【正文】 租車，一個司機的年收人滿打滿算不足兩萬元。經(jīng)營者按照上述規(guī)定取得城市客運出租汽車 5 年有償使用經(jīng)營權，應按每車交納 3 600 元有償使用出讓金標準、一次性交清出讓金 18000 元，逾期不交納者，視為自動放棄 經(jīng)營權。此次利率調整還給國際金融市場造成沖擊，東京股市 10 月 29日出現(xiàn)回落，日經(jīng)平均股價當天以 10771． 42日元收盤，較前一交易日下跌 81． 70 日元，東證股指 也下跌了 4． 82 點，回落至 1085． 43 點； 10 月28日，韓國股市的綜合指數(shù)上升幅度為 1． 3％。 1998年至 1999年，中國人民銀行三次擴大了金融機構貸款利率浮動區(qū)間。過去的 8年中，中國人民 銀行連續(xù) 8次降息，造成了近年來實際存在負利率的情況，這也成為部分行業(yè)投資和消費過熱的重要原因。 分析問題 中國人民銀行是我國的中央銀行，是國務院所屬的 28個部委之一。以調整后的一年期貸 款基準利率 (5． 58％ )為例，城鄉(xiāng)信用社可以在 5． 02％ — 12． 83％的區(qū)間內自主確定貸款利率。行政職能體現(xiàn)了行政組織與企業(yè)、社團、公民的關系，反映了政府行政的基本理念。 行政職能的界定應遵循四個原則：行政職能和市場功能分工合理、協(xié)調互補的原則；有利于增強國家綜合國力，有利于提高人民的物質文化生活水平，有利于提高生產力的原則；效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；成本與效益比較原則。 事業(yè)單位招聘考試專用輔導資料 行政管理學 專題一 行政職能 行政職能的基本原理 有關行政職能的定義，至今國內學術界的觀點并不統(tǒng)一。根據(jù)上述原則，我國行政職能定位于經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。在我國建設社會主義法治國家的進程中，合理地規(guī)范行政職能，有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，有利于有效維護公民、法人、社會組織的合法權益，有利于依法治國執(zhí)政目標的順利實現(xiàn)。 允許存款利率下浮，即所有存款類金融機構對其吸收的人民幣存款利率，可在不超過各檔次存款基準利率的范圍內浮動。中國人民銀行的基本職能是在國務院領導下制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定。自 2021年以來，我國政府三令五申要遏制鋼鐵、水泥、房地產等對銀行貸款依賴性較大的產業(yè)，盡管行政禁令產生了一定效果，但還是出現(xiàn)了因資金鏈斷裂形成新的?爛尾工程?和政策性不良貸款、固定資產投資規(guī)模偏大、物價上漲面臨較大壓力等問題，而且過熱勢頭也只是暫時躲避風頭，并不能根除。 2021年 1月 1 日，經(jīng)國務院批準，中國人民銀行進一步擴大了金融機構貸款利率浮動區(qū)間，商業(yè)銀行、城市信用社貸款利率浮動區(qū)間上限為貸款基準利率的 1． 7倍，很多金融機構已開始根據(jù)企業(yè)的信譽、風險等因素，運用浮動貸款利率，為彌補貸款風險進行合理定價。這說明我國經(jīng)濟政策影響國際市場的效應開始顯現(xiàn)，預示我國作為一個對國際有影響力的經(jīng)濟體的市場化程度在加強。該《辦法》經(jīng)媒體刊發(fā)后，立刻在該市出租車行業(yè)掀起軒然大波。如果按《辦法》規(guī)定 5年營運期一次性交納 18000元的有償使用出讓金，出租車就沒什么可賺的了。銀川市公安局還依法逮捕了 4 名涉嫌聚眾擾亂交通秩序的犯罪嫌疑人。目前，經(jīng)營者進入出租車行業(yè)的唯一途徑就是通過出租汽車的買賣來實現(xiàn)，從而使出租車交易量不僅逐年增加，而且交易價格脫離其實際價值惡性增長。 但是，政府每出臺一項政策或規(guī)章，都要從切實維護廣大人民群眾的利益和經(jīng)營者的合法權益出發(fā)，正確處理好公共利益和局部利益的關系。但原本可以通過政府與出租汽車行業(yè)協(xié)商而實現(xiàn)監(jiān)管者與經(jīng)營者?雙贏?的事情，卻演變?yōu)檎庞檬軗p、市民出行不便、司機經(jīng)濟損失的?三輸?局面，不能不讓人扼腕嘆息。小新冊村的村民郭金喜老人最近高興地領到了政府發(fā)放的一百多元家禽補償金。許多村民表示，等疫情一過，就要用這筆補償款把養(yǎng)殖業(yè)重新搞起來。拿著政府發(fā)放的補償款，河南省平輿縣養(yǎng)殖專業(yè)戶張家順十分激動。 提出問題 該材料集中反映的是政府的哪 項職責？ 分析問題 這則材料的核心問題說明政府有責任保護公民的合法權利，體現(xiàn)了政府的社會管理職能。 這個案例的獨特意義在于，當合法地行使行政權力致使公民財產遭受損害時，政府應當采用行政補償?shù)姆绞絹砑右詮浹a。許多國家都通過憲法或專門法律規(guī)定行政補償?shù)幕驹瓌t。 值得欣喜的是， 2021 年 3 月為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，國務院制定了《全面推進依法行政實施綱要》，其中強調?建立健全行政補償制度?。 于是，近年來又出現(xiàn)了訴諸于法律來解決問題的辦法。 在這起案例中，住戶本來都已交付了環(huán)衛(wèi)費。一審法院認為，原告環(huán)衛(wèi)站和被告某公司形成了事實上的服務關系，遂判決被告向原告交納環(huán)衛(wèi)服務費。此辦法的出臺，為征繳城市生活垃圾處理費提供了法律保障，使城市生活垃圾處理費的征繳有法可依。 解決這一問題的關鍵是認清垃圾處理是政府的一項重要的公共服務職能，屬于為社會公眾提供日用服務，因此垃圾費收繳應依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)。 1． 天津市 (1)開設?綠色通道?，支持困難學生 由于農民工流動性強，天津市各區(qū)縣教育局和接收學校將為農民工子女開設教育?綠色通道?，簡化手續(xù)，做到隨時發(fā)生、隨時辦理。同時，還要建立與農民工子女家庭的聯(lián)系制度，加強雙向交流與溝通。 ②湖北省株洲市蘆淞區(qū)教育局為解決農民工子女的入學問題出臺了相關規(guī)定，農民工的子女可以和城區(qū)學生享受同等條件的義務教育。流入地學校不足的，要通過新建或改擴建義務教育學校來滿足教育需求。對違規(guī)收費的學校，要予以嚴 厲查處。按照《義務教育法》的規(guī)定，確保所有適齡兒童、少年都能接受九年制義務教育，是各級政府和全社會的義務和責任。隨著城市化進程的加快，數(shù)量龐大的外來人員子女的涌入，也給城市孩子的學習環(huán)境多多少少帶來了一些影響。市場按照自身規(guī)律在資源配置上起主導和基礎性作用，政府在保證健康的市場機制與環(huán)境的前提下，起著彌補市場不足的作用。 政府履行公共服務職能，要堅持全心全意為人民服務的宗旨，遵循高效、公開、公正的原則。行政體制的核心是行政權力的劃分和行政職能的配置，行政體制的實質是制度化的行政關系。內部行政關系包括中央與地方政府的關系、地方政府之間的關系、各級政府內部各部門之間的關系等。 ?群眾來訪接待日?制度，是聯(lián)系群眾、接近群眾、改進政風的措施之一。企業(yè)工資政府審批制度，是多年來政府對經(jīng)濟進行宏觀調控的重要手段，在審批制度改革中，南京市在全省率先明令取消了企業(yè)工資審批制度，把發(fā)放工資的自主權交還給企業(yè)。日前，廣東某家企業(yè)欲在寧投資，并找到一家合作伙伴。不到半個月，就收到市民建議 400 余條，許多好的建議在修訂規(guī)劃時被專家采納。南京、重慶、珠海、廣州、上海等地，都把建設服務型政府作為行政體制改革的一項重要目標。如南京市?市長信箱?的設立和?群眾來訪接待日?制度的建立，不但使群眾關心的、關系切身利益的問題得到及時的解決，更拉近了政府與群眾，市長與 市民的距離，為改革政務、轉變作風、建設服務型政府奠定了基礎，群眾滿意度得到大幅度提高。南京市政府改善投資環(huán)境，創(chuàng)建社會交易成本最低城市的一系列措施和?誠信南京?的建設，為吸引外來 投資、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)造了良好條件。為提高政府透明度，保障公民知情權、參與權和監(jiān)督權，各地政府全面推行政務公開，健全政府公告制度，向社會公開各項規(guī)章制度、辦事程序和辦事結果 ，實行決策公示制、預告制和通報制，不定期地召開新聞發(fā)布會、決策聽證會、專家咨詢會；完善政府網(wǎng)站功能，建立政府統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)政府信息的社會共享。為了保證這些行政許可事項停止執(zhí)行后行政管理的連續(xù)性和工作上的銜接，會議要求，這些行政許可事項停止執(zhí)行后，法律和行政法規(guī)有規(guī)定的，依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)還沒規(guī)定的，市政府及有關部門要抓緊 制定相關措施，切實提高辦事效率，保持行政管理工作的連續(xù)性。由于辦理消防證需要工作人員到現(xiàn)場勘察，并要對圖紙進行審查， 因此工作人員告訴鄧先生接件審理合格后，將在 3 個工作日內給他答復，告知現(xiàn)場勘察的時間等事宜。一樓和二樓大 廳設有三個大屏幕，各等候休息區(qū)共設有 32個等離子顯示屏，進行政務公開、公示和信息發(fā)布。從受理到最后發(fā)證，一般需要 20個工作日。但是，由于缺少必要的法律約束和規(guī)范，實踐中存在不少問題。 2．政府職能的轉變 我國傳統(tǒng)的行政管理方式主要是以權力為導向的，這種管理方式是在長期計劃經(jīng)濟條件下形成的，體現(xiàn)了政府全能主義和權力本位思想，政府在審批領域管了很多不該管、管不好的事。為配合《行政許可法》的實施，天津市人大常委會在取消 58個行政許可事項的同時，指出在取消的行政許可事項停止執(zhí)行后，法律和行政法規(guī)有規(guī)定的，依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法 規(guī)還沒規(guī)定的，市政府及有關部門要抓緊制定相關措施，切實提高辦事效率，保持行政管理工作的連續(xù)性。只有在把政府不該管的許可項目取消的同時，加強各方面措施，把該政府管的事真正管住、管好，才能在行政體制改革過程中真正實現(xiàn)政府職能的有效轉變。由于法律沒有對部門和地方的行政許可設定權加以限制，一些政府部門和地方政府通過規(guī) 章，甚至通過一般規(guī)范性文件濫設許可，通過許可搞部門分割與地方封鎖、行業(yè)壟斷，妨礙了統(tǒng)一市場的形成和公平競爭，制約了市場經(jīng)濟的發(fā)展。 2021年《行政許可法》的頒布，對于保護公民、法人和其他 組織的合法權利，改變行政管理方式，從根本上促進政府轉變職能，從源頭上防止和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，具有重要意義。如果各方面檢驗合格， 5天左右即可領證。 要素配置平臺 —— 政府采購中心在中心設辦事窗口，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。截至 11月 1日的17： 00，中心全天共接件 245份，辦結 165件，接待申請人和前來咨詢的企業(yè)、群眾 1 000余人次。根據(jù)市政府做出的《關于集中辦理行政許可和行政審批事項的決定》，凡具有行政審批職能的市級政府部門原則上都要進駐市行政許可服務中心辦公，實行?一站式?審批服務，各有關部門在本單位將不再接件。為保障政府依法行政和高效服務，各地還加強了行政服務的監(jiān)督體系和責任體系，主要體現(xiàn)在建立和完善群眾評議和投訴機制，建立行政效能投訴中心等，制定和完善公務人員工作評估以及相應的獎懲機制。黨的十六屆三中全會提出了?五個統(tǒng)籌?的科學發(fā)展觀，為服務型政府的職能轉變指明了方向。 2．轉變政府職能 轉型時期，我國地方政府的管理與中央政府一樣，存在著越位和缺位并存的情況。 2021年 2月 21日，國務院總理溫家寶在《提高認識、統(tǒng)一思想，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀》中指出：公共服務就是?提供公共產品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設 ，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設服務型政府?。?規(guī)劃公示?引起了市民關注，也得到了好評，市民主人翁意識不斷增強，老城改造得到了市民廣泛的支持，上半年順利拆遷 80萬平方米。這家廣東企業(yè)大吃一驚，合作對象原來是上了?黑名單?的 !廣東老板對南京市為企業(yè)提供的信用服務大加贊揚：?這樣的服務，才能吸引我們投資。建鄴區(qū)政府提出創(chuàng)建?最佳投資創(chuàng)業(yè)服務區(qū)?的目標，建成的區(qū)行政服務中心、行政審批會辦中心、投訴中心、招商中心、會議中心集中在一座樓中。為保證工作，所有接待日的接待地點、時間和聯(lián)系電話均向社會公布，并建立了領導批示件辦理和督 辦制度。新時期我國行政體制改革凸現(xiàn)了以下著眼點： ①建設服務型政府成為新時期政府職能轉變的重要目標； ②行政審批制度改革推進了行政權力規(guī)范化的進程； ③行政責任體制的完善是行政體制改革順利進行的 必要保障； ④改革行政區(qū)劃體制，調整地方政府之間的關系，是深化地方行政體制改革的重要措施。行政職能是行政主體管理社會事務和行政組織內部事務的職責和功 能，是行政體制產生、存在和變化的客觀依據(jù)，行政職能結構從根本上決定了各國各級各類行政體制的管理類型和管理特點。我國政府在實現(xiàn)公共服務職能上，將進一步增強與國家經(jīng)濟發(fā)展、社會文化事業(yè)以及公民日常生活相關的公用基礎設施建設，加大對教育、科技、文化、出版、衛(wèi)生、體育、廣播、電視、娛樂等公用事業(yè)的投入，提高相關公共服務設施的供給水平；將積極探索把市場機制引入公共服務領域的途徑和方法，實現(xiàn)公共服務的市場化；將通過推行電子政務，建立?一站式?服務等方式，簡化行政程序，提高行政效率，降低行政成本，及時發(fā)布公共信息，建立現(xiàn)代公共服務體制，從而最大限度滿足社會公眾的需求，為公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政 治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。經(jīng)濟調節(jié)職能側重于宏觀調控、完善經(jīng)濟政策等方面，而市場監(jiān)管職能則相對更為微觀，體現(xiàn)在健全市 場體系、維護市場秩序等方面。 要解決這一難題，筆者認為，一方面，要動員政府和全社會的力量，加大基礎教育的投入，擴大城市中小學的容納規(guī)模，改善教學環(huán)境和硬件設施；另一方面，要積極推進立法工作的進行，修訂我國《義務教育法》等相關法律法規(guī)，給農民工子女教育工作提供有利的制度基礎。大量的農民工子女無法入學，一方面造成了?童工?問題的泛濫，另一方面也加劇了社會不公，容易產生社會不穩(wěn)定因素。 分析問題 發(fā)展基礎教育歷來都是中國政府的重要職能之一。 (2)與城市學生一視同仁 農民工子