【正文】 女憑父母或監(jiān)護(hù)人的身份證、暫住證、就業(yè)證等材料，向流入地教育行政部門申請就學(xué)。 蘆淞區(qū)外來人口較多，該區(qū)的《 2021 年秋季招生辦法》規(guī)定，農(nóng)民工子女申請入學(xué)條件有三：監(jiān)護(hù)人或父母及其子女戶口所在地不屬株洲城市四區(qū)所轄范圍；父母或監(jiān)護(hù)人在蘆淞區(qū) 有穩(wěn)定的住所；就讀一年級的必須是 1998年 8月 31日以前出生的適齡兒童。在學(xué)生管理 、評優(yōu)獎勵、考試競賽、文體活動、加入團隊組織等方面，對農(nóng)民工子女與本地學(xué)生一視同仁、平等對待。 對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生和殘疾學(xué)生，各區(qū)縣教育局和學(xué)校將通過設(shè)立助學(xué)基金、減免費用等措施，為他們提供必要的支持。如果有關(guān)人員和單位拒不繳納該項費用，應(yīng)由有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法部門做出相應(yīng)的行政處理決定。 提出問題 該材料體現(xiàn)了政府的哪項職能在發(fā)揮作用？ 分析問題 環(huán)衛(wèi)部門清掃生活垃圾屬于政府的公共服務(wù)職能，由于國家財力有限，環(huán)衛(wèi)部門依照法定程序向轄區(qū)內(nèi)的單位和個人收取的環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費，即為?垃圾費?。法院認(rèn)為，按國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和地方的有關(guān)規(guī)定，是否委托是服務(wù)方和接受服務(wù)方雙方的權(quán)利義務(wù)，不能提供強制性服務(wù)。最終，法院認(rèn) 為業(yè)主或居民的抗辯無理，支持了環(huán)衛(wèi)部門的訴訟請求。當(dāng)時，南京市居民垃圾費收取率僅為 45％左右。該制度的完善 將使政府保障公民基本權(quán)利這一社會管理職能得到進(jìn)一步增強，使政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平得到進(jìn)一步提高。?法國《人權(quán)宣言》規(guī)定：?財產(chǎn)是神圣不可侵犯之權(quán)利，除非有合法認(rèn)定的公共利益的需要，且預(yù)先予以公正的補償，任何人的財產(chǎn)不得剝奪。 通過行政補償?shù)姆绞奖Ｕ瞎窈戏?quán)利，有利于鼓勵公民主動配合行政機關(guān)實行社會管理；有利于平等、公正、等價有償、誠實信用的市場經(jīng)濟運行機制的建立和發(fā)展；有利于維護(hù)社會公平和正義；有利于防范和化解社會矛盾，保障社會穩(wěn)定；有利于促進(jìn)行政行為的合理性，防止公權(quán)力侵害私權(quán)利；有利于我國國家責(zé)任體系的完善，使合法行政行為造成的損害不被排除在法律的 救濟之外；有利于扭轉(zhuǎn)我國長期以來計劃經(jīng)濟體制下形成的重視國家利益、公共利益，漠視個人權(quán)益的傾向。各國都把保護(hù)公民的各項權(quán)利寫入憲法，特別是我國 2021年修訂的憲法增加了對公民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，即?公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。?正在建蔬菜大棚的張家順說，?堤內(nèi)損失堤外補，4 500 元補償金能建兩個大 棚，我種上西紅柿，秋季就能收回本錢。從 2月 10日開始，天津市財政局撥付的 360萬元補助 金已全部發(fā)放到受損養(yǎng)殖戶手中。春節(jié)前他賣了一百多只成雞，剩下十余只留著下蛋。銀川市政府制定出租汽車管理的新規(guī)定，本意是更好地規(guī)范出租汽車市場的運營，發(fā)揮政府的市場監(jiān)管職能，卻由于決策者的職責(zé)定位不當(dāng)而對城市民眾的利益造成了損害。出租汽車行業(yè)從業(yè)人員不能因為政府的決策影響了個人的局部利益，就采取過激行為，動輒停運，這不僅嚴(yán)重影響了市民的 正常生活和社會秩序，也在一定程度上損害了一個城市的形象。 市區(qū)人口僅有幾十萬的銀川市，目前出租車存有量達(dá) 4 837 輛。 提出問題 材料主要反映了政府在監(jiān)管過程凸顯的哪些問題？ 分析問題 2021年 7月 28日，銀川市政府在媒體刊登《銀川市城市客運出租汽車經(jīng)營權(quán) 有償使用管理辦法》和《銀川市出租汽車更新管理規(guī)定》的公告，引發(fā)了全市出租車大面積?停運?風(fēng)波。 銀川市政府同時還決定，《辦法》暫緩執(zhí)行期間，市政府將在更廣泛的范圍組織調(diào)研，召開多種形式座 談會，充分聽取廣大市民和出租車經(jīng)營者的意見，并舉行聽證會，就出租車經(jīng)營權(quán)有償使用問題進(jìn)行民主的、科學(xué)的決策。 出租車司機對《辦法》產(chǎn)生抵觸情緒的原因其實很簡單。 寧夏銀川市出租車停運風(fēng)波凸顯政府行業(yè)監(jiān)管問題 材料正文 2021年 7月 30日，昔日車滿為患的寧夏銀川市街頭，突然呈現(xiàn)出少有的 寧靜。 這次中國人民銀行 決定不再對貸款利率設(shè)定上限，可以使金融機構(gòu)更好地根據(jù)貸款風(fēng)險確定利率水平，也可進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。這次人民銀行運用利率杠桿，充分體現(xiàn)了我國宏觀調(diào)控要更多地采取經(jīng)濟手段的精神。利率政策是我國貨幣政策的重要組成部分，也是貨幣政策實施的主要手段之一。 本次上調(diào)金融機構(gòu)存貸款利率是為了進(jìn)一步鞏固宏觀調(diào)控成果，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好勢頭，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟手段在資源配置和宏觀調(diào)控中的作用。金 融機構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)，由現(xiàn)行的 1， 98％提高到 ％；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào) 0． 27個百分點，由現(xiàn)行的 5． 31％提高到 5． 58％。市場監(jiān)管職能主要包括：健全市場體系，加強市場監(jiān)督，維護(hù)市場秩序；改革公用事業(yè)體制，克服行業(yè)自然壟斷。行政職能主要包括兩個要素：①職責(zé)范圍，即行政組織的職責(zé)在橫向上拓展的廣度。它表明行政組織在其職責(zé)范圍內(nèi)的哪些層次發(fā)揮作用，以及在不同層次發(fā)揮作用的強弱程度。 在全球化、市場化高度發(fā)展的今天，理清我國的行政職能具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。金融機構(gòu) (不含城鄉(xiāng)信用社 )的貸款利率原則上不再設(shè)定上限，貸款利率下浮幅度不變，貸款利率下限仍為基準(zhǔn)利率的 0． 9。中國人民銀行將進(jìn)一步加強對利率的監(jiān)測、分析和管理，做好金融機構(gòu)存貸款利率浮動的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。 寫作范本 本材料中中國人民銀行制定的利率政策主要包括兩個內(nèi)容：一是上調(diào)人民幣基準(zhǔn)利率；二是推進(jìn)利率市場化的兩項措施，即放寬金融機構(gòu)貸款利率的浮動區(qū)間，允許金融機構(gòu)下浮存款利率。這次調(diào)整可能是一系列貨幣緊縮政策的開始。利率市場化改革在完善市場體系的同時，也將徹底重塑中國的銀行業(yè)，使金融體制發(fā)生深刻變化?！掇k法》規(guī)定，自 2021年 8月 1日起，銀川市客運出租車經(jīng)營權(quán)實行有償使用。如果按每車兩名司機計算，每人的月平均收入為 1 000 元左右。 8月 1日晚，銀川市市長劉學(xué)軍發(fā)表電視講話，對出租車經(jīng)營者停運給廣大市民帶來的不便表示歉意，并再次重申了市政府暫緩執(zhí)行《辦法》的承諾。 寫作范本 據(jù)調(diào)查，《辦法》是針對銀川市出租車市場已經(jīng)出現(xiàn)的一些不正常的現(xiàn)象而制定的。因此，銀川市政府出臺了《辦法》，其核心問題是對原有出租車經(jīng)營者和今后新增加的出租汽車經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)有償使用管理采取區(qū)別對待的方法。據(jù)調(diào)查，銀川市出租汽車司機此前已經(jīng)通過不同形式向政府表達(dá)了訴求，如果政府能充分聽取他們的意見，全面考量新政策給出租汽車行業(yè)帶來的多重影響，就很可能避免出現(xiàn)?停運?的尷尬。為此，各地各級政府對養(yǎng)殖戶及時進(jìn)行了資金補償，云南、天津、廣東、河南、江西等有疫情地區(qū)的養(yǎng)殖戶，都已及時拿到了政府發(fā)放的補償金。老人非常配合前來捕殺的工作人員，還幫著勸解其他村民，他說：?只要村里人都好好的，我們受點損失也沒什么。 平輿縣是河南省唯一的一個禽流感發(fā)生區(qū)。為此，鷹潭市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶著 42個工作隊深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助農(nóng)民解決春耕生產(chǎn)存在的實際困難。各地政府按照這一要求，實行了對捕殺家禽合理補償政策。但到目前為止，我國還沒有一部較為系統(tǒng)的有關(guān)行政補償?shù)膶ｉT法律，規(guī)范化的行政補償制度尚未 建立。?鑒于原有單行法律不完善所造成的諸多不公正問題，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該制定一部統(tǒng)一的、專門的?國家補償法?或?行政補償法?，對行政補償?shù)脑瓌t、補償范圍、補償條件、補償程序、補償標(biāo)準(zhǔn)以及補償機關(guān)和補償申請人等做出系統(tǒng)的規(guī)定。因此，在一些地方，環(huán)衛(wèi)部門想出了?搭車?收費的辦法。 1．事實合同關(guān)系成立，拖欠環(huán)衛(wèi)服務(wù)費應(yīng)繳納 2021年 1月 29 日，廣西武鳴縣環(huán)衛(wèi)站將居民唐某訴至法院，稱唐某拖欠 2021年至2021年的環(huán)衛(wèi)服務(wù)費 96元。 2021年 9月 11日，廣西玉林市某縣建設(shè)局向營業(yè)鋪面臨街的某公司送去一份繳納環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費的通知書，限該公司在 4日內(nèi)向縣環(huán)衛(wèi)站交納 2021年度的服務(wù)費。按照?誰污染，誰處理?的原則，銀川市從 2021年 1月 1日起，向在本市市區(qū)內(nèi)的所有國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、 個體經(jīng)營戶、城市居民、暫住人口等產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人進(jìn)行全面征收生活垃圾處理費。 寫作范本 如上所述，近年來，各地先后出現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)部門通過民事訴訟索取?垃圾費?的案例，但當(dāng)前對于環(huán)衛(wèi)收費是否應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟來索取，在各地的審判實踐中仍存有爭議。 全國各地農(nóng)民工子女入學(xué)狀況得到改善 材料正文 國家統(tǒng)計局有關(guān)資料顯示， 2021年農(nóng)村外出務(wù)工的勞動 力已達(dá) 1． 14億人，外出務(wù)工勞動力占農(nóng)村勞動力的 23％，其中舉家在外務(wù)工的勞動力 2430萬人，隨同父母進(jìn)入城市的 6至 14歲義務(wù)教育階段適齡兒童約有 643萬人。對完成義務(wù)教育學(xué)業(yè)，經(jīng)考試考核合格的學(xué)生，應(yīng)該頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證書。經(jīng)市區(qū)兩級教育局緊急協(xié)商，決定啟建臨時?彩板教室?。 2021 年2 月 26 日，湖南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳、省公安廳等七個部門制定的《進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育實施辦法》 (下文簡稱《實施辦法》 )對此做出了具體規(guī)定，并明確指出這是流入地政府應(yīng)盡的法律責(zé)任。 (3)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生收費統(tǒng)一 流入地政府財政部門要對接收農(nóng)民工子女較多的學(xué)校 (含民辦學(xué)校 )給予適當(dāng)補助，城市教育費附加中要安排一部分經(jīng)費，用于農(nóng)民工子女義務(wù)教育。 寫作范本 首先，這些年來，我國大多數(shù)城市的飛速發(fā)展都離不開廣大進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的辛勤勞動。 2021 年 9 月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委、財政部、勞動與社會保障部的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，教育部積極推動地方各級政府特別是流入地政府，加大解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)問題的力度。圍繞這個問題，作為即將踏入公務(wù)員崗位的我們可以從行政職能的目的、政府行政理念、實現(xiàn)行政職能的方式和手段、影響行政職能轉(zhuǎn)變的因素、行政職能轉(zhuǎn)變所引發(fā)的公共行政變化、如何規(guī)范行政職能等不同角度對這一問題進(jìn)行深入分析，從而論證政府行政的必要性、合理性和可行性。 政府履行社會管理職能，要遵循尊重和保障公民、法人和社會組織基本權(quán)利的原則，要遵循維護(hù)社會公平正義的原則。 專題二 行政體制 行政體制的基本原理 行政體制又稱行政管理體制，主要指一個國家行政系統(tǒng)中的權(quán)力 劃分、職能配置、組織結(jié)構(gòu)、人事制度、運行方式等制度的總和。 合理的行政職能結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、責(zé)任結(jié)構(gòu)以及行政職能、權(quán)力、責(zé)任三者之間的平衡相稱，是合理的行政體制的基本要求。 1．轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和作風(fēng) 應(yīng)市長羅志軍的要求，南京市政府網(wǎng)站開通了 ?市長信箱?，使市民天天都能與市長論道。 2021年 9月，為規(guī)范本市國家行政機關(guān)及其公務(wù)員的公共服務(wù)行為，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，加快服務(wù)型政府建設(shè)，南京市政府頒布實施《南京市國家行政機關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范試行規(guī)定》，規(guī)定了各級國家行政機關(guān)及其公務(wù)員在公共服務(wù)中應(yīng)鼓勵的行為、應(yīng)履行的行為和不得作為的行為以 及違反規(guī)定應(yīng)受到的內(nèi)部處理和責(zé)任追究。為激活民間資本，吸引外資、外地資本來本市投資發(fā)展，就進(jìn)一步改善南京投資環(huán)境提出了以下措施：第一，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件；第二，進(jìn)一步深化行政審批制改革，簡化審批程序，取消社會投資項目審批，減少前置審批；第三，進(jìn)一步鼓勵工業(yè)項目投資，落實工業(yè)項目優(yōu)惠政策；第四，進(jìn)一步完善綜合配套服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。在社會保障體系建設(shè)中，南京市加強公共財政建設(shè)，在做好?四個確保?工作的基礎(chǔ)上，提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，擴大覆蓋面；把就業(yè)再就業(yè)工作列為各級政府的重要任務(wù)，推動工作轉(zhuǎn)變，拓展就業(yè)空間，進(jìn)一步加強困難人群的住房、醫(yī)療等基本保障。 提出問題根據(jù)上述材料，概述各地政府建設(shè)服務(wù)型政府的主要措施。 1．轉(zhuǎn)變行政觀念 建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵是實現(xiàn)政府和公務(wù)員管理觀念的改變。如南京市政府以建立?有限政府?為目標(biāo)的行政審批制改革，為南京市轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能打下了堅實的基礎(chǔ)。 在市場經(jīng)濟條件下，針對我國政府在提供公共服務(wù)方面起步較晚、效率低下、難以滿足社會多元化需求的情況，應(yīng)實現(xiàn)公共物品提供主體的多元化：純公共產(chǎn)品由行政機關(guān)提供，鼓勵政府內(nèi)部的競爭，加強監(jiān)管，保證公正，提高效率；第三部門 (如學(xué)校、醫(yī)院、中介組織和行業(yè)協(xié)會 )向公眾提供相應(yīng)的 (專業(yè)性較強，具有一定競爭性的 )公共服務(wù)；市場領(lǐng)域的工商企業(yè)通過委托服務(wù)、管理承包、特許經(jīng)營等多種形式，與政府合作或單獨地向消費者提供一部分公共服務(wù)。該法對行政許可的概念進(jìn)行了準(zhǔn)確界定，并對行政許可的設(shè)定、實施機關(guān)、實施程序 、費用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。原定于 9： 00辦公的大廳，從 8： 30 開始就陸續(xù)迎來辦事人員，服務(wù)人員也早已迎候在大廳人口處，對需要到不同窗口辦事的人員進(jìn)行引導(dǎo)。 行政審批服務(wù)平臺 —— 把各部門行政許可、非行政許可審批和有關(guān)配套服務(wù)事項集中起來，統(tǒng)一規(guī)范地受理和辦理，充分體現(xiàn)了政府的公共服務(wù)職能。同時，市政府的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也將進(jìn)駐中心，并將進(jìn)一步完善，以便更好地為群眾服務(wù)。由于行政人員素質(zhì)具有非常完善性，如果對權(quán)力的規(guī)范制約不力，就可能導(dǎo)致行政權(quán)力的失范和失效?！缎姓S可法》對可以設(shè)定行政許可的事項和 各級政府設(shè)定行政許可事項的權(quán)限做了詳盡的規(guī)定，并規(guī)定行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。 這些審批權(quán)的放開是否意味著今后這些事項都不再需要行政許可或政府監(jiān)管 ?答案是否定的，取消行政許可事項，不等于政府撒手不管?！缎?政許可法》凸現(xiàn)了公平、公開、公正、便民、保護(hù)、救濟、補償