【正文】 加強應急機制建設，強化應急培訓、演練和突發(fā)事件風險隱患日常監(jiān)管，應急意識明顯增強。加強疾病預防控制，全年未發(fā)生重大傳染病疫情。認真落實《勞動合同法》，7家企業(yè)被評為2007“廣州市勞動關系和諧企業(yè)”；制定實施《關于處理當前長洲有關民生問題的工作方案》，解決了200多名原長洲鎮(zhèn)屬企業(yè)員工的社保問題。兩名運動員參加第二十九屆奧運會并取得前八名的好成績。保護開發(fā)文化資源，橫沙書香街被列入國家歷史文化名城保護范圍，完成深井凌氏宗祠等3處文物的保護修繕工作，開展第三次全國文物普查。切實加強科普工作，魚珠街、穗東街被評為市第二批科普進社區(qū)示范街道。開展第一次全國污染源普查工作，加強重點污染企業(yè)環(huán)保掛牌督辦；瑞明電力投資1800萬元建成全國同行業(yè)第一套脫硝裝置，脫硝率達到50%；投資3800萬元的廣石化脫硫項目基本建成，每年減排二氧化硫1200噸，環(huán)境質量進一步改善。組織實施環(huán)衛(wèi)體制改革，市政道路和公廁實行了社會化保潔。新建成秦嶺公園和長 5洲新擔涌體育公園，%，㎡。在市的大力支持下，進一步加大了基礎設施建設力度。加快推進廣州（黃埔）臨港商務區(qū)規(guī)劃，與高校建立了規(guī)劃研究戰(zhàn)略性合作關系，開展了臨港CBD核心區(qū)護林路以北地塊規(guī)劃調整工作。積極盤活閑置資源，切實推進國資重點項目建設，規(guī)范了國有資產管理。財政收入平穩(wěn)增長。共引進國內外投資項目129個，合同利用區(qū)外資金12450萬美元；實際利用外資5303萬美元，增長17%。領好廣場等多個商業(yè)網點相繼開業(yè)，進一步滿足了人民群眾的需求，商業(yè)氛圍更趨濃厚。培育發(fā)展總部經濟，新引進總部型企業(yè)項目5個。民營科技企業(yè)加快發(fā)展，%。旅游總接待人數205萬人次，%。品牌項目帶動商貿業(yè)發(fā)展，大沙地中心商圈在建及籌建的大型商業(yè)網點建筑面積近6萬平方米，摩登百貨正式營業(yè)。發(fā)揮區(qū)中小企業(yè)融資擔保專項資金的杠桿作用，幫助3家中小企業(yè)申請融資1920萬元。發(fā)展思路不斷完善。一、2008年工作回顧過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協的監(jiān)督、支持下，全區(qū)上下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委八屆五次、六次全會提出的目標，堅持以解放思想為先導、以改革創(chuàng)新為動力，搶抓機遇，真抓實干，克服困難，經濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，人民生活持續(xù)改善，較好地完成了區(qū)八屆人大三次會議確定的目標任務。采取措施，使昭通電臺覆蓋率提高10個百分點，達到57%；昭通電視臺覆蓋率提高6個百分點，達到51%。八是實施白內障復明手術2500例，為殘疾人安裝假肢100例。選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農民務工技能夜校培訓班試點，培訓2萬人（次）。在全面完成各項工作的基礎上，今年著力辦好10件實事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8萬平方米。高度重視督查督辦工作，進一步加強跟蹤問效，確保各項措施落到實處。大力弘揚“八個方面良好風氣”，做到為民、務實、清廉，始終保持同人民群眾的密切聯系。做好規(guī)范性文件登記、備案和審查工作。24嚴格依法行政，進一步規(guī)范行政行為。強化公務員管理，規(guī)范公務員津補貼發(fā)放。完善重大決策的協商和協調機制，技術性重大決策實行專家論證、專業(yè)咨詢和決策評估制度，事關群眾切身利益的重大決策實行公示、聽證制度，規(guī)范行政決策程序。清理行政事業(yè)性收費，減少由群眾和企業(yè)承擔的各類收費。切實履行公共服務職能，優(yōu)化公共資源配臵，逐步推進公共服務均衡化。力爭通過三年努力，全市煤礦安全生產主要指標基本達到全國平均水平。全力抓好安全生產。健全社會治安防控體系，加強流動人口管理和農村社區(qū)警務戰(zhàn)略建設，大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，深入開展偵破命案、掃黑除惡等專項整治行動，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。深入開展“雙擁”共建活動，促進軍政軍民團結。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體履行職能，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。推進城市環(huán)境綜合整治，全面提高“城考”工作水平。著力推進集體林權制度改革，確保主體改革任務基本完成。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，加快建立礦政管理新機制，強化礦產資源儲量評審核實，完善有償使用制度。認真搞好污染源普查工作。圍繞生態(tài)文明建設，堅持把節(jié)能減排目標完成情況作為檢驗經濟發(fā)展成效的重要標準，建立健全常規(guī)監(jiān)測和考核評價體系，嚴把重點領域、重點行業(yè)、重點部位的節(jié)能減排關。嚴格考核制度，加強動態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面提高基層基礎工作水平。（八）大力推進可持續(xù)發(fā)展抓好人口與計劃生育。規(guī)范自然災害核災報災制度，加強救災物資儲備和調運管理，妥善安排受災群眾生產生活。嚴格執(zhí)行移民后期扶持政策，減少移民的后顧之憂。堅持依法移民、和諧移民，切實幫助特困移民解決實際困難。加快廉租住房和經濟適用房建設，幫助城鎮(zhèn)低收入家庭逐步解決住房困難。積極完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，抓好農村養(yǎng)老保險試點。抓好復員退伍軍人安臵改革，積極開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新成長勞動力等群體的就業(yè)問題。統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)。深入落實艾滋病防治綜合措施和“四免一關懷”政策。加快市廣電中心建設，推進有線電視數字化整體轉換和農村無線數字電視建設，努力提高廣播電視覆蓋率。重視民間文化遺產和文物保護，抓好盧氏家祠修繕，做好市博物館和檔案館建設的前期工作。鼓勵發(fā)展民辦教育。加快教育綜合改革步伐，增強教育發(fā)展活力。啟動農村科技網絡建設，努力解決群眾學科技難的問題。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展農村商業(yè)連鎖經營、農資物流配送和專業(yè)批發(fā)市場，鼓勵農用機械、村民住房、家用電器等大宗消費，進一步繁榮農村消費市場。加強金融誠信環(huán)境建設，進一步推進銀政、銀企合作，逐步優(yōu)化信貸結構。通過努力，全年接待游客和旅游綜合收入分別達420萬人次和13億元。堅持把文化旅游產業(yè)作為新的經濟增長點，采取有力措施，著力完善規(guī)劃、打牢基礎、突破重點、整體推進，力爭在一個較高的起點上謀劃發(fā)展。結合移民安臵和文化旅游產業(yè)發(fā)展，著力打造規(guī)模適中、15優(yōu)勢明顯、環(huán)境優(yōu)美的特色小集鎮(zhèn)。以縣城為依托，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展城鎮(zhèn)特色經濟，增強產業(yè)支撐能力，不斷壯大縣域經濟實力。提高縣城建設管理水平。抓緊北部新區(qū)骨干路網建設，完工朱提大道擴建及燈光綠化工程，確保邦漢路、登云路竣工，完成太平一縱、箐門四縱、昭通大道箐門段的路基建設，啟動其他骨架路網建設。努力拓寬融資渠道，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，爭取更多信貸投入，鼓勵和吸引企業(yè)資金、民間資本參與建設。加強城鎮(zhèn)、旅游和社會事業(yè)等方面的基礎設施建設。完成水富港擴建、2400公里通村公路改造和10個汽車站點建設，抓好昭陽至彝良、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、巧家雙河至老店、威信縣城至柏香、彝良縣城至毛坪等公路建設，基本完成630公里通鄉(xiāng)油路，做好綏水公路援13建相關工作，貫通沿江公路。按照溪洛渡水電站加快建設、向家壩水電站大江截流和白鶴灘水電站積極籌建的要求，認真貫徹落實省政府綏江現場辦公會議精神，進一步加強與三峽總公司、設計單位和施工企業(yè)的溝通協調，千方百計按計劃推進移民搬遷安臵工作，加快遷復建工程和搬遷城鎮(zhèn)基礎設施建設，確保金沙江水電開發(fā)順利進行。按照“非禁即入”原則，通過轉讓產權、股權和資產重組等方式，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有集體企業(yè)改革，進入公用事業(yè)、基礎設施等領域。堅持開發(fā)與保護并舉，綜合利用資源，積極發(fā)展循環(huán)經濟，推動工業(yè)經濟提質增效。引導各方資金投入工業(yè)發(fā)展，加快24個續(xù)建項目和27個新開工項目建設進度，力爭工業(yè)投資超過19億元。制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，積極吸引全國500強企業(yè)進入昭通，鼓勵和扶持更多企業(yè)改制上市。加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。推進農村公路養(yǎng)護和小型水利產權制度改革。加大農村基礎設施和公用事業(yè)投入力度，確保財政支農資金投入的增量、政府固定資產投資用于農村的增量、政府土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于上年。加強勞務信息建設，增設市外勞務聯絡點，做好市場開發(fā)、跟蹤管理、維權救助等服務工作。堅持解決溫飽、鞏固溫飽和增強貧困群眾自我發(fā)展能力相結合，確保5萬絕對貧困人口解決溫飽，8萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。加大產業(yè)扶貧力度，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)抓好“數字鄉(xiāng)村”工程的完善和應用，加快農村信息化進程。強化農田水利設施建設，爭取新增有效灌溉面積超過5萬畝。進一步落實領導聯系、部門掛鉤、企業(yè)幫建、駐點指導、整合項目等有效措施，力爭新農村建設取得更大進展。繼續(xù)加大力度，抓好“沿昆水線新農村示范長廊”建設，培育更多不同層次、各具特色的示范點，推動新農村建設全面開展。實現上述發(fā)展目標，需要全市上下付出艱苦努力和辛勤勞動。隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹，國家和省對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度持續(xù)加大，昭通加快發(fā)展的外部環(huán)境將進一步趨好；國際國內市場對能源和原材料的需求旺盛，將有力地促進我市優(yōu)勢資源開發(fā)和能源、重化工等骨干產業(yè)發(fā)展壯大；在中央和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生等一系列惠民政策帶動下，有利于我們借政策之勢、聚各方之力，不斷夯實科學發(fā)展、和諧發(fā)展的社會基礎；尤為重要的是，經過多年的探索和實踐，全市各級發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展勢頭更加強勁，發(fā)展愿望更加強烈。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐昭解放軍、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政協委員和所有關心支持昭通發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：一些長期性、結構性的矛盾仍未根本解決，政策性不可控因素逐步增多，把握經濟運行的難度增大；自然災害較為頻繁，農村扶貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協調的矛盾突出；煤電油運瓶頸制約依然存在，節(jié)能降耗、污染治理任務繁重；地方投資項目較少，固定資產投資增長后勁不足；物價持續(xù)高位運行，給人民群眾的生產生活形成新的壓力；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，影響平安和諧的因素仍然較多；政府職能轉變不夠到位，服務意識、6工作方式與新形勢、新任務的要求不相適應，少數地方和部門仍然存在作風不實、辦事不公、落實不力、效率較低的情況，事關人民群眾切身利益的一些問題還沒有完全解決好。民族地區(qū)發(fā)展加快，民族團結和睦關系更加鞏固。法制和糾風工作不斷加強。堅持定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，自覺接受各方監(jiān)督，市人大代表建議和市政協委員提案辦理質量逐步提高。204戶城鎮(zhèn)住房困難戶入住廉租新居。人口控制成效明顯，農村獨生子女辦證、計劃外多孩控制、結扎手術數均超目標30%以上。先進實用技術覆蓋面擴大，現代農業(yè)科技示范園核心區(qū)基本建成，昭通天麻證明商標正式批準。（五）社會事業(yè)發(fā)展全面加快，改善民生成效明顯。行政審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、文化體制、教育管理、糧食流通、水管理體制等改革不斷完善。投融資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資主體地位較好落實，融資渠道日趨多元。社會事業(yè)項目建設得到強化，投資效益不斷提高。完成小型水源工程168件、農村飲水安全工程3541件、新增有效灌溉面積5萬畝。溪洛渡電站實現大江截流，向家壩電站建設順利進行。水富、昭陽兩個省級工業(yè)園區(qū)建設加快，彝良洛澤河礦冶加工基地礦權整頓整合工作完成，其他3個市級工業(yè)園區(qū)建設啟動，一批企業(yè)陸續(xù)入園發(fā)展。煙草產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，%%，單箱利稅增加306元?！皵底粥l(xiāng)村”工程基本建成。馬鈴薯、蘋果、魔芋、蠶桑、核桃、竹子等優(yōu)勢農產業(yè)建設取得新進展。%。在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結全市各族人民，努力克服各種困難，扎實推進各項工作，較好完成了市二屆人大二次會議確定的目標任務，邁出了全面建設小康社會的新步伐。集鎮(zhèn)建設步伐加快。新農村建設穩(wěn)步推進。二是強力推進農業(yè)產業(yè)化。苗木成活率較高。三是農民收入大幅提高。五年來，全鎮(zhèn)共向農民發(fā)放各類涉農補貼3600萬元，全部采用“一折通”發(fā)放，共向消費者兌付補貼110萬元。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十幾名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先進工作者”等榮譽稱號。一、五年來工作回顧第七屆鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議以來的五年，是我鎮(zhèn)完善“十一五”期間規(guī)劃目標、鞏固成績穩(wěn)步發(fā)展的重要五年，也是我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展取得階段性成果的關鍵五年。完成森林公園收尾工程并正式啟用。啟動站前大街改造工程。2012年，市政府將為城鄉(xiāng)群眾辦好10件實事：實施14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的節(jié)水灌溉工程。完善監(jiān)督機制，建設廉潔政府。創(chuàng)新管理體制，在重點區(qū)域建立管委會，實行聘任制；做好事業(yè)單位改革工作；啟動供暖體制改革。推進政務公開，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。繼續(xù)開展“大接訪”活動，實行矛盾糾紛排查化解和重信重訪專項治理，健全信訪穩(wěn)定工作責任制，著力解決群眾反映強烈的突出問題，確保社會和諧穩(wěn)定。加強校車等道路運輸安全監(jiān)管。提高村干部工資，將取暖補貼等項支出列入財政預算。實施積極的就業(yè)政策，努力增加就業(yè)崗位，推動素質就業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)；增強勞動爭議調處能力，積極構建和諧穩(wěn)定勞動關系。加快科技興農步伐，充分發(fā)揮科技引領和支撐作用。（五）堅持以人為本，推進社會發(fā)展，加快建設幸福新民 繼續(xù)發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)加大生態(tài)治河力度。完成全市增減掛鉤工作三年規(guī)劃。（四）堅持協調發(fā)展，推進生態(tài)建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力 提高資源利用效率。制定城鄉(xiāng)土地房屋征收暫行辦法，加大依法征收力度，為項目落地、新農村建設和經濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。高標準實施城鎮(zhèn)“四化”工程，在10304國道及城鄉(xiāng)街路、廣場、居民小區(qū)、村屯內部進行綠化 12美化；加快推進公路、廣場及沿街建筑物亮化工程。總投資不低于8億元，強力推進新民新城建設，實施城市主干道新建、續(xù)建工程，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施配套工程，實施棄管小區(qū)改造工程，啟動城區(qū)新水廠建設工程，實施新開河清淤及景觀建設工程，實施城鄉(xiāng)休閑廣場建設工程，實施城鄉(xiāng)結合部、城中村、棚戶區(qū)改造和基礎設施建設工程等。逐步完善城市總體規(guī)劃，按照中等城市規(guī)模明晰新民新城、胡臺新城、興隆溫泉城、新蒲新城、雙湖水城、大民屯新市鎮(zhèn)及柳繞現代農業(yè)區(qū)等區(qū)域功能定位和產業(yè)布局。到位內資和實際使用外資分別增長20%。（二）堅持對外開放，推進項目建設，增強經濟發(fā)展后勁 發(fā)展開放型經濟。做好國省干道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大商業(yè)設施建設和改造力