村民自治實(shí)踐的制度化及其問題-wenkub.com
2024-09-30 23:03 本頁面
【正文】 要改變這種格局，恐怕不是村民自治本身所能解決的，這涉及到宏觀層面的財(cái)政體制改革，國家與社會(huì)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，乃至中央和地方政府關(guān)系的改革。法律可以在上層制作，但是最終需要基層政府來執(zhí)行。利益分化在不同的主體之間引發(fā)了一場(chǎng)圍繞資源分配的博弈游戲。前者體現(xiàn)了國家與社會(huì)關(guān)系（所謂“鄉(xiāng)政村治”），后者體現(xiàn)了黨政關(guān)系。 在此，筆者想強(qiáng)調(diào)的是，村民自治雖發(fā)生于中國社會(huì)的最基層，但并不能因此而將其視為一個(gè)微不足道的變量?！洞褰M法》的頒布意味著宏觀行政環(huán)境的某種深刻變化，我們不能再沿用老的一套工作方法來對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的村民。只要在起步階段給農(nóng)民真正的選擇自由，農(nóng)民很快便會(huì)學(xué)會(huì)民主的程序和技術(shù)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)中，村民雖然人數(shù)最眾，但勢(shì)力最弱，改變這一現(xiàn)狀的切入點(diǎn)是在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)干部。 有學(xué)者將村民自治法律的推行視為一場(chǎng)發(fā)生于國家、基層干部、村干部和普通村民之間的博弈，認(rèn)為各方均從自身利益出發(fā)來擬訂策略，作出行為選擇。從政治學(xué)的角度來看，它表明了一個(gè)基本事實(shí)：任何涉及到利益調(diào)整的政策和法律其執(zhí)行過程同樣是一個(gè)政治過程。在法律是“試行”的條件下，可以根據(jù)本地的情況不加以實(shí)施，甚至實(shí)施了以后覺得不行，還可以改過來。在這種情況下，處于相對(duì)弱勢(shì)地位的村民也很可能對(duì)選舉不太關(guān)心，或無可奈何。有一點(diǎn)是肯定的，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的消失和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們社會(huì)內(nèi)部空間區(qū)位的差異性正在拉大。但是當(dāng)空間區(qū)位之間的差異變大時(shí)，這種工作方法的效力便開始下降，各種各樣的問題就開始浮出
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