【正文】 從選題到撰寫(xiě)論文的整個(gè)過(guò)程，老師都在百忙之中給予我精心指導(dǎo)。此時(shí)此刻，心中無(wú)限的欣慰和感慨。此外，工程建設(shè)管理本身各方面的影響因素眾多，是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，再加上自己研究水平和認(rèn)識(shí)能力有限，可能該課題在研究 過(guò)程中會(huì)存在僻陋之處，敬請(qǐng)指正 。只有通過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，這個(gè)模式才能更加完善，才更具可操作性，才能讓“代建制”真正起到政府和市場(chǎng)之間橋梁的作用。 但 我們必須認(rèn)識(shí)到，有了“代建制”并不意味著一切問(wèn)題就迎刃而解，各地需要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，循序漸進(jìn)地推進(jìn)代建制。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深入，政治體制改革不斷取得成效的未來(lái)，隨著工程信用體系和評(píng)價(jià)體系逐步建立和完善，項(xiàng)目代建制模式將益成為我國(guó)工程管理的主要模式。在該模式下，代建方受投資方的委托對(duì)投資方投資的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、全方位的組織管理，尤其適用于政府和大型國(guó)有企業(yè)投資的大型建設(shè)項(xiàng)目。自建制”改為“代建制”；由非專業(yè)機(jī)構(gòu)、非專業(yè)隊(duì)伍管理，改為由專業(yè)化的工程管理單位建設(shè)管理；由項(xiàng)目管理和建設(shè)缺乏明確的責(zé)任，改為有明確的責(zé)任人和明確的獎(jiǎng)罰。 以上問(wèn)題發(fā)現(xiàn)以后，代建單位通過(guò)制定科學(xué)的管理制度，比如《代建部廉政建設(shè)制度》、《代建部財(cái)務(wù)管理制度》、《代建部職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)》等，規(guī)范自身行為，主動(dòng)邀請(qǐng)省發(fā)展和改革委員會(huì)、省檔案局、省重點(diǎn)辦等單位進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)公開(kāi)、透明的管理贏得了他們的信任和支持，對(duì)于一些敏感性工作 (比如招標(biāo)工 5 20 作 )， 通過(guò)充分溝通協(xié)商，在相互理解的基礎(chǔ)上使工作得以順利開(kāi)展。三是防范、杜絕代建單位與施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等單位可能發(fā)生的不法行為。二是代建單位確定以后應(yīng)該采用規(guī)范的合同明確代建單位與業(yè)主各自的權(quán)利和義務(wù)。 代建制模式在試點(diǎn)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。本項(xiàng)目作為省內(nèi)第一個(gè)代建制試點(diǎn)單位，將代建理論應(yīng)用于實(shí)踐中，通過(guò)總結(jié)提高，為政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的代建工作提供既快又好的第一手經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后政府投資項(xiàng)目全面實(shí)施代建制 管理具有非常積極的意義。項(xiàng)目具有較好 的社會(huì)影響，得到了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和各級(jí)政府的大力支持，項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具有較好的互適性，不但對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)無(wú)不利影響，還會(huì)方便人們閱、利用檔案資料，社會(huì)效益良好。本次代建制的實(shí)施杜絕了建設(shè)投資超概算現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上達(dá)到了實(shí)行代建制管理的預(yù)期目標(biāo)，從“節(jié)約既是創(chuàng)造”的意義上講給社會(huì)貢獻(xiàn)了一定的經(jīng)濟(jì)效益。 效益分析 經(jīng)濟(jì)效益 江西省檔案館項(xiàng)目是省政府全額投資的省重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模 8000 萬(wàn)元。具體程序： 申請(qǐng)撥款單位填寫(xiě)申請(qǐng)撥款單，按程序進(jìn)行審簽批準(zhǔn)。合同簽訂后十 R 內(nèi)撥付不少于 2020 萬(wàn)元，工程開(kāi)工時(shí)撥付不少于 2020 萬(wàn)元，主體封項(xiàng)時(shí)撥付不少于 2020萬(wàn)元，工程安裝時(shí)撥付不少于 1000 萬(wàn)元，工程完工時(shí)撥付余款。 5 18 建設(shè)資金的管理 代建項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專用賬戶管理方法：在省檔案局設(shè)立省檔案館項(xiàng)目建設(shè)資金流轉(zhuǎn)專用帳戶，省工程咨詢中心設(shè)立省檔案館項(xiàng)目代建部建設(shè)資金專用賬戶，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的基建支出預(yù)算、基 建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等有關(guān)基建財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理。 項(xiàng)目前期工作代建包括：組織開(kāi)展工程勘察、建筑方案設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)；組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件；辦理初步設(shè)計(jì)及概算、規(guī)劃土地、房屋拆遷、環(huán)保、水務(wù)、消防、綠化等有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目所必需的 前期工作和手續(xù)報(bào)批工作。 三、財(cái)務(wù)處： (1)負(fù)責(zé)文秘和公文收發(fā)、登記、督辦等工作，嚴(yán)格管理代建部印章；(2)負(fù)責(zé)代建部全面財(cái)務(wù)和資會(huì)管理工作； (3)按會(huì)計(jì)制度和現(xiàn)金管理制度嚴(yán)格辦理資金收支和處理往來(lái)帳務(wù)； (4)定期編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，檢查財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行狀況： (5)協(xié)助工程處預(yù)算審查，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)決算編制及財(cái)務(wù)監(jiān)管； (6)編制年度和竣工財(cái)務(wù)決算，會(huì)同財(cái)政管理部門(mén)審核、辦理工程及材料款的申報(bào)和資金劃撥； (7)按期向財(cái)政管理部門(mén)編報(bào)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。 (6)提出年度工作思路，提出工作小結(jié)和總結(jié)，按期完成代建項(xiàng)目運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告。 機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位職責(zé) 代建部主要職能包括以下幾點(diǎn)： 項(xiàng)目立項(xiàng)文件的編制報(bào)批和方案論證； 辦理項(xiàng)目的各項(xiàng)法定建設(shè)手續(xù)； 組織項(xiàng)目工程建設(shè)，組織項(xiàng)目工程預(yù)算審查；制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃并實(shí)施進(jìn)度監(jiān)督；實(shí)施工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督； 項(xiàng)目合同管理及申報(bào)項(xiàng)目投資資金計(jì)劃，管理工程的投資，辦理資金劃撥，編制年報(bào)和竣工財(cái)務(wù)決算： 按規(guī)定辦理項(xiàng)目工程驗(yàn)收手續(xù)和固定資產(chǎn)移交；負(fù)責(zé)工程檔案及技術(shù)資料收集 、整理并按規(guī)定歸檔。 根據(jù)江西省人民政府《關(guān)于印發(fā)省檔案館建設(shè)前期工作有關(guān)問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要的通知》 (贛府廳字 [20201 33 號(hào) )和省檔案局的委托，省工程咨詢中心成立了省檔案館項(xiàng)目代建部。 2020 年 3 月，孫剛副省長(zhǎng)主持召開(kāi)了省檔案館建設(shè)前期工作有關(guān)問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)議，明確由省檔案局委托省工程咨詢中心全過(guò)程代建，并印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)省檔案館建設(shè)前期工作有關(guān)問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要的通知》 (贛府廳字 [20201 33 號(hào) )。 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，進(jìn)一步深化江西省固定資產(chǎn)投資體制的改革，江西省人民政府決定將省檔案館項(xiàng)目作為江西省第一個(gè)實(shí)行代建制試點(diǎn)項(xiàng)目。 代建制的實(shí)施與管理 為提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，遏制項(xiàng)目的“三超”現(xiàn)象，2020 年 7 月 26 只國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》 (國(guó)發(fā) [2020]20 號(hào) )，明確指出“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制”。項(xiàng)目使用單位為江西省檔案局，代建單位為江西省工程咨詢中心。 項(xiàng)目概況 江西省檔案館建設(shè)項(xiàng)目是政府全額投資的 非經(jīng)營(yíng)性公益項(xiàng)目，是江西省重點(diǎn)建設(shè)工程，同時(shí)也是江西省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)代建制試點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。 江西省對(duì)全省檔案事業(yè)一直非常重視和關(guān)心，在江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展十血計(jì)劃中明確提出了要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。十五”期問(wèn)全國(guó)檔案館工作的重點(diǎn)任務(wù)是把各級(jí)檔案館建成“兩個(gè)基地、～個(gè)中心”，即把檔案館建成名副其實(shí)的黨和國(guó)家重要檔案的保管基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、為改革丌放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供檔案信息服務(wù)的中心。 代建單位可以根據(jù)業(yè)主的需求，按各自的實(shí)力和能力，采用管理承包和項(xiàng)目管理咨詢方式提供服務(wù)：代建單位應(yīng)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，發(fā)展企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)務(wù)院明確對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行 “代建制 ”中，求得生存和發(fā)展。代建單位與社會(huì)資本聯(lián)合，利用自身管理優(yōu)勢(shì)，共同組建特許經(jīng)營(yíng)公司。代建單位通過(guò)資本積累、品牌擔(dān)保，最終在政府非盈利性工程以及商業(yè)工程中成為專業(yè)的 RiskEM 公司，通過(guò)承諾最大工程費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與受益的直接掛鉤。代建制單位通過(guò)自身的努力，在工程建設(shè)和咨詢方面具有先天優(yōu)勢(shì)，最終演變成國(guó)際 化的多功能咨詢公司，扮演Architect/Engineer 的角色（見(jiàn)圖 2）。從代建管理的工程實(shí)踐中出現(xiàn)一批管理經(jīng)驗(yàn)豐富、思路開(kāi)闊、成績(jī)卓越的職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，并形成相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理人市場(chǎng)，采用合伙制的形式，承接工程項(xiàng)目，實(shí)行專業(yè)化管理，并最終演化為國(guó)際通行的 Agency～ CM 模式（見(jiàn)圖 1）。首先，私人、社會(huì)資本、國(guó)外資本等多元化投資是大勢(shì)所趨；其次，工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)，尤其是建筑業(yè)咨詢市場(chǎng)，將在三年內(nèi)與國(guó)際接軌；再者現(xiàn)有的工程監(jiān)理公司、咨詢公司 部分已具有了代建的能力，代建市場(chǎng)在兩年內(nèi)放開(kāi)已具備了條件。在績(jī)效評(píng)估中應(yīng) 5 13 根據(jù)具體情況選擇合適的評(píng)估方法。 ③選擇科學(xué)的績(jī)效評(píng)定方法。 ②設(shè)置指標(biāo)體系。對(duì)代建單位的績(jī)效進(jìn)行量化、評(píng)定的步驟： ①確定考評(píng)內(nèi)容，選擇與代建單位代建職務(wù)相關(guān)的行為活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。 不斷提高代建單位項(xiàng)目管理水平，進(jìn)一步拓寬服務(wù)范圍 擴(kuò)大代建企業(yè)規(guī)模，增加人員配備，并保持其組織機(jī)構(gòu)的合理性，建立從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的人員聘用、考核激勵(lì)、培訓(xùn)計(jì)劃，加大從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)的力度，在增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，拓寬建服務(wù)的范圍，贏得更多市場(chǎng)。代建市場(chǎng)還缺少水平高、專業(yè)性強(qiáng)的代建主體，缺乏明確的市場(chǎng)化考核標(biāo)準(zhǔn)，代建市場(chǎng)尚未形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) . 5 12 轉(zhuǎn)變業(yè)主觀念，加強(qiáng)代建工作實(shí)施過(guò)程的監(jiān) 管 通過(guò)宣傳和試點(diǎn)的示范作用，讓業(yè)主們真正了解代建制在項(xiàng)目管理中的巨大作用，改變他們落后的思想觀念，以此來(lái)推動(dòng)代建制的健康發(fā)展。目前普遍認(rèn)為代建單位不應(yīng)在所代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備與材料供應(yīng)等工作，以免影響項(xiàng)目建 設(shè)的公正性。代建單位除必須滿足上述要求的一種之外，還應(yīng)具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)資產(chǎn)，具有相應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目管理等方面的技術(shù)和管理人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)。此外，城建、交通、水利等專業(yè)部門(mén)政府性投資項(xiàng)目，也應(yīng)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步納入統(tǒng)一代建范圍。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 5 11 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際加快推行政府投資項(xiàng)目代建制 政府投資項(xiàng)目推行代建制，是政府改進(jìn)投資項(xiàng)目管理模式，強(qiáng)化投資控制 的一項(xiàng)重要舉措，也是加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了防止建成后第二次施工，在投資決策過(guò)程中，政府主管部門(mén)和代建單位要充分尊重和聽(tīng)取使用的單位意見(jiàn)，在投資得到切實(shí)控制的前提下，在設(shè)計(jì)中預(yù)先解決問(wèn)題，使建設(shè)功能最大限度地滿足使用單位需要。但同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)也離不丌使用單位的參與，要保證使用單位的知情權(quán)，使其能參與項(xiàng)目有關(guān)功能要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量工期的監(jiān)督檢查。目前常見(jiàn)的資金管理方式有三種， 政府資會(huì)按投資進(jìn)度計(jì)劃打入代建單位帳戶， 再由代建單位撥付給項(xiàng)目參建各方； 政府資金按投資進(jìn)度計(jì)劃先打入使用單位帳戶，再由使用單位轉(zhuǎn)入代建單位帳戶，最后由代建單位撥付給項(xiàng)目參建各方； 根據(jù)申請(qǐng)，由政府財(cái)政部