【正文】 調(diào)教育、公安、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、勞動(dòng)保障、價(jià)格等有關(guān)部門，切實(shí)做好農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作。農(nóng)民工子女入學(xué)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由和名義向?qū)W生家長(zhǎng)收取?借讀費(fèi)?和與就學(xué)掛鉤的?贊助費(fèi)?、?捐資助學(xué)費(fèi)?、?共建費(fèi)?等。農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)，其子女的教育問(wèn)題 理所當(dāng)然地要由這個(gè)城市來(lái)解決。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，各地政府在這方面的工作，總體上可以說(shuō)是卓有成效的。 在我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面邁向小康社會(huì)的今天，考慮到我國(guó)公共行政的實(shí)踐以及黨和 國(guó)家對(duì)行政職能的要求，我國(guó)政府的行政職能將繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)方面加以發(fā)展和完善。政府作為公共利益和公共權(quán)力的代表，有責(zé)任維護(hù)廣大公民、法人和社會(huì)組織的合法權(quán)益，有責(zé)任照顧下崗失業(yè)人員、老幼婦孺、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活，以維持社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定。 行政體制是政治體制的組成部分，又是政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合部，它由該國(guó)的基本政治制度規(guī)定，受該國(guó)經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)等因素的制約。 行政體制實(shí)質(zhì)上是制度化、結(jié)構(gòu)性的、以行政組織和行政人員為中心連接點(diǎn)的基本行政 關(guān)系與相關(guān)的基本政治關(guān)系。市長(zhǎng)信箱里的 Email與日俱增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅 2021年 1月到 10月中旬，就收到群眾來(lái)信 7 976件，其中發(fā)給羅志軍市長(zhǎng)的就有 4972件，辦結(jié)率超過(guò) 80％。 2．轉(zhuǎn)變政府職能 (1)改?無(wú)限政府?為?有限政府? 南京市政府政務(wù)改革的一個(gè)突出特點(diǎn)是改變政府過(guò)去包打天下的狀態(tài)，簡(jiǎn)政放權(quán)，把政府辦成符合?小政府、大社會(huì)?構(gòu)想的?有限政府?。作為改善南京市投資環(huán)境的重要內(nèi)容，南京市打出了?建信用南京城，做誠(chéng)信南京人?的口號(hào)，努力形成 誠(chéng)信政府、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信個(gè)人和誠(chéng)信中介組織四個(gè)城信主體。 3．建立陽(yáng)光政府 ?規(guī)劃公示?制度是南京市建立政府決策公示制、預(yù)告制和通報(bào)制的一 項(xiàng)重要內(nèi)容。 分析問(wèn)題 為適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織，全面建設(shè)小康社會(huì)，完善社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，各級(jí)地方政府推出了改革行政管理體制、加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，建設(shè)服務(wù)型政府的措施。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的?管制?型管理到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的?服務(wù)?型管理，政府角色應(yīng)實(shí)現(xiàn)由?劃槳者?到?掌舵者?和?服務(wù)者?的轉(zhuǎn)變，公務(wù)員的行政理念應(yīng)由以?領(lǐng)導(dǎo)者?自居，轉(zhuǎn)向以?做人民公仆?為榮。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是入世后開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)為公共產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，地方政府的經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能主要體現(xiàn)為通過(guò)提供良好的公共服務(wù)，建立透明有序的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)吸引投資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。南京等地政府在完善社會(huì)保障體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育和監(jiān)督第三部門以提高社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的能力等方面取得了顯著成就。天津市自 2021 年 11 月開始，按照《行政許可法》的規(guī)定，對(duì) 128件地方性法規(guī)進(jìn)行了全面清理。第一位步入大廳的鄧先生，是一家房地產(chǎn)公司的負(fù)責(zé)人，他要給剛剛竣工的辦公樓辦理消防驗(yàn)收合格證，于是來(lái)到市公安消防局的辦事窗口。目前，中心受理行政許可、非行政許可審批和有關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)的窗口有 124 個(gè)，集中、統(tǒng)一、規(guī)范地為基層和群眾提供便捷、高效的行政審批及配套服務(wù)。 594項(xiàng)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)不出大門即可?一條龍?辦理，公章?旅行史?從此畫上句號(hào)，社會(huì)效率真正得到體現(xiàn)。 行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。各地政府根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定清理減少了一大批行政許可項(xiàng)目，從而也減少了權(quán)力?尋租?的機(jī)會(huì)，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力，有利于預(yù)防和治理腐敗。以往的行政審批輕監(jiān)管或只審批、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。行政審批的改革也應(yīng)該以為人民、為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)為根本目的。通過(guò)對(duì)設(shè)定行政許可事項(xiàng)的規(guī)定，實(shí)際上取消了一批行政許可事項(xiàng)，真正把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，減少政府不必要的事前審批，對(duì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，把政府職能轉(zhuǎn)移到公共服 務(wù)、宏觀調(diào)控、社會(huì)公共事務(wù)上，有重要意義。有些行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員利用行政許可亂收費(fèi)，將行政許可作為權(quán)力?尋租?的手段，過(guò)多過(guò)濫的行政許可已成為一個(gè)腐敗源。 分析問(wèn)題 行政權(quán)力是行政體制的一大要素，它與行政職能和行政責(zé)任息息相關(guān)，是行政運(yùn)行中最重要的資源，在行政體制中發(fā) 揮著核心作用。 社會(huì)服務(wù)平臺(tái) —— 以 公開、公平、公正的方式，按照市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，將部分信譽(yù)好、公信度高的企業(yè)組織起來(lái)，對(duì)外公布服務(wù)電話，提供真正沒(méi)有?圍墻?的高效服務(wù)，在群眾與政府、市民與企業(yè)之間架設(shè)一座服務(wù)的橋梁。 市行政許可服務(wù)中心通過(guò)搭建行政審批服務(wù)、行 政效能監(jiān)察、要素配置和社會(huì)服務(wù)四大平臺(tái)，為公民、法人和其他組織提供真正沒(méi)有?圍墻?的便捷服務(wù)。 11月 1日是天津市行政許可服務(wù)中心正式運(yùn)行的第一天。 ?一站式?行政許可服務(wù)中心 —— 魅力天津新?王牌? 材料正文 《中華人民共和國(guó)行政許可法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于 2021年 8月 27日通過(guò)，自 2021年 7月 1日起實(shí)施。近幾年來(lái)，各城市政府在完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)就業(yè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理職能，推進(jìn)教育、科技、文化、體育等事業(yè)發(fā)展方面做了不懈努力。 為了促進(jìn)政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，各地政府都進(jìn)行了較大力度的行政審批制度改革，重新確立政府的 職能、權(quán)力和責(zé)任。各地政府建設(shè)服務(wù)型政府的措施主要包括以下幾種。隨后，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)投訴中心、民營(yíng)科技企業(yè)投訴中心及外商投訴中心相繼建立，四個(gè)投訴中心的建立表明了市政府實(shí)行新政務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府、從嚴(yán)治政、依法行政、規(guī)范行政行為的決心。9月底竣工的中山東路至漢中門段、水西門大街、北京西路等改造工程，改善了城市環(huán)境，進(jìn)一步凸現(xiàn)了南京歷史文化名城的底蘊(yùn)。 (3)改善投資環(huán)境 2021年 9月 30日，南京市政府公布了《南京市政府關(guān)于進(jìn)一步改善南京投資環(huán)境的若干意見(jiàn)》。 2021 年，人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的滿意率和基本滿意率達(dá)到 98％以上比上年提高 10個(gè)百分點(diǎn)。 2021 年以來(lái)，南京市政府推行政務(wù)公開、從嚴(yán)治政、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、向服務(wù)要效率、靠服務(wù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的政務(wù)改革，取得了明顯成效。行政學(xué)上的行政責(zé)任包括政治責(zé)任、行政法律責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任和行政道德責(zé)任，行政責(zé)任是行政體制的保障。同時(shí)，在政府職能合法化、規(guī)范化的過(guò)程中，涉及公共行政職能的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題很多，可供分析的案例非常豐富，這些課題的實(shí)踐意義很強(qiáng)，值得我們深入研究和探討。我國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職能上，將依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的要求，取消妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管事項(xiàng)，加強(qiáng)有利于公民福利的監(jiān)管職能；將繼續(xù)進(jìn)行電力、電信、民航、鐵路、天然氣等公用事業(yè)體制改革；將進(jìn)一步規(guī)范行政 自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管者的監(jiān)督管理，從而保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，促進(jìn)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建設(shè)。 本章結(jié)論 行政職能涉及的核心問(wèn)題是行政組織應(yīng)該發(fā)揮作用的范圍和領(lǐng)域。 因此，基于 上述多重因素的考慮，中央及地方各級(jí)人民政府相繼出臺(tái)相關(guān)政策，希望盡快解決這個(gè)新問(wèn)題。本材料的特殊之處在于，農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題不僅是一個(gè)社會(huì)服務(wù)方面的問(wèn)題，同時(shí)，它還涉及政府通過(guò)社會(huì)管理職能來(lái)幫助社會(huì)弱勢(shì)群體的問(wèn)題。學(xué)校要為學(xué)生建立規(guī)范的學(xué)籍，在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)、課外活動(dòng)等方面，做到對(duì)農(nóng)民工子女與城市學(xué)生一視同仁。 3．湖南省 今后，進(jìn)城農(nóng)民工子女將與城鎮(zhèn)居民子女享有同等的接受義務(wù)教育的權(quán)利。 因新學(xué)期農(nóng)民工子女太多，教室緊缺，一環(huán)中路小學(xué)一年級(jí)新生曾出現(xiàn) 95人擠在一間教室上課的狀況。接收學(xué)校不得 將農(nóng)民工子女單獨(dú)編班。 對(duì)于如何科學(xué)地制定?垃圾費(fèi)?收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范垃圾處理共服務(wù)職能，筆者認(rèn)為，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該經(jīng)過(guò)聽證等法社會(huì)公眾的意見(jiàn)；?垃圾費(fèi)?的收取和使用要公開透明，加強(qiáng)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)，推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，從而降低成本，使取之于民的費(fèi)用更高效地造福于民。無(wú)奈之下，環(huán)衛(wèi)部門只好采取種種辦法催收欠費(fèi)。 同時(shí)，也有些地方政府通過(guò)行政法來(lái)規(guī)范垃圾費(fèi)的收繳工作。但新住戶從未繳納過(guò)服務(wù)費(fèi)，環(huán)衛(wèi)工人上門清運(yùn)垃圾能否形成?事實(shí)上的服務(wù)合同關(guān)系?就成了一個(gè)需要解決的問(wèn)題。 通過(guò)法律手段來(lái)解決?垃圾費(fèi)?問(wèn)題的方式已經(jīng)在越來(lái)越多的城市中開始施行，隨之產(chǎn)生的訴訟案例也越來(lái)越多，但是，這些民事審判結(jié)果之間存在比較大的差異。雖然也收到一定效果，但因欠費(fèi)戶太多，需投入大量人力物力，效率不高。?我國(guó) 2021年修訂的《憲法》第十三條規(guī)定：?……國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至 2021 年 7 月 31日，在我國(guó)制定的各項(xiàng)法律、行政法規(guī)和規(guī)章中，涉及行政補(bǔ)償至今仍有效的法律有 40多部、行政法規(guī) 150多部、地方性法規(guī) 160多部、規(guī)章 140多部，這些法律規(guī)定涉及眾多領(lǐng)域，包括國(guó)防、公共安全、資源保護(hù)、協(xié)助公務(wù)、征地、拆遷等方方面面。 寫作范本 2021年在防治高致病性禽流感的過(guò)程中，國(guó)務(wù)院于 1月 29日召開第三十七次常務(wù)會(huì)議，研究部署高致病性禽流感防治工作，會(huì)議決定 防治禽流感工作要重點(diǎn)落實(shí)好八項(xiàng)措施，其中之一就是對(duì)發(fā)生高致病性禽流感地區(qū)捕殺家禽的損失，要給予合理的補(bǔ)償，使群眾無(wú)后顧之憂。 為最大限度地減少禽流感給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的負(fù)面影響，江西省鷹潭市采取了?家禽損失牲畜補(bǔ)、畜禽損失水產(chǎn)補(bǔ)、養(yǎng)殖損失種植補(bǔ)、疫區(qū)損失非疫區(qū)補(bǔ)、務(wù)農(nóng)損失務(wù)工補(bǔ)、受災(zāi)損失政策補(bǔ)?的?六個(gè)損失六個(gè)補(bǔ)?措施，以確保農(nóng)民增收。當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，錢雖少，但體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心。可是沒(méi)想到附近石龍湖養(yǎng)雞場(chǎng)出現(xiàn)了疫情，按照規(guī)定，他養(yǎng)的這些看起來(lái)很健康的雞也在捕殺之列。 各地政府及時(shí)補(bǔ)償禽流感疫區(qū)養(yǎng)殖戶，促進(jìn)農(nóng)民增收 材料正文 2021 年春，在我國(guó)一些地方發(fā)生高致病性禽流感后，包括疫點(diǎn)及其周圍一些家禽養(yǎng)殖戶的大量家禽被撲殺，養(yǎng)殖戶遭受了嚴(yán) 重?fù)p失。銀川市政府與出租汽車司機(jī)之間，按照應(yīng)有的程序出臺(tái)一個(gè)新政策，需要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)同利益相關(guān)人進(jìn)行溝通和博弈。 應(yīng)該說(shuō)，規(guī)范出租汽車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)正是政府發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要方面。雖然這場(chǎng)風(fēng)波很快就平息了，但由此引發(fā)的一些問(wèn)題卻值得行政管理部門長(zhǎng)久地反思，其中一個(gè)核心的問(wèn)題就是政府在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中的職責(zé)定位問(wèn)題。 2021 年 3 月經(jīng)營(yíng)權(quán)到期的客運(yùn)出租汽車，從即日起辦理人戶手續(xù)，并按照原有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)按月繳費(fèi)。除去每年向政府繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)以及汽車維修、保養(yǎng)、折舊等成本費(fèi)用外，實(shí)際收入為 2 萬(wàn)余元。習(xí)慣于出行?打的?的市民不斷發(fā)出這樣的疑問(wèn)：炎炎夏日，旅游旺季，正是出租車營(yíng)運(yùn)的好時(shí)機(jī)，為什么在街頭愣是打不著車呢 ? 這一切，都源于 7月 28日出版的《銀川晚報(bào)》刊登的《銀川市城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法》 (以下簡(jiǎn)稱《辦法》 )和《銀川市城市客運(yùn)出租汽車更新管理規(guī)定》。這兩項(xiàng)措施表明中國(guó)人民銀行積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的決心，將促使中國(guó)人民銀行從利率的?規(guī)定者?向?監(jiān)管者?轉(zhuǎn)變，同時(shí)也使四大商業(yè)銀行的市場(chǎng)化改革提上日程。此次利率調(diào)整可能只是試探性的微調(diào)，仍然還有相當(dāng)?shù)纳险{(diào)空間。目前，中國(guó)人民銀行采用的利率工具主要有：調(diào)整中央銀行基準(zhǔn)利率，包括再貸款利率、再貼現(xiàn)利率、存款準(zhǔn)備金利率、超額存款準(zhǔn)備金利率；調(diào)整金融機(jī)構(gòu)法定存貸款利率；制定金融機(jī)構(gòu)存貸款利率的浮動(dòng)范圍；制定相關(guān)政策對(duì)各類利率結(jié)構(gòu)和檔次進(jìn)行調(diào)整等。 為確保此次利率調(diào)整順利實(shí)施，中國(guó)人民銀行進(jìn)行了全面周密的部署，要求各金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的基準(zhǔn)利率和浮動(dòng)區(qū)間，加強(qiáng)利率風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況、資金成本和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度等因素合理確定存貸款利率，防止盲目抬高貸款利率，抑制高利貸行為。 同時(shí)，進(jìn)一步放寬金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間。公共服務(wù)職能主要包括：完善公共服務(wù)體制，擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。②作用程度，即行政作用的縱向深度。它表明行政職能涉及對(duì)象的界限以及行政作用影響的領(lǐng)域。社會(huì)管理職能主要包括：保障公民憲法權(quán)利，保證法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，維持社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)秩序。其他各檔次存、貸款利率也相應(yīng)調(diào)整，中長(zhǎng)期上調(diào)幅度大于短期。放寬人民幣貸款利率浮動(dòng)區(qū)間并允許人民幣存款利率下浮，是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化的又一重要步驟，有利于金融機(jī)構(gòu)提高定價(jià)能力，防范金融風(fēng) 險(xiǎn)。中國(guó)人民銀行根據(jù)貨幣政策實(shí)施的需要，適時(shí)地運(yùn)用利率工具對(duì)利率水平和利率結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而影響社會(huì)資金供求狀況，實(shí)現(xiàn)貨幣政策的既定目標(biāo)。 本次利率上調(diào)幅度不大，是因?yàn)橐环矫嫖磥?lái)物價(jià)走勢(shì)還不明朗，較難判斷；另一方面，利率調(diào)整很難一步到位，應(yīng)常采用小幅、漸進(jìn)、試探性的調(diào)整措施。而允許金融機(jī)構(gòu)下浮存款利率也是進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的重要步驟，它有利于完善貨幣政策傳導(dǎo)的微觀機(jī)制；有利于金融機(jī)構(gòu)按照資本充足率要求進(jìn)行主動(dòng)負(fù)債和自主定價(jià)，以提高金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；有利于發(fā)展資本市場(chǎng)，提高直接融資比例。細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，平日街頭唱主角的出租車，一夜之間?蒸發(fā)?得無(wú)影無(wú)蹤。據(jù)有關(guān)資料顯示，《辦法》出臺(tái)之前，銀川市每輛出租車年?duì)I業(yè)額約 8． 5萬(wàn)元。新《辦法》出臺(tái)前，出租車的運(yùn)營(yíng)管理仍按照原有的規(guī)定執(zhí)行。銀川市政府采取積極的應(yīng)對(duì)措施后， 8月 3日，出租車恢復(fù)營(yíng)運(yùn)。面對(duì)日益膨脹的銀川市出租車行業(yè)，銀川市建設(shè)局局長(zhǎng)蔣光臨說(shuō)，城市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán) ，作為一種直