【正文】 各位代表！我省“十一五”發(fā)展藍圖經(jīng)本次人民代表大會審定，將成為號召、凝聚全省人民團結奮斗的行動綱領。 十一是繼續(xù)實施村村通水泥 (油 )路和村村通客車工程，修建水泥 (油 )路 1 萬公里，實現(xiàn) 86%以上的建制村通客車。 九是對晉西北、太行山革命老區(qū)免除農(nóng)村義務教育階段學生的學雜費。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 33 頁 共 33 頁 七是提高企業(yè)離退休人員、城市“低?！睂ο?、軍隊移交政府安置的離退休人員、殘疾軍人等各類優(yōu)撫對象的生活補助標準。 五是解決 200 萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題。 三是新增就業(yè)崗位 40 萬個，培訓農(nóng)民 100 萬，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力30 萬。與此同時，省人民政府要在各級政府的支持配合下，為人民群眾辦好十二件實事： 一是建設安康居住工程住房 500 萬平方米，解決 6 萬戶困難居民的住房。各級領導干部還要抓住事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，沉下身深入基層和第一線調(diào)查研究，摸準情況、找準問題，拿出針對性、指導性、操作性強的工作方案和具體對策，扎實有效地推進工作；要切實減少文山會海和不必要的應酬接待，大大減少各類檢查、評比、驗收活動 ，集中精力、聚精會神地抓工作的推動和落實；對作出的決策和布置的工作要加強督促檢查，及時協(xié)調(diào)推動，確保收到實效。時刻把群眾的冷暖安危掛在心上，想群眾之所想，急群眾之 所急，努力為群眾多辦好事、實事，“站起來當傘，為群眾遮風擋雨；俯下身做牛，為人民鞠躬盡瘁” ! 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 31 頁 共 33 頁 廣大政府公務員特別是各級領導干部要身體力行求真務實之風，堅持重實際、講實話、辦實事、鼓實勁、出實招、求實效，以求真務實、真抓實干的精神和作風扎實推進各項工作。全體政府公務人員一定要擺正自己的位置，牢記全心全意為人民服務的宗旨，按照“三個代表”重要思想的要求，堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，將“以民為根本，敬民為父母”的從政理念貫穿到政府工作所有方面和各個環(huán)節(jié)中，自覺為人民服務、為企業(yè)服務、為納稅人服務，切實把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。各級政府干部手中的權力是人民賦予的，納稅人是養(yǎng)活公務員的“衣食父母”。要逐步建立全面的行政責任制、績效考核制和對行政管理權限的監(jiān)督機制，完善政務公開、首辦負責、服務承諾、行政不作為和過錯追究等行政效能監(jiān)察制度，堅決整治各種亂收費、亂罰款、亂攤派、玩弄手中權力刁難企業(yè)、投資者和群眾的行為，以嚴格的管理，嚴明的紀律，保證政府的執(zhí)行力和公信力，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。著力改變政府權力部門化，部門權力個人化、部門職能交叉、權責脫節(jié)、行政效率低、行政成本高以及決策、執(zhí)行集于一身，缺乏必要約束和有效監(jiān)督等問題，保證各級行政管理機關及其工作 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 30 頁 共 33 頁 人員嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。堅持民主科學決策的原則，健全政府對重大事項的決策和協(xié)調(diào)機制以及專家咨詢制度，健全對與群眾利益密切相關重大事項的決策公示、聽證和新聞發(fā)布制度。 深化改革、轉(zhuǎn)變職能，建設公共服務型政府。解放思想不能停留在會議講話和文件中，要體現(xiàn)在促進本地區(qū)本部門本單位發(fā)展的工作思路和方法措施中，落實到深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的具體決策和工作部署上。自覺以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀作為指導思想和根本標準，大力倡導解放思想，更新觀念。 八、扎實推進政府體制改革和隊伍建設，努力建設依法高效行政和人民滿意的政府 認真貫徹實施國家《公務員法》，切實加強政府公務員隊伍建設，進一步深化行政管理體制改革，努力 建設依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明和清正廉潔行政的服務型政府、人民滿意的政府。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 28 頁 共 33 頁 認真做好以鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育人民、指導實踐的工作，努力使科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社 會的思想深入人心。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，扶持發(fā)展民辦文化。今年著手在太原市籌建大劇院、音樂廳、國際會展中心、地質(zhì)博物館，擴建省圖書館、科技館。繁榮哲學社會科學研究、新聞出版、廣播影視 、文化藝術，為人民提供更多更好的精神文化產(chǎn)品。充分發(fā)揮各級宣傳、文化、新聞部門教育人民、引導輿論、凝聚民心、促進發(fā)展方面的積極作用。加強國家安全工作，搞好社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊危害國家和社會安全的犯罪活動，堅決維護人民群眾的合法權益，維護社會穩(wěn)定。各級政府干部要滿懷對人民群眾的深厚感情，高度重視、正確處理人民內(nèi)部矛盾，暢通群眾訴求渠道，做好群眾來信來訪工作，在國家法規(guī)政策范圍內(nèi)，盡力幫助 群眾解決各種實際困難。積極推進“五五”普法教育，提高全民法律素質(zhì)。 繼續(xù)加強基層民主建設，完善基層 群眾性自治組織和企事業(yè)單位民主管理制度，完善政務、村務、廠務公開和基層民主選舉制度，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監(jiān)督權。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。高度重視并切實做好人大、政協(xié)各項議案、提案的辦理工作。充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團體在政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督中的積極作用。 繼續(xù)推進依法治省，努力建設民主法治社會。進一步加強我省與東南沿海發(fā)達地區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和周邊省市的合作，拓展我省經(jīng)濟發(fā)展空間。繼續(xù)加強開發(fā)區(qū)建設，在有條件的地區(qū)設立出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)。今年一季度召開全省對外開放工作會議，二、三季度在香港、上海舉行招商活動，務求全省利用外資有突破性的大進展。要把招商引資與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構緊密結合起來，努力拓展利用外資的空間和領域，建立招商引資項目庫，完善招商引資促進機制和配套措施。進一步大力整治和優(yōu)化投資發(fā)展 環(huán)境，在全社會營造“誠實守信”和“親商、富商、安商”的良好氛圍。加強工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、海關、檢驗檢疫工作，整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權行為。建立完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，規(guī)劃建設若干起點較高、功能齊全、服務完善的商品市場和土地、技術、勞動力等要素市場， 促進商品及各種生產(chǎn)要素自由流動?！笆晃濉蹦?，非公有制經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重增加 15 個百分點。依法保護私有財產(chǎn)，保障非公有制企業(yè)的合法權益。 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。探索建立促進科技進步、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政政策和機制。在合理界定省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府事權的基礎上，調(diào)整財政收支關系，完善財力與事權相匹配的財政體制，重點增強縣級財力。高度重視銀行、證券、保險等金融業(yè)的發(fā)展，支持金融業(yè)進行體制機制創(chuàng)新，完善金融信用體系，引導鼓勵國有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行為中小企業(yè)提供及時有效的金融服務和信貸支持。要管好政府投資，建立政府投資決策和項目法人約束機制，完善招投標、重大項目稽查等制度，健全國有企業(yè)投資行為監(jiān)管機制。 深化投融資體制改革。 今年省政府研究出臺深化國企改革的配套政策，建立支付改革成本的國企改革專項基金，解決好企業(yè)轉(zhuǎn)制和關閉破產(chǎn)中職工補償、社保接續(xù)、移交社會管理以及主輔分離、輔業(yè)改制、分離辦社會等操作層面的具體問題。加快國有企業(yè)主輔分離和分離企業(yè)辦社會職能的改革。加快全省特別是省級國有企業(yè)產(chǎn)權、股權多元化改革，引導推動國有大中型企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權股權或增資擴股，與跨國公司、國內(nèi)知名企業(yè)結成戰(zhàn)略合作伙伴，引進先進技術、管理和人才，提升企業(yè)的規(guī)模、檔次和拓展國內(nèi)外市場的能力，增強核心競爭力。 加快推進國有企業(yè)改革。強化企業(yè)安全責任，落實安全生產(chǎn)責任制，使全 省安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。牢固樹立“以人為本、珍視生命”的理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，切實抓好以煤礦為重點的安全生產(chǎn)工作，加強交通和防火安全的監(jiān)管，搞好地震、氣象等預報預測。進一步做好老齡、慈善、紅十字、殘疾人等各項工作。預 防控制重大傳染病流行，加強對禽流感等動物疫病防控體系建設，不斷增進和保護人民群眾的健康水平和生命安全。開展全民健身運動，提高競技體育水平。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系。改革完善對食品、藥品和醫(yī)療市場的監(jiān)管，切實減輕群眾負擔，保證食品藥品安全。進一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，提高疾病預防控制和醫(yī)療救治服務能力。推進事業(yè)單位收入分配制度改革。今年下半年按全國統(tǒng)一部署和政策要求改革公務員工資制度，在清理規(guī)范津貼 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 22 頁 共 33 頁 補貼的基礎上，適當提高公務員工資水平，建立職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制。堅持和完善效率優(yōu)先、兼顧公平、各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的分配制度。進一步完善和落實我省城市低保、農(nóng)村特困群眾救助、大病救助、貧困家庭子女就學資助、五保戶供養(yǎng)等十二項社會救助制 度，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障困難群眾最基本的生活需求。擴大失業(yè)保險范圍，推動事業(yè)單位和非公有制企業(yè)參加失業(yè)保險，今年基本完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。 完善社會保障體系。繼續(xù)完善公共就業(yè)服務體系，努力拓寬就業(yè)渠道，積極開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。要抓住人才培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用、市場配置和激勵保障機制，努力營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 21 頁 共 33 頁 認真實施人才強省戰(zhàn)略。建立城鄉(xiāng) 學校基礎設施建設的長效機制，分期分批推進標準化中小學建設。多途徑發(fā)展各類職業(yè)教育、繼續(xù)教育和專業(yè)技術技能培訓，培養(yǎng)實用型、應用型人才。以素質(zhì)教育為核心，鞏固、提升、普及義務教育，合理調(diào)整農(nóng)村中小學布局，推廣建設農(nóng)村寄宿制學校。繼續(xù)加大各級財政對教育的投入，并完善投資結構，引導鼓勵社會各 方興辦民辦學校及職業(yè)教育。完善科技創(chuàng)業(yè)投資機制，加快培育和發(fā)展科技型中小企業(yè)，大力推進科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。自覺把依靠科技進步、增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，務求在推動我 省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和促進高新技術發(fā)展的共性技術和關鍵技術的研發(fā)上取得重大突破；務求在煤化工、煤制油、煤層氣和焦爐煤氣的綜合利用以及裝備制造業(yè)、材料工業(yè)等方面的新