村民自治實踐的制度化及其問題-資料下載頁
2024-09-30 23:03本頁面
【正文】 生于中國社會的最基層，但并不能因此而將其視為一個微不足道的變量。恰恰相反，它可能引發(fā)的變化是整體性的?；鶎诱?quán)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它既涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村莊兩級（盡管從法律角度來說，村委會不是行政組織。將村莊一級納入基層政權(quán)的范疇，表明實際生活中村莊具有行政性質(zhì)），也涉及到黨政兩個系統(tǒng)。前者體現(xiàn)了國家與社會關(guān)系（所謂“鄉(xiāng)政村治”），后者體現(xiàn)了黨政關(guān)系。將基層政權(quán)建設(shè)放到更大的背景中考察，它還涉及到中央與地方的關(guān)系（尤其是財政體制）。所謂“麻雀雖小，五臟齊全”，所謂“牽一發(fā)而動全身”。 由于中國的改革是從放權(quán)開始的，地方政府開始具有了自己的利益和發(fā)展本地經(jīng)濟的沖動。利益分化在不同的主體之間引發(fā)了一場圍繞資源分配的博弈游戲。在這場游戲里，中央政府僅僅是其中的游戲一方（雖然是強大的一方），而不是全部。中國的政策過程開始呈現(xiàn)越來越復(fù)雜的局面?！洞褰M法》的貫徹只是其中的一個事例罷了。法律可以在上層制作，但是最終需要基層政府來執(zhí)行。對于百姓而言，此時基層政府的角色也許更為重要?？梢赃@樣預(yù)測，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，就全國范圍而言，村民自治的進(jìn)展將是緩慢的，許多地方會出現(xiàn)形式主義的東西，會存在大量的管理型選舉。即使在選舉能夠真正進(jìn)行的地方，村干部的工作重點很大程度上也依然是完成上級的任務(wù)。要改變這種格局，恐怕不是村民自治本身所能解決的，這涉及到宏觀層面的財政體制改革，國家與社會關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，乃至中央和地方政府關(guān)系的改革。文秘114版權(quán)所有 第6頁 共6頁
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