【正文】 穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，把計(jì)劃生育工作重心落實(shí)到社區(qū)。發(fā)揮區(qū)縣在城市管理中的職能和作用，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的綜合治理。突出抓好節(jié)能工作，積極開(kāi)發(fā)利用新能源，搞好資源的綜合利用，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 建立水資源統(tǒng)一管理體制，組建水務(wù)管理部門，采取嚴(yán)格措施對(duì)水資源進(jìn)行合理配置使用，保護(hù)好飲用水源。 實(shí)行最嚴(yán)格的土地和水資源管理制度，建設(shè)節(jié)約型城市。結(jié)合道路建設(shè)、文物修繕、拆除違法建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治理，實(shí)施百項(xiàng)環(huán)境綜合整治重點(diǎn)工程。按照XX省生活垃圾治理白皮書確定的目標(biāo)和任務(wù)，治理四環(huán)路到五環(huán)路之間垃圾堆積點(diǎn)，建成醫(yī)療廢物和餐廚垃圾集中處理設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化，使生活垃圾無(wú)害化處理率城近XX縣區(qū)達(dá)到93%、農(nóng)村達(dá)到30%。繼續(xù)治理機(jī)動(dòng)車超限超載。 調(diào)動(dòng)區(qū)縣積極性，建設(shè)一批城市次干路和支路，加密城市路網(wǎng)，改善交通“微循環(huán)”。編制《北京交通發(fā)展綱要》。加緊進(jìn)行奧林匹克公園中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施《人文奧運(yùn)文物保護(hù)計(jì)劃》。合理控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模和布局。按照“平原城市化、山區(qū)城鎮(zhèn)化”方針，優(yōu)先選擇幾個(gè)發(fā)展區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和居住環(huán)境較好的衛(wèi)星城，將其規(guī)劃建設(shè)成各具特色的現(xiàn)代化新型城市，成為分流XX縣區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和吸引農(nóng)民進(jìn)城的重要載體。以?shī)W運(yùn)建設(shè)全面啟動(dòng)為契機(jī)，從解決最為突出的矛盾入手，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐。搞好104戶企業(yè)的并購(gòu)工作。 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，健全監(jiān)督體系，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。更多地吸引非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)的股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。加快清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和政策，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域的比重。深化財(cái)政管理改革，健全公共財(cái)政體系。對(duì)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施中由政府投資形成的經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)，進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓。強(qiáng)化旅游、文化市場(chǎng)監(jiān)管。完善企業(yè)信用服務(wù)體系，加快建設(shè)個(gè)人信用服務(wù)體系。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加大政務(wù)公開(kāi)力度。 加快政府職能轉(zhuǎn)變，真正將工作重心逐步轉(zhuǎn)到制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督和為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，使政府各職能部門與所辦企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位徹底脫鉤。建立健全人才市場(chǎng)體系和服務(wù)體系，統(tǒng)籌人才資源整體開(kāi)發(fā)，優(yōu)化人才資源配置，實(shí)現(xiàn)人盡其才。牢牢把握首都現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，全面落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。繼續(xù)搞好“科博會(huì)”等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。廣泛吸引跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)京設(shè)立總部、研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)中心、采購(gòu)中心，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。建立符合國(guó)際慣例的投資促進(jìn)體系和管理服務(wù)體系，積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，努力把北京建成最具開(kāi)放性的城市。完善土地征用辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制，健全征地與農(nóng)轉(zhuǎn)非掛鉤的制度，維護(hù)其應(yīng)享有的社會(huì)保障權(quán)利。 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入，落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“221行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造調(diào)整，扶植發(fā)展符合首都特點(diǎn)的都市型工業(yè)。深入推進(jìn)“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，支持大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展專業(yè)配套的研發(fā)活動(dòng)，深化科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制，促使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，形成一批擁有核心技術(shù)與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名產(chǎn)品。 將公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)適度剝離，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，打破行業(yè)壟斷，吸引民間資本投入，加強(qiáng)文化市場(chǎng)培育，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為首都經(jīng)濟(jì)新的支柱。推進(jìn)市屬金融資產(chǎn)的優(yōu)化配置和金融企業(yè)改革，發(fā)展多種金融服務(wù)，探索農(nóng)村信用社改革，鞏固和提升金融服務(wù)貿(mào)易業(yè)的強(qiáng)勢(shì)地位。 搞好假日市常密切關(guān)注糧油、燃料等重要商品供需變化情況，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)急體系建設(shè)，提高政府調(diào)控能力。 把促進(jìn)消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力改善投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資的“雙拉動(dòng)”。 三、全面開(kāi)創(chuàng)首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。要把應(yīng)急管理建立在完善的日常管理基礎(chǔ)之上，不斷提高城市管理和公共服務(wù)的水平。更加重視可持續(xù)發(fā)展，把控制人口規(guī)模、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境擺在突出位置，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。離開(kāi)農(nóng)民的小康就沒(méi)有全市的小康，離開(kāi)XX縣區(qū)的現(xiàn)代化就沒(méi)有 首都的現(xiàn)代化。 第二，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快改革步伐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。加快發(fā)展，不等于單純追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是。 當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些不確定因素，我們自身還有不少深層次問(wèn)題亟待解決，首都現(xiàn)代化建設(shè)面臨著眾多挑戰(zhàn)。 回顧過(guò)去的一年，我們清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在著不少困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)滯后，市場(chǎng)化程度較低；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變比較緩慢，增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益不夠協(xié)調(diào)；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，尚未形成多支柱支撐體系；四是遠(yuǎn)XX縣區(qū)縣與市區(qū)差距明顯，城市化進(jìn)程亟需加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民的富裕和文明任重道遠(yuǎn)；五是水和土地等資源約束加劇，節(jié)約保護(hù)與合理利用工作亟待加強(qiáng)；六是城市建設(shè)與公共管理方面存在著一些突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，交通擁堵加重，公共衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)和執(zhí)行不到位成為重大安全隱患；七是市民文明素質(zhì)、城市文明