中國律師制度法律體系的構(gòu)建(參考版)
2025-01-03 07:59本頁面
【正文】 第 7 頁 共 7 頁。李英才：《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 深化律師制度改革》，安徽司法行政信息網(wǎng)。田恒勝：《律師怎么了—關(guān)于律師制度的反思》，中國律師網(wǎng)，2006年10月23日。薛曉蔚：《中國律師的出路》，中國律師網(wǎng)，2006年10月23日。⒂基于國情認(rèn)識：中國在較長時間內(nèi)將持續(xù)處于社會主義的初級階段，同時，參考同樣處于市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、但法學(xué)理論更為發(fā)達(dá)的俄羅斯的律師制度，對于急于向英、美、德等法治程度高度發(fā)達(dá)的律師制度靠齊的“進(jìn)一步精英化”的中國律師制度推進(jìn)者的言論，我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識。）—這已經(jīng)成為了全國范圍內(nèi)極為普遍的現(xiàn)象；⒀最高人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長張耕在2008年全國檢察機(jī)關(guān)貫徹修訂后《律師法》的電視電話會議中對此十分強(qiáng)調(diào)；⒁律師和律所都要不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。）我們并沒有把中國律師的執(zhí)業(yè)問題孤立起來進(jìn)行對中國法治現(xiàn)狀的考評，作者認(rèn)為：中國律師的體制、行業(yè)運(yùn)作所遇到的問題和中國其他執(zhí)法部門遇到的問題，作一個并列的參考，可能對我們的啟發(fā)更大；⑺《美國律師協(xié)會職業(yè)行為示范規(guī)則(2004版)》（前言），中國律師執(zhí)業(yè)網(wǎng)≥域外法律文獻(xiàn)；⑻值得肯定的是，中國律協(xié)近年來也在逐步彌補(bǔ)這方面工作的不足，如制定《律師辦理征地拆遷操作指引》《律師辦理商品房買賣操作指引》《律師承辦國有企業(yè)改制與相關(guān)公司治理業(yè)務(wù)指引》《律師辦理海商海事案件指南》等；⑼例如：某律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在一并不擁有所有權(quán)的商住樓外懸掛這樣一副招牌：XXX律師樓。執(zhí)法環(huán)境的問題，還可以舉一個例子，如：《歹徒法庭外綁證人打法官抓獲18嫌犯2主犯在逃》。不少基層司法機(jī)關(guān)不在法定時間內(nèi)安排律師會見，有的限制律師會見時間、次數(shù)和問詢案情，有的對律師會見進(jìn)行錄音，還有的對律師不允許律師依法復(fù)制證據(jù)材料。注釋：⑴引自《重慶晚報(bào)》；⑵引自“中國普法網(wǎng)”；⑶目前我國法律界尚未正式用“律師制度法律體系”來稱呼律師相關(guān)法律制度；⑷中國律師體制、行業(yè)面臨的最大問題之一在立法；⑸關(guān)于律師執(zhí)業(yè)的三難現(xiàn)象，2005年6月四川省人大常委會組織開展對《中華人民共和國律師法》貫徹執(zhí)行情況的檢查。而解決因這些根本差異而導(dǎo)致的種種現(xiàn)象、問題，我們只能依照中國的國情和現(xiàn)實(shí)，依照中國的總體的法治化進(jìn)程的要求，去進(jìn)行系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)和漸進(jìn)性的措施改革。因此，對于中國律師體制、行業(yè)的制度設(shè)計(jì)，“進(jìn)一步精英化”的設(shè)計(jì)不過是欲速則不達(dá)的主觀想法而已，也并非是符合國情和現(xiàn)實(shí)的中國律師體制、行業(yè)制度設(shè)計(jì)方向?？傊瑔我换蛴邢扌问降穆蓭焾?zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能滿足中國的高速的社會發(fā)展形勢。同時，根據(jù)律師執(zhí)業(yè)的個人形象的實(shí)質(zhì)的重要性，確立個人律師事務(wù)所的進(jìn)度應(yīng)當(dāng)加快。律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的社會化建設(shè)主要是律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的組織法制化工作，適應(yīng)國家和社會需要的、形式多樣的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的存在，可以極大地促進(jìn)社會主義的民主法治化進(jìn)程。⒁在相關(guān)國家行政體制建設(shè)完善的同時，加快律師行業(yè)協(xié)會的社會化進(jìn)程。目前，世界前50強(qiáng)的律師所平均人數(shù)為800人，而我國律師所平均只有10名律師，這顯然缺乏國際競爭力。（四）積極應(yīng)對ＷＴＯ和ＣＥＰＡ挑戰(zhàn)，從制度上推動律師機(jī)構(gòu)的規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展我國加入世貿(mào)后，特別是隨著ＣＥＰＡ等文件的簽署，內(nèi)地開放法律市場的步伐進(jìn)一步加快，如何應(yīng)對國外、港澳法律服務(wù)業(yè)的挑戰(zhàn)，是我國律師業(yè)必須面對的課題。與律師執(zhí)業(yè)間接相關(guān)的律師的社會福利當(dāng)然在國家的普遍的社會福利統(tǒng)籌安排之中。建立公職律師制度，不但可以增強(qiáng)政府的法治意識，提高依法行政水平，提高政府和司法機(jī)關(guān)對律師的認(rèn)可程度，而且可以提高整個律師的社會地位，并最終真正建立起現(xiàn)代律師制度。在香港特別行政區(qū)，也大約有近千名律師活躍于律政司、法律援助署、破產(chǎn)管理署、注冊總署、廉政公署等政府部門。如美國各級政府都有律師，僅聯(lián)邦政府雇用的律師就達(dá)數(shù)千人，其中國務(wù)院法律顧問團(tuán)有律師39名，司法部有律師近1000人，紐約市政府有律師400多人。公職律師與社會律師不同，公職律師只能領(lǐng)取政府薪金，不能收取律師服務(wù)費(fèi)用；只能在政府的授權(quán)范圍內(nèi)，代表政府和公共利益，就受委托的法律事務(wù)，履行特定的職責(zé)，不能向社會提供有償法律服務(wù)。（三）加快公職律師隊(duì)伍建設(shè)，完善律師的保障體系
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