4論行政法對信賴?yán)姹Ｗo(hù)的司法適用-wenkub.com
2024-09-06 19:52 本頁面
【正文】 結(jié)合我國目前行政補(bǔ)償制度的缺失，筆者建議制定可行的行政程序，以規(guī)制與保障權(quán)力為目的，借鑒行政賠償程序的經(jīng)驗，從行政程序的啟動主體、義務(wù)主體、申請、聽證、決定、告知以及救濟(jì)途徑告知上均應(yīng)明確規(guī)定。其次，擴(kuò)大行政補(bǔ)償范圍，目前，我國的形成補(bǔ)償范圍僅限于財產(chǎn)損失，但是信賴?yán)娴膿p失并不僅僅包括財產(chǎn)損失，并不僅產(chǎn)生在財產(chǎn)權(quán)中，例如信賴?yán)嬉泊嬖谟诜秦敭a(chǎn)權(quán)利中，如受教育權(quán)、選舉權(quán)、婚姻權(quán)等人身權(quán)利中。 （三）構(gòu)建完善行政補(bǔ)償制度，量化行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn) 有權(quán)利就有救濟(jì)，但救濟(jì)的功能得以全部實現(xiàn)，需要完善的救濟(jì)制度的構(gòu)建。其次，確定個案中的信賴強(qiáng)度，我們可以借鑒德國的標(biāo)準(zhǔn)予以判斷，比如行政機(jī)關(guān)的級別越高，信賴度約高 。因此，筆者建議修改《行政許可法 》，根據(jù)正當(dāng)程序的要求，確定行政許可、撤銷的程序規(guī)則，例如行政主體資格、申請、審查、通知、說明理由、聽證、調(diào)查、期限、責(zé)任等程序的細(xì)化規(guī)定，這也是程序公正和程序理性的要求。由于公共利益的狀態(tài)并非一成不變的，往往隨著社會發(fā)展變化 而變化，法律條文也不能囊括所有的公共利益情形，所以有必要制定行政程序予以界定、判斷， 第 6 頁 共 9 頁 主要包括聽證程序以及調(diào)查程序。其次，價值判斷形式。 （一）明確公共利益的界定標(biāo)準(zhǔn) 目前，我國《行政許可法》并沒有明確界定公共利益的范疇， 第 5 頁 共 9 頁 在法律上，公共利益屬于不確定的法律概念，學(xué)者們對該概念的認(rèn)識與理解各 有不同，有人從公共利益與個人利益的關(guān)系考慮，也有人將公共利益區(qū)分為不同種類，認(rèn)為公共利益是這些利益之和。因此，從我國的社會發(fā)展歷程以及司法實踐的經(jīng)驗來看，個人利益 “ 一直被置于利益保護(hù)次序的末端，一段時間甚至被完全否定 ” ，法官在審判中缺乏明確的司法判斷基準(zhǔn)，且法官素質(zhì)良莠不齊，缺乏對價值進(jìn)行實證分析的法學(xué)思維，在司法實踐中易形成 “ 公最優(yōu)，私最后 ” 的慣 第 4 頁 共 9 頁 性思維，陷入 “ 凡是侵犯絕大多數(shù)人的利益的個人利益即是違反公共利益 ” 的思維，對公共利益的司法判斷具有恣意性，過度偏向 和重視公共利益，造成 “ 公益優(yōu)先變成了公益必須優(yōu)先 ” ，導(dǎo)致法院在擁有絕對的自由裁量權(quán)的同時又忽視對信賴?yán)?
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