【正文】 接關(guān)系社會公共利益和涉及有限公共資源配置的公用行業(yè)，政府就是要通過市場競爭機(jī)制選擇經(jīng)營者，并明確其在一定期限和范圍內(nèi)有償使用。在本材料中，銀川市做出的規(guī)定涉及出租汽車行業(yè)的權(quán)益，一般講，凡涉及人民群眾切身利益的，應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議，而銀川市卻從未向社會公示，也沒有召開聽證會。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，一方面，政府的市場監(jiān)管職能應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，另一方面，政府在發(fā)揮市場監(jiān)管職能中的方式、方法也要調(diào)整。為了養(yǎng)雞，他可沒少操心，三天兩頭就要 消毒、喂藥，防止生病。在廣東羅定市，遭捕殺的都是山區(qū)零散養(yǎng)戶的家禽，工作人員翻山越嶺逐家將補(bǔ)償金發(fā)放到農(nóng)戶手中。?在當(dāng)?shù)攸h委政府的帶動下，平輿縣疫點(diǎn)區(qū)域內(nèi) 47個村的家禽養(yǎng)殖戶及時調(diào)整自己的養(yǎng)殖或種植計劃，有的外出打工，有的建溫室大棚，都想靠新的項(xiàng)目致富。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)……?。 在我國整個法制建設(shè)中，行政補(bǔ)償是建立較早的一個法律制度。?德國的 《國家賠償法》規(guī)定：?行政干預(yù)導(dǎo)致征收 (相對人 )財產(chǎn)或 (相對人 )因公益遭受損失時……公共權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)同違法侵害基本權(quán)利一樣的《（補(bǔ)償 )責(zé)任。 ?垃圾費(fèi)?的尷尬 材料正文 對于?垃圾費(fèi)?的征收，傳統(tǒng)的辦法是由環(huán)衛(wèi)部門派人挨家挨戶上門收取。據(jù)稱，該案開創(chuàng)了居民因拖欠垃圾費(fèi)成為被告的先例。 2．?事實(shí)上的服務(wù)關(guān)系?不能認(rèn)定，駁回環(huán)衛(wèi)部門訴訟請求 對于老住戶，有票據(jù)及其他相關(guān)證據(jù)認(rèn)定其已接受了清運(yùn)垃圾服務(wù)。據(jù)此，判決撤銷一審判決，駁回環(huán)衛(wèi)站的訴訟請求。環(huán)衛(wèi)部門收取環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)是一項(xiàng)?取之于民，用之于民?的收費(fèi)，但由 于種種原因，欠費(fèi)戶越來越多，這影響了靠收取服務(wù)費(fèi)才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)衛(wèi)事業(yè)，不利于環(huán)衛(wèi)工作的開展。如果行政相對人對此行政決定有異議，可 依法向人民法院提起行政訴訟；如果行政相對人在法定期限內(nèi)，既不繳納也不向人民法院起訴，城市環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法部門就可以直接向人民法院申請予以強(qiáng)制執(zhí)行。 (2)升初中按現(xiàn)行辦法執(zhí)行 農(nóng)民工子女在天津市入學(xué)就讀要建立臨時學(xué)籍，單獨(dú)造冊，納入該市學(xué)籍的統(tǒng)一管理。 2．湖北省 ① 2021年 9月 16 日，《長沙晚報》率先報道的為解決進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)而建立的全省首個?彩板教室?在雨花區(qū)一環(huán)中路小學(xué)正式投入使用。符合以上三個條件的農(nóng)民工子女可由其父母在 8月 1日至 10日到蘆淞區(qū)教育局基礎(chǔ)教育股提出入學(xué)申請。凡是符合要求的，流入地教育行政部門必須統(tǒng)籌安排入學(xué)。教育是強(qiáng)國之本，發(fā)展基礎(chǔ)教育是我們黨和政府歷來都非常重視的一項(xiàng)工作，也是政府公共服務(wù)的重要組成部分。中國作為社會主義國家，政府既要追求高效，又必須兼顧公平，只有對社會弱勢群體給予必要的關(guān)懷，才能體現(xiàn)出社會主義的優(yōu)越性。唯有如此，才能確保廣大農(nóng)民工適齡子女得以無 障礙地實(shí)現(xiàn)自己接受義務(wù)教育的法定權(quán)利，政府的公共服務(wù)和社會管理職能才能得以充分地發(fā)揮。 我國政府在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能上，將更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控；將進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能與政府履行出資人職能分開；將兌現(xiàn)?入世?承諾，鼓勵并規(guī)范良性競爭的市場環(huán)境，建立健全反壟斷等經(jīng)濟(jì)方面的立法，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定增長。 總之，在全面建設(shè)小康社會的新階段，我國政府將在有限政府、有效政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府的理念下，履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。行政權(quán)力是指行政主體管理社會公共事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)所享有的合法資格與相應(yīng)的國家強(qiáng)制力，是行政體制的核心內(nèi)容。 南京 —— 走近服務(wù)型政府 材料正文 2021年 2月 14日，南京市政府頒布《南京市政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了?一年構(gòu)建框架，三年初步完成，五年形成規(guī)范?的行政管理體制改革總體安排。 2021年 1月至 8月，群眾向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映問題 1078件，絕大部分都明確了辦理單位，特別是外商投訴件，基本做到件件都有較好的處理結(jié)果。其中行政審批會辦中心首批已進(jìn)駐了 21 個具有對外審批和服務(wù)職能的部門，可承辦 84個行政審批、許可、核準(zhǔn)、登記服務(wù)項(xiàng)目。? (4)加強(qiáng)公共服 務(wù) 2021年 1至 9月，南京市用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金已達(dá) 132億元，創(chuàng)歷史新高。 4．加強(qiáng)公民監(jiān)督 2021年 6月成立的南京市行政效能投訴中心，僅兩個月時間就接受各類投訴咨詢 415次，其中 80多個投訴意見集中反映了一些行政執(zhí)法部門巧立名目亂收費(fèi)、違規(guī)干預(yù)企業(yè)和市場以及辦事拖拉、相互推諉的?衙門作風(fēng)?。 寫作范本 地方政府建設(shè)服務(wù)型政府的潮流是國內(nèi)外環(huán)境因素綜合影響的結(jié)果：加入世貿(mào)組織從根本上改變了地方政府之間競爭的規(guī)則與環(huán)境，迫使地方政府將競爭的重點(diǎn)從產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向綜合環(huán)境競爭；社會現(xiàn)代化的發(fā)展要求改變地方政府重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，走向經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，行政體制改革的不斷推進(jìn)，更是 建設(shè)服務(wù)型政府的直接動力。市場經(jīng)濟(jì)體制的完善需要政府權(quán)力與職能的歸位，改變計劃經(jīng)濟(jì)中政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動和通過地方保護(hù)、設(shè)租尋租扭曲資源配置的情況。市場經(jīng)濟(jì)中，地方政府最主要的職能應(yīng)該是提供有效的 公共服務(wù)，包括本區(qū)域的社會秩序、教育、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治安、社會保障和保險、公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)等。 在建設(shè)服務(wù)型政府的浪潮中，各地政府致力于完善服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變行政職能，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，優(yōu)質(zhì)高效地為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境，為我國各地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。該市之所以要實(shí)行?一站式?的審批服務(wù)，市行政許可服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣簡潔地道出理由：本市要建設(shè)法治、透明的服務(wù)型政府，因此在全國率先建成?一站式?的審批中心，這是轉(zhuǎn)變政府職能、吸引國內(nèi)外投資、改善天津投 融資環(huán)境的一張?王牌?。中心熱情高效的服務(wù)給辦事人員留下了深刻印象，大家紛紛表示，?一站式?審批服務(wù)，不僅方便了群眾，而且提高了政府效能，真正做到了公開、公正、便民、高效。同時，市建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室進(jìn)駐中心，受市建委的委托負(fù)責(zé)天津市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。 提出問題 結(jié)合所給材料，分析行政審批改革的意義。 1．行政權(quán)力的規(guī)范 在計劃經(jīng)濟(jì)、權(quán)力導(dǎo)向的體制下形成的行政審批制度，對行政審批的范圍沒有清晰的界定，具體表現(xiàn)為：行政許可事項(xiàng)過多，產(chǎn)品質(zhì)量許可太泛，資格、資質(zhì)許可太濫；行政許可的設(shè)定權(quán)不明確，設(shè)定行政許可的隨意性太大。《行政許可法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織能夠自主的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，政府都不能設(shè)立行政許可。 3．行政權(quán)力的正當(dāng)行使：高效、便民、為民 行政權(quán)力行使的最終目的在于其公共性，即為民服務(wù)?！缎姓S可法》強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。按照《行政許可法》的規(guī)定，天津市對 128件地方性法規(guī)進(jìn)行了全面清理，于 2021年 7 月 1日做出停止執(zhí)行天津市地方性法規(guī)設(shè)定的 58 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的決定，并同時開始實(shí)施《天津市設(shè)定與實(shí)施行政許可規(guī)定》，對天津市的行政許可的設(shè)定與評價，行政許可的實(shí)施 機(jī)關(guān)，行政許可的實(shí)施程序、收費(fèi)等事項(xiàng)做了詳盡規(guī)定，為行政許可權(quán)力的運(yùn)行提供了法律依據(jù)，為依法行政打下了基礎(chǔ)。行政許可作為一項(xiàng)重要的權(quán)力，是政府管理社會的重要手段，對規(guī)范政治、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。原來申請單位提出開辦餐飲機(jī)構(gòu)的申請之后，公共衛(wèi)生監(jiān)督所首先由監(jiān)督科受理、審查申請書和有關(guān)資料，做出是否受理的答復(fù)；受理申請后，監(jiān)督 員赴現(xiàn)場審查、采集樣品，送相關(guān)部門進(jìn)行檢驗(yàn)；檢驗(yàn)合格后，監(jiān)督員審查、簽字，并由科主任全面審查并提出初審意見；隨后由發(fā)證科審查科核查，合格者由科主任簽字，發(fā)放衛(wèi)生許可證。中心一樓大廳設(shè)有各部門窗口及審批室分布圖、事項(xiàng)辦理流程圖和咨詢導(dǎo)引服務(wù)臺，咨詢導(dǎo)引臺備有觸摸屏查詢系統(tǒng)和各進(jìn)駐部門窗口辦事索引。市公安消防局的工作人員微笑著致以問候，并遞給他一張?jiān)u議卡，請他在辦理完畢后對工作人員的舉止行為、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評議打分。 2021年 6月 28日，天津市十四屆人大常委會第十二次會議通過了《關(guān)于停止執(zhí)行天津市地方性法規(guī)設(shè)定的 58項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的決定》，該決定涉及地方性法規(guī) 28件， 7月 1日開始實(shí)行。 4．建立陽光政府、高效政府、法治政府和責(zé)任政府 服務(wù)型政府應(yīng)該是透明、高效、法治、負(fù)責(zé)的政府。各地采取各種措施創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境，整頓市場秩序，降低經(jīng)商成本，提供優(yōu)良服務(wù)，吸引外來投資。在行政活動中，政府應(yīng)考慮的是人民的需要和認(rèn)同。一時間，建設(shè)服務(wù)型政府成為我國地方政府管理創(chuàng)新的共同舉措與發(fā)展潮流。2021年 3月，新街口樂富來廣場和大行宮路口豎起兩個大型燈箱，展示南京老城改造重點(diǎn)工程?中山東路漢中門規(guī)劃設(shè)計?方案?，征求市民意見。 2021年 7月，南京市多家政府部門聯(lián)合建成了企業(yè)信用制度平臺，全市 10萬余家企業(yè)的榮譽(yù)記錄、不良記錄、基本情況、質(zhì)量認(rèn)證情況等幾大類共 176 萬余條信息，全部一覽無余。 2021年以來，南京市已經(jīng)兩次清理削減行政審批事項(xiàng) 967 項(xiàng)，其中市級行政審批事項(xiàng)減少了三分之二。在?市長信箱?的帶動下，南京市已有 30多個政府組成部門開設(shè)了?局長信箱?。外部行政關(guān)系包括黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系以及行政部門與立法、司法部門之間的關(guān)系。行政體制的基本要素包括行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、人事管理體制、行政監(jiān)督體制、中央與地方關(guān)系體制和行政區(qū)劃體制等。我國政府在實(shí)現(xiàn)社會管理職能上，將在保護(hù)公民、法人、社會組織合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)規(guī) 范政府行為，防止政府侵權(quán)；將建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件；將在完善勞動、就業(yè)和城鎮(zhèn)各類社會保障制度的同時，探索建立農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度；將進(jìn)一步理順政府與社會的關(guān)系，建立政府與社會之間制度化的溝通、互動機(jī)制，提高社會的民主治理能力，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀，推動我國社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 政府行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，要遵循政府職能和市場功能分工合理、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的原則。 但是，各地政府在解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題上取得進(jìn)展的同時，也必須看到，仍有一些適齡兒童、少年無法在城市就近接受義 務(wù)教育。因此，外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題應(yīng)該被視為政府公共服務(wù)職能的必要組成部分。要通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。要充分發(fā)揮全日制公辦中小學(xué)校的接收主渠道作用，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。據(jù)了解，針對市內(nèi) 五區(qū)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)壓力和接收學(xué)校的實(shí)際狀況，市教育局初步計劃在今明兩年改擴(kuò)建 23所集中接收農(nóng)民工子女的中小學(xué)，擴(kuò)建面積為 72 892平方米。 (3)因人施教，平等學(xué)習(xí) 針對農(nóng)民工子女文化背景、語言、生活習(xí)慣等方面差異較大的實(shí)際情況，各學(xué)校要在教學(xué)方法、課程設(shè)置、學(xué)生區(qū)域差異以及心理特點(diǎn)和行為習(xí)慣等方面因人施教、分類要求、分層指導(dǎo)。天津、湖北、湖南等地也制定了對進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁的政策。反對者則認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)部門收取環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)的行為是行使職權(quán)，不是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)是一種行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)通過合法行政手段收取。為了解決城市生活垃圾處理費(fèi)征收和管理中存在的問題，銀川市人民政府第十二次常務(wù)會議審議并通過了《銀川市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》，此辦法將于 11月 23日起執(zhí)行。 2021年 6月，縣環(huán)衛(wèi)站將該公司訴至法院。雖然原、被告之間沒有簽訂書面合同協(xié)議，但原告已為被告提供了有償服務(wù)，且實(shí)際履行了自己應(yīng)盡的義務(wù)，遂判決被告唐某支付原告環(huán)衛(wèi)站垃圾清運(yùn)服務(wù)費(fèi) 96 元。雖然見效快，但這些做法違反有關(guān)規(guī)定甚至違法 ，應(yīng)該予以糾正。與此同時，進(jìn)一步完善不同行政管理領(lǐng)域的單行行政補(bǔ)償法。針對上述問題，筆者認(rèn)為行政補(bǔ)償立法宜采取基本法和單行法并舉的模式。這是現(xiàn)代行政法上信賴保護(hù)原則的具體體現(xiàn)，也是責(zé)任政府、誠信政府形象的具體寫照。供銷部門上門為每產(chǎn)特困農(nóng)民送了 250 公斤化肥；農(nóng)業(yè)部門向農(nóng)戶贈送優(yōu)良水稻種子 1 000 公斤，道家塘村每戶免費(fèi)領(lǐng)到 2． 5 公斤早稻良種，技術(shù)人員深入果園指導(dǎo)品種改良和科學(xué)管理；勞動部門在村里開起了招工現(xiàn)場會，組織南方照明、新世紀(jì)水泥等企業(yè)招收疫區(qū)農(nóng)民工 60 余人，幫助疫區(qū)增加非農(nóng)收入；金融部門為損失較大的 45 家養(yǎng)殖戶辦理了小額貸款，幫助他們發(fā)展多種經(jīng)營，并及時兌現(xiàn)了飛龍生態(tài)養(yǎng)殖場和疫區(qū)農(nóng)戶的補(bǔ)償金累計 9萬多元。目前，全縣已發(fā)放補(bǔ)償款 1 400 多萬元， 300多家養(yǎng)殖戶已拿到補(bǔ)償金。?除了郭金喜外，村里的幾個養(yǎng)殖大戶也同時如數(shù)領(lǐng)到了補(bǔ)償金。 云南省呈貢縣發(fā)生禽流感疫情后，政府及時向受災(zāi)村民發(fā)放了補(bǔ)償金。 ?停運(yùn)?事件發(fā)生后，銀川市政府很快宣布暫緩執(zhí)行新規(guī)定，市長也發(fā)表電視講話，向市民道歉，這些務(wù)實(shí)的做法值得肯定。因此，政府出臺相關(guān)規(guī)章制度來規(guī)范市場，應(yīng)該說是屬于政府市場監(jiān)管職能范圍內(nèi)的行為。在這種觀念的影響下，很多人盲目貸款借債投入出租車經(jīng)營的現(xiàn)象在銀川市十分普遍。市政府還從各部門抽調(diào)車輛，協(xié)助全市各大賓館解決游客前往火車站、飛機(jī)場的交通問題。他們說，跑一年出