【正文】 行政審批的改革也應(yīng)該以為人民、為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)為根本目的。只有在把政府不該管的許可項目取消的同時，加強各方面措施，把該政府管的事真正管住、管好，才能在行政體制改革過程中真正實現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變。為配合《行政許可法》的實施，天津市人大常委會在取消 58個行政許可事項的同時，指出在取消的行政許可事項停止執(zhí)行后，法律和行政法規(guī)有規(guī)定的，依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法 規(guī)還沒規(guī)定的，市政府及有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)措施，切實提高辦事效率，保持行政管理工作的連續(xù)性。以往的行政審批輕監(jiān)管或只審批、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。通過對設(shè)定行政許可事項的規(guī)定，實際上取消了一批行政許可事項，真正把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機構(gòu)，減少政府不必要的事前審批，對創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，把政府職能轉(zhuǎn)移到公共服 務(wù)、宏觀調(diào)控、社會公共事務(wù)上，有重要意義。由于法律沒有對部門和地方的行政許可設(shè)定權(quán)加以限制，一些政府部門和地方政府通過規(guī) 章，甚至通過一般規(guī)范性文件濫設(shè)許可，通過許可搞部門分割與地方封鎖、行業(yè)壟斷，妨礙了統(tǒng)一市場的形成和公平競爭，制約了市場經(jīng)濟的發(fā)展。 2．政府職能的轉(zhuǎn)變 我國傳統(tǒng)的行政管理方式主要是以權(quán)力為導(dǎo)向的，這種管理方式是在長期計劃經(jīng)濟條件下形成的，體現(xiàn)了政府全能主義和權(quán)力本位思想，政府在審批領(lǐng)域管了很多不該管、管不好的事。各地政府根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定清理減少了一大批行政許可項目，從而也減少了權(quán)力?尋租?的機會，防止行政機關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力，有利于預(yù)防和治理腐敗。有些行政機關(guān)或公務(wù)員利用行政許可亂收費，將行政許可作為權(quán)力?尋租?的手段，過多過濫的行政許可已成為一個腐敗源。 2021年《行政許可法》的頒布，對于保護公民、法人和其他 組織的合法權(quán)利，改變行政管理方式，從根本上促進政府轉(zhuǎn)變職能，從源頭上防止和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，具有重要意義。但是，由于缺少必要的法律約束和規(guī)范，實踐中存在不少問題。 行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。 分析問題 行政權(quán)力是行政體制的一大要素，它與行政職能和行政責(zé)任息息相關(guān)，是行政運行中最重要的資源，在行政體制中發(fā) 揮著核心作用。如果各方面檢驗合格， 5天左右即可領(lǐng)證。從受理到最后發(fā)證，一般需要 20個工作日。 594項行政許可和非行政許可審批事項不出大門即可?一條龍?辦理，公章?旅行史?從此畫上句號，社會效率真正得到體現(xiàn)。 社會服務(wù)平臺 —— 以 公開、公平、公正的方式，按照市場運作的機制，將部分信譽好、公信度高的企業(yè)組織起來，對外公布服務(wù)電話，提供真正沒有?圍墻?的高效服務(wù)，在群眾與政府、市民與企業(yè)之間架設(shè)一座服務(wù)的橋梁。 要素配置平臺 —— 政府采購中心在中心設(shè)辦事窗口，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。一樓和二樓大 廳設(shè)有三個大屏幕，各等候休息區(qū)共設(shè)有 32個等離子顯示屏，進行政務(wù)公開、公示和信息發(fā)布。目前，中心受理行政許可、非行政許可審批和有關(guān)配套服務(wù)事項的窗口有 124 個，集中、統(tǒng)一、規(guī)范地為基層和群眾提供便捷、高效的行政審批及配套服務(wù)。 市行政許可服務(wù)中心通過搭建行政審批服務(wù)、行 政效能監(jiān)察、要素配置和社會服務(wù)四大平臺，為公民、法人和其他組織提供真正沒有?圍墻?的便捷服務(wù)。截至 11月 1日的17： 00，中心全天共接件 245份，辦結(jié) 165件，接待申請人和前來咨詢的企業(yè)、群眾 1 000余人次。由于辦理消防證需要工作人員到現(xiàn)場勘察，并要對圖紙進行審查， 因此工作人員告訴鄧先生接件審理合格后，將在 3 個工作日內(nèi)給他答復(fù)，告知現(xiàn)場勘察的時間等事宜。第一位步入大廳的鄧先生，是一家房地產(chǎn)公司的負(fù)責(zé)人，他要給剛剛竣工的辦公樓辦理消防驗收合格證，于是來到市公安消防局的辦事窗口。 11月 1日是天津市行政許可服務(wù)中心正式運行的第一天。根據(jù)市政府做出的《關(guān)于集中辦理行政許可和行政審批事項的決定》，凡具有行政審批職能的市級政府部門原則上都要進駐市行政許可服務(wù)中心辦公，實行?一站式?審批服務(wù)，各有關(guān)部門在本單位將不再接件。為了保證這些行政許可事項停止執(zhí)行后行政管理的連續(xù)性和工作上的銜接，會議要求，這些行政許可事項停止執(zhí)行后，法律和行政法規(guī)有規(guī)定的，依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)還沒規(guī)定的，市政府及有關(guān)部門要抓緊 制定相關(guān)措施，切實提高辦事效率，保持行政管理工作的連續(xù)性。天津市自 2021 年 11 月開始，按照《行政許可法》的規(guī)定，對 128件地方性法規(guī)進行了全面清理。 ?一站式?行政許可服務(wù)中心 —— 魅力天津新?王牌? 材料正文 《中華人民共和國行政許可法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于 2021年 8月 27日通過，自 2021年 7月 1日起實施。為保障政府依法行政和高效服務(wù)，各地還加強了行政服務(wù)的監(jiān)督體系和責(zé)任體系，主要體現(xiàn)在建立和完善群眾評議和投訴機制，建立行政效能投訴中心等，制定和完善公務(wù)人員工作評估以及相應(yīng)的獎懲機制。為提高政府透明度，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各地政府全面推行政務(wù)公開，健全政府公告制度，向社會公開各項規(guī)章制度、辦事程序和辦事結(jié)果 ，實行決策公示制、預(yù)告制和通報制，不定期地召開新聞發(fā)布會、決策聽證會、專家咨詢會；完善政府網(wǎng)站功能，建立政府統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)政府信息的社會共享。南京等地政府在完善社會保障體系、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育和監(jiān)督第三部門以提高社會自我管理、自我服務(wù)的能力等方面取得了顯著成就。近幾年來，各城市政府在完善社會保障制度，促進就業(yè)，強化公共衛(wèi)生管理職能，推進教育、科技、文化、體育等事業(yè)發(fā)展方面做了不懈努力。黨的十六屆三中全會提出了?五個統(tǒng)籌?的科學(xué)發(fā)展觀，為服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變指明了方向。南京市政府改善投資環(huán)境，創(chuàng)建社會交易成本最低城市的一系列措施和?誠信南京?的建設(shè)，為吸引外來 投資、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)造了良好條件。 在市場經(jīng)濟條件下，特別是入世后開放的市場經(jīng)濟條件下，地方政府之間的競爭主要體現(xiàn)為公共產(chǎn)品競爭，地方政府的經(jīng)濟服務(wù)職能主要體現(xiàn)為通過提供良好的公共服務(wù)，建立透明有序的市場環(huán)境來吸引投資，發(fā)展地方經(jīng)濟。 為了促進政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，各地政府都進行了較大力度的行政審批制度改革，重新確立政府的 職能、權(quán)力和責(zé)任。 2．轉(zhuǎn)變政府職能 轉(zhuǎn)型時期，我國地方政府的管理與中央政府一樣，存在著越位和缺位并存的情況。如南京市?市長信箱?的設(shè)立和?群眾來訪接待日?制度的建立，不但使群眾關(guān)心的、關(guān)系切身利益的問題得到及時的解決，更拉近了政府與群眾，市長與 市民的距離，為改革政務(wù)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府奠定了基礎(chǔ)，群眾滿意度得到大幅度提高。由計劃經(jīng)濟的?管制?型管理到市場經(jīng)濟的?服務(wù)?型管理，政府角色應(yīng)實現(xiàn)由?劃槳者?到?掌舵者?和?服務(wù)者?的轉(zhuǎn)變，公務(wù)員的行政理念應(yīng)由以?領(lǐng)導(dǎo)者?自居，轉(zhuǎn)向以?做人民公仆?為榮。各地政府建設(shè)服務(wù)型政府的措施主要包括以下幾種。 2021年 2月 21日，國務(wù)院總理溫家寶在《提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀》中指出：公共服務(wù)就是?提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè) ，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府?。南京、重慶、珠海、廣州、上海等地，都把建設(shè)服務(wù)型政府作為行政體制改革的一項重要目標(biāo)。 分析問題 為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織，全面建設(shè)小康社會，完善社會主義 市場經(jīng)濟體制的新形勢，各級地方政府推出了改革行政管理體制、加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，建設(shè)服務(wù)型政府的措施。隨后，私營個體經(jīng)濟投訴中心、民營科技企業(yè)投訴中心及外商投訴中心相繼建立，四個投訴中心的建立表明了市政府實行新政務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府、從嚴(yán)治政、依法行政、規(guī)范行政行為的決心。?規(guī)劃公示?引起了市民關(guān)注，也得到了好評，市民主人翁意識不斷增強，老城改造得到了市民廣泛的支持，上半年順利拆遷 80萬平方米。不到半個月，就收到市民建議 400 余條，許多好的建議在修訂規(guī)劃時被專家采納。 3．建立陽光政府 ?規(guī)劃公示?制度是南京市建立政府決策公示制、預(yù)告制和通報制的一 項重要內(nèi)容。9月底竣工的中山東路至漢中門段、水西門大街、北京西路等改造工程，改善了城市環(huán)境，進一步凸現(xiàn)了南京歷史文化名城的底蘊。這家廣東企業(yè)大吃一驚，合作對象原來是上了?黑名單?的 !廣東老板對南京市為企業(yè)提供的信用服務(wù)大加贊揚：?這樣的服務(wù)，才能吸引我們投資。日前，廣東某家企業(yè)欲在寧投資，并找到一家合作伙伴。作為改善南京市投資環(huán)境的重要內(nèi)容，南京市打出了?建信用南京城，做誠信南京人?的口號，努力形成 誠信政府、誠信企業(yè)、誠信個人和誠信中介組織四個城信主體。 (3)改善投資環(huán)境 2021年 9月 30日，南京市政府公布了《南京市政府關(guān)于進一步改善南京投資環(huán)境的若干意見》。建鄴區(qū)政府提出創(chuàng)建?最佳投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)?的目標(biāo)，建成的區(qū)行政服務(wù)中心、行政審批會辦中心、投訴中心、招商中心、會議中心集中在一座樓中。企業(yè)工資政府審批制度，是多年來政府對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要手段，在審批制度改革中，南京市在全省率先明令取消了企業(yè)工資審批制度，把發(fā)放工資的自主權(quán)交還給企業(yè)。 2．轉(zhuǎn)變政府職能 (1)改?無限政府?為?有限政府? 南京市政府政務(wù)改革的一個突出特點是改變政府過去包打天下的狀態(tài)，簡政放權(quán)，把政府辦成符合?小政府、大社會?構(gòu)想的?有限政府?。 2021 年，人民群眾對機關(guān)作風(fēng)的滿意率和基本滿意率達到 98％以上比上年提高 10個百分點。為保證工作，所有接待日的接待地點、時間和聯(lián)系電話均向社會公布，并建立了領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理和督 辦制度。 ?群眾來訪接待日?制度，是聯(lián)系群眾、接近群眾、改進政風(fēng)的措施之一。市長信箱里的 Email與日俱增，據(jù)統(tǒng)計，僅 2021年 1月到 10月中旬，就收到群眾來信 7 976件，其中發(fā)給羅志軍市長的就有 4972件，辦結(jié)率超過 80％。 2021 年以來，南京市政府推行政務(wù)公開、從嚴(yán)治政、依法行政、簡政放權(quán)、向服務(wù)要效率、靠服務(wù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的政務(wù)改革，取得了明顯成效。新時期我國行政體制改革凸現(xiàn)了以下著眼點： ①建設(shè)服務(wù)型政府成為新時期政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)； ②行政審批制度改革推進了行政權(quán)力規(guī)范化的進程； ③行政責(zé)任體制的完善是行政體制改革順利進行的 必要保障； ④改革行政區(qū)劃體制，調(diào)整地方政府之間的關(guān)系，是深化地方行政體制改革的重要措施。內(nèi)部行政關(guān)系包括中央與地方政府的關(guān)系、地方政府之間的關(guān)系、各級政府內(nèi)部各部門之間的關(guān)系等。 行政體制實質(zhì)上是制度化、結(jié)構(gòu)性的、以行政組織和行政人員為中心連接點的基本行政 關(guān)系與相關(guān)的基本政治關(guān)系。行政學(xué)上的行政責(zé)任包括政治責(zé)任、行政法律責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任和行政道德責(zé)任，行政責(zé)任是行政體制的保障。行政職能是行政主體管理社會事務(wù)和行政組織內(nèi)部事務(wù)的職責(zé)和功 能，是行政體制產(chǎn)生、存在和變化的客觀依據(jù)，行政職能結(jié)構(gòu)從根本上決定了各國各級各類行政體制的管理類型和管理特點。行政體制的核心是行政權(quán)力的劃分和行政職能的配置，行政體制的實質(zhì)是制度化的行政關(guān)系。 行政體制是政治體制的組成部分，又是政治體制與經(jīng)濟體制的結(jié)合部，它由該國的基本政治制度規(guī)定，受該國經(jīng)濟制度、文化傳統(tǒng)等因素的制約。同時，在政府職能合法化、規(guī)范化的過程中，涉及公共行政職能的現(xiàn)實問題很多，可供分析的案例非常豐富，這些課題的實踐意義很強，值得我們深入研究和探討。我國政府在實現(xiàn)公共服務(wù)職能上，將進一步增強與國家經(jīng)濟發(fā)展、社會文化事業(yè)以及公民日常生活相關(guān)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對教育、科技、文化、出版、衛(wèi)生、體育、廣播、電視、娛樂等公用事業(yè)的投入，提高相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的供給水平；將積極探索把市場機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域的途徑和方法，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化；將通過推行電子政務(wù)，建立?一站式?服務(wù)等方式，簡化行政程序，提高行政效率，降低行政成本，及時發(fā)布公共信息，建立現(xiàn)代公共服務(wù)體制，從而最大限度滿足社會公眾的需求，為公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政 治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。 政府履行公共服務(wù)職能，要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，遵循高效、公開、公正的原則。政府作為公共利益和公共權(quán)力的代表，有責(zé)任維護廣大公民、法人和社會組織的合法權(quán)益，有責(zé)任照顧下崗失業(yè)人員、老幼婦孺、殘疾人等社會弱勢群體的基本生活，以維持社會秩序，保障社會穩(wěn)定。我國政府在實現(xiàn)市場監(jiān)管職能上，將依照《中華人民共和國行政許可法》的要求，取消妨礙市場經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管事項，加強有利于公民福利的監(jiān)管職能；將繼續(xù)進行電力、電信、民航、鐵路、天然氣等公用事業(yè)體制改革；將進一步規(guī)范行政 自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平，加強對市場監(jiān)管者的監(jiān)督管理，從而保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，促進統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的建設(shè)。經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能側(cè)重于宏觀調(diào)控、完善經(jīng)濟政策等方面，而市場監(jiān)管職能則相對更為微觀，體現(xiàn)在健全市 場體系、維護市場秩序等方面。市場按照自身規(guī)律在資源配置上起主導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用，政府在保證健康的市場機制與環(huán)境的前提下，起著彌補市場不足的作用。 在我國逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、全面邁向小康社會的今天，考慮到我國公共行政的實踐以及黨和 國家對行政職能的要求，我國政府的行政職能將繼續(xù)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四個方面加以發(fā)展和完善。 本章結(jié)論 行政職