wù)院法制辦為此提出，考慮到有關(guān)管理體制問(wèn)題情況比較復(fù)雜，不修改不影響上述法律的實(shí)施，這類(lèi)問(wèn)題可暫不作修改。 針對(duì)上述三種情形，目前的處理方式可以概括為“暫時(shí)擱置”。李適時(shí)建議“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深化進(jìn)一步研究”。 首次采用“包裹立法” 不斷創(chuàng)新立法形式 本次法律清理后，委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)審議的關(guān)于廢止部分法律的決定草案和關(guān)于修改部分法律的決定草案，需要廢止和清理的法律有67件。對(duì)于需要修改的法律，這次采取了“打包”處理的方式?！斑@次采取的立法形式是有創(chuàng)新的?！编嵤缒葟?qiáng)調(diào)?！ ?987年的那次清理，最后采取的形式是由全國(guó)人大常委會(huì)法工委給常委會(huì)提交一個(gè)關(guān)于法律清理的報(bào)告，常委會(huì)批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告，從而將111件法律廢止?！斑@次不一樣，完全是按照立法程序來(lái)走的，是一個(gè)完完全全的立法行為?！编嵤缒日f(shuō)，“這次，先由委員長(zhǎng)會(huì)議向常委會(huì)提出兩個(gè)法律案，經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)會(huì)議審議后，再?zèng)Q定是否通過(guò)?！薄 ?jù)鄭淑娜介紹，這次清理要解決的問(wèn)題，涉及的法律和條文比較多。如果逐件提出修改的法律案，最后的法律案將多達(dá)59件，勢(shì)必會(huì)影響立法的效率?！拔覀儾扇×艘粩堊哟虬男问剑ㄟ^(guò)一個(gè)法律決定解決59件法律的修改問(wèn)題。這在立法學(xué)上叫‘包裹立法’，算是我國(guó)立法工作的一個(gè)創(chuàng)新?！薄 ∴嵤缒缺硎荆@應(yīng)該是我國(guó)第一次采取“包裹立法”的形式。2005年，按照行政許可法的要求，人大常委會(huì)曾對(duì)9件法律的行政許可問(wèn)題作出修改，當(dāng)時(shí)提出的議案是打包的議案，即一個(gè)議案提出對(duì)9件法律進(jìn)行修改，但是最后通過(guò)的是關(guān)于分別修改9件法律的9個(gè)決定，也發(fā)布了9個(gè)主席令，并未完全采用“包裹立法”的形式。 實(shí)際上，“包裹立法”形式在國(guó)外經(jīng)常使用。鄭淑娜介紹說(shuō)，奧地利曾在一個(gè)法律案中修改了98件法律。“在大陸法系國(guó)家，這是一個(gè)常用的方法，有利于提高立法效率、促進(jìn)法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！薄 霸谥袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系形成以后，大量的立法工作不是制定新的法律，而是修改法律，修改法律時(shí)就要涉及與其他法律的銜接問(wèn)題?！编嵤缒日f(shuō)，將來(lái)人大常委會(huì)可能會(huì)更多地采用“包裹立法”形式。比如在修改法律時(shí)，如果涉及與其他多件相關(guān)法律的銜接，就將建議以“打包”方式一并修改。第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè)
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