【文章內(nèi)容簡介】 金管理不嚴，擠占業(yè)主建設資金、施工單位大量使用虛假發(fā)票、白條及無發(fā)票支付貨款等。違規(guī)金額占工程概算總額的 39%。 代建制企業(yè)自身的管理能力、核心競爭力不足 目前的代建行業(yè)準入門檻較低，代建沒有明確的代建資質(zhì)，有的以其他建筑類資質(zhì)代替代建資質(zhì)，代建人、代建資質(zhì)的選擇具有任意性。如筆者審計一代建公司， 5 7 注冊資金 500 萬元中，有 300 萬元是為申報咨詢甲級資質(zhì)而虛增的，直接影響到代建工程管理質(zhì)量。同時，項目管理人員知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟、商務、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少項目經(jīng)理、復合型人才。并且代建企業(yè)的人員組織結構不合理，考核機制也尚未健全，而且培訓經(jīng)費缺乏，缺少專門培訓機構 ， 總之，只有解決以上這些問題，從政府、業(yè)主到代建單位，形成 “ 非經(jīng)營性政府投資項目 ” 代建管理的合理模式，才能實現(xiàn)代建管理的可持續(xù)性地良好發(fā)展。 代建制試行辦法效力不強，代建人法律地位有待明 確 目前我市代建制《試行辦法》是 由我委會同市建委、財政局和監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章，層級較低，協(xié)調(diào)力差。同時，《試行辦法》和現(xiàn)行基建法規(guī)中沒有明確授予代建單位履行職責的法律地位，使其在辦理各種項目建設手續(xù)時，身份難以被有關行政管理部門認可，獨立開展和承擔相應法律責任的能力受限制 。 代建制是項目管理制度的改革。根據(jù)代建制的定義和實施初衷，代建單位在代建期間是作為項目法人的角色履行其職責和權利的。目前代建制實施過程中，代建人的法律定位不明確，一方面是由于代建制度的相關規(guī)定是由發(fā)改委為主在推動，而另一方面項目管理和監(jiān)理制度是由建設行政主管部門在推 動， 使得代建制在向項目管理靠攏時出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是在質(zhì)量管理過程中代建單位在所有的驗收表格中無簽字之處，在辦理前期手續(xù)如征地、拆遷時與相關部門（如建委、規(guī)委、人防、供水、供電、公安交通、環(huán)保等等）溝通困難。 代建單位 與各方 的責權利問題界定不明 晰 由于代建制相關規(guī)定及代建合同約定的責任和義務不夠明確，代建單位履行 “代甲方 ”工作過程中，存在工作職責不清的問題。一是代建單位與使用單位、監(jiān)理單位工作內(nèi)容存在交叉現(xiàn)象。對前期工作包括項目審批、招投標、對外協(xié)調(diào)、設備材料考察等工作內(nèi)容分 工以及發(fā)生的費用由誰承擔，規(guī)定不夠明確。代建單位與監(jiān)理單位在工程質(zhì)量、進度、投資控制以及工作協(xié)調(diào)上職責不清，有的代建單位將質(zhì)量及 5 8 安全責任交由監(jiān)理負責，自己只負責投資控制與協(xié)調(diào)。二是存在代建單位直接參與代建項目的監(jiān)理、招投標代理及造價咨詢工作的現(xiàn)象。由于《暫行規(guī)定》對代建單位參與項目設計、監(jiān)理、咨詢等沒有限制性規(guī)定，而現(xiàn)有代建單位多具有設計、監(jiān)理、咨詢一項或多項資質(zhì)，造成在監(jiān)理、咨詢等招標過程中存在代建單位自己組織招標，自己中標現(xiàn)象，有違招投標公平原則，且不利于互相制約與監(jiān)督。 三世 代建單位作為項目建設期業(yè)主， 負責項目的管理和協(xié)調(diào)工作，業(yè)主單位主要負責提出項目使用功能配置，參與、配合、監(jiān)督代建單位管理項目。實際上，業(yè)主單位從自身利益出發(fā)，在項目管理過程中會多方干預，如資金撥付、招投標以及建設規(guī)模、標準、投資等，導致代建單位要承擔項目業(yè)主的責任，卻難以行使其權利，無權有責的情況時有發(fā)生。 現(xiàn)行代建費收費標準不一，存在多頭管理現(xiàn) 像 目前省本級推行的代建項目管理費基本通過公開招標確定，收費在總投資額的23％之間，各地多數(shù)項目代建管理費仍按原建設單位管理費的標準執(zhí)行，基本在％之間，有些項目低 于 1％。而《暫行規(guī)定》未明確代建項目管理費標準，各地制定的收費標準不一，其中寧波、紹興、嘉興等地基本按建設單位管理費標準執(zhí)行，衢州市規(guī)定按投資概算 23％標準計取，而實際通過招標遠低于此標準。各級投資綜合管理部門為培育代建市場，考慮代建單位需支出的工資、稅金、管理費及合理利潤，認為應高于原建設單位管理費標準，而財政部門根據(jù)財政部《關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》，認為代建費應參照原建設單位管理費標準執(zhí)行，造成項目實施中收費多頭管理問題。如省委黨校遷建代建項目，經(jīng)公開招標代建管理 費為 1073 萬元，而財政部門認為收費過高，將代建費核減為 997 萬元。紹興市投資綜合主管部門與財政部門對代建項目概算審核及代建費的支付也有不同看法，造成代建費用確認比較困難。 5 9 4 完善工程代建制的對策研究 完善法制建設，確立代建制度的法律地位 抓緊制定、修改和清理政府投資建設管理的有關法律、法規(guī)及行政規(guī)章、文件，改革項目審批制度。明確代建制的概念、定位、適用范圍、管理辦法，要將代建制項目納入我國《政府采購法》軌道，確定代建項目服務應具備的管理能力或業(yè)績、注冊資本金、技術力量、企業(yè)資質(zhì)等標準 。確立 “投、建、管、用 ”四方主體，特別是代建主體的法律地位、權利、義務和責任范圍，規(guī)范各方行為和相互關系，統(tǒng)一政府管理職責，并且應得到嚴格執(zhí)行。對于現(xiàn)階段由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風險轉移問題，應通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責任轉移給代建人。同時制定合理的代建取費標準，采取相應的措施，解決責權利不對等的現(xiàn)象。如規(guī)定在代建單位招標過程中，明確要求投標單位在投標書中詳細列示費用明細及取費標準，并請評標專家就代建費作出專項評審。 建立健全有關 代建單位 管理規(guī)章制 度 代建制的主要作用之一，就 是利用代建企業(yè)獨立的、強大的專業(yè)化項目咨詢管理力量，強化和完善項目可行性研究、評估及其決策的民主化、科學化；科學合理地優(yōu)化工程設計方案；自初步設計開始實施工程設計監(jiān)理，按照工程實施計劃要求，保證工程設計圖紙的質(zhì)量和交付時間；根據(jù)投資控制目標、設計與施工的最佳結合要求，限額和優(yōu)化工程設計，同時優(yōu)化和制約施工方案，從而解決工程設計與施工長期相互脫節(jié)、磨擦而產(chǎn)生工程質(zhì)量、工期、投資失控等諸多問題。這就是工程項目要實行全過程、全方位整體化、系統(tǒng)化代建管理的主要原因。因此，代建企業(yè)應當在工程項目建議書批準后開始，直至 工程項目建成移交及責任期滿為止都要負起自已的義務和責任，強化管理，別使代建制誤入歧路，影響自身發(fā)展。在項目代建實施過程中，相關部門也要加強對代建企業(yè)和項目的監(jiān)督。 5 10 代建單位與項目使用單位的職責分工 實施代建制將傳統(tǒng)管理體制中的“建、用合一”改為“建、用分開”，從而割斷了建設單位與使用單位之間的利益關系，使用單位不直接參與建設，實現(xiàn)了項目管理隊伍的專業(yè)化，從而有效提高項目管理水平，有效控制質(zhì)量，工期和造價，保證財政資金的使用效率。 然而在實際代建工作中又離不開 使用單位的建議、參與與監(jiān)督，歸根結底項目還是圍繞使用單位提出的功能要求建設的。因此，代建單位和使用單位在項目建設過程中不可避免地存在一定的沖突：一、階段性目標或控制標準不一致。雖然項目建設總體上是按照政府批準的建設規(guī)模和建設標準實施的，但在實際工作中使用單位往往要求局部增大建筑面積、提高建設標準、更改批準的設計等，而代建單位從“三控”目標考慮，要確保實現(xiàn)質(zhì)量、進度、投資要求，很大程度上不能滿足使用單位提出的要求。二、建設資金管理問題。目前常見的資金管理方式有三種， 政府資會按投資進度計劃打入代建單位帳戶， 再由代建單位撥付給項目參建各方； 政府資金按投資進度計劃先打入使用單位帳戶，再由使用單位轉入代建單位帳戶，最后由代建單位撥付給項目參建各方； 根據(jù)申請，由政府財政部門直接支付可行性研究、項目評估、勘察、設計、施工等參建單位的費用。 因此，項目代建過程中，要注意克服傳統(tǒng)管理方式弊端，避免使用單位干預代建單位工作，影響代建單位積極性和主動性，以使項目順利實施。但同時項目建設也離不丌使用單位的參與，要保證使用單位的知情權，使其能參與項目有關功能要求、建設標準、質(zhì)量工期的監(jiān)督檢查。比較常用的方式是通過召開定期 會議、使用單位派代表駐代建單位項目組、建立項目管理信息系統(tǒng)等方式，發(fā)揮使用單位的監(jiān)督作用。為了防止建成后第二次施工，在投資決策過程中，政府主管部門和代建單位要充分尊重和聽取使用的單位意見，在投資得到切實控制的前提下，在設計中預先解決問題，使建設功能最大限度地滿足使用單位需要。總而言之，項目建設過程中，代建單位和使用單位要分工明確，有充分的協(xié)調(diào)和溝通機制，在制度和政策層面上彼此制衡。 5 11 加強領導，結合實際加快推行政府投資項目代建制 政府投資項目推行代建制，是政府改進投資項目管理模式，強化投資控制 的一項重要舉措，也是加強廉政建設的一項重要內(nèi)容。浙江省固定資產(chǎn)投資多年以來一直保持穩(wěn)定增長速度，推行代建制意義重大。各級政府及有關部門要進一步提高認識，加強領導。政府投資管理部門要積極合作，分工負責，按省政府暫行規(guī)定》要求并結合本地實際積極推行代建制工作。此外，城建、交通、水利等專業(yè)部門政府性投資項目，也應在試點基礎上逐步納入統(tǒng)一代建范圍。 對代建單位的資質(zhì)要求 政府投資項目的代建管理公司必須具備一定的資質(zhì)，目前常見的包括以下凡種：l、綜合甲級工程咨詢資質(zhì)： 綜合甲級工程設計資質(zhì)； 綜合 甲級監(jiān)理資質(zhì)： 專業(yè)施工總承包一級以上資質(zhì)。代建單位除必須滿足上述要求的一種之外，還應具有獨立法人資格和相應資產(chǎn)，具有相應的技術、造價、財務和項目管理等方面的技術和管理人員，并具有從事同類工程建設管理的經(jīng)驗。 作為專業(yè)的工程管理單位，代建單位往往有資質(zhì)和能力完成項目的可行性研究、項目評估、勘察、設計、監(jiān)理、施工等工作，代建公司及其關聯(lián)機構是否還可以承擔所代建項目的除代建工作的其他工作，有待進一步研究。目前普遍認為代建單位不應在所代建的項目中承擔勘察、設計、施工和設備與材料供應等工作