【正文】 第六章 投資概算與效益評估 一、投資概算 為確保鹽城市于2005年達到全國優(yōu)秀旅游城市標準，規(guī)劃以沿海灘涂為重點，合理安排建設(shè)時序，分近期和遠期2 個階段投入建設(shè)資金。沿海、沿淮河入海水道、沿通榆運河、沿連鹽通高速建設(shè)三縱一橫的生態(tài)廊道，將市域內(nèi)的生態(tài)綠地斑塊聯(lián)系起來，形成具有良好生態(tài)效益及景觀風貌的景觀生態(tài)格局。 （一） 規(guī)劃原則 生態(tài)景觀規(guī)劃遵循自然優(yōu)先、經(jīng)濟高效、以人為本的原則，維護城市居民的身心健康，維護自然的生態(tài)過程，以利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)及生態(tài)旅游活動的開展。（5）四、 旅游容量 旅游容量即最終旅游接待容量。 作為短途旅游的重要項目，針對國內(nèi)外市場的游客，可結(jié)合丹頂鶴遷棲越冬的時間，定期舉辦“丹頂鶴文化節(jié)”，開展學術(shù)交流、文化展示等活動，增加吸引力，擴大輻射影響范圍，有效拓展客源市場。以“革命圣地之旅”為品牌進行宣傳、促銷，具有一定的吸引力。近期以珍禽自然保護區(qū)、麋鹿保護區(qū)為重點進行建設(shè)，面向雙休、節(jié)假日的游客開展科普、觀光游。另一方面，以枯枝牡丹為品牌，廣泛引進各類品種牡丹及其它花卉，使之逐步成為四季花開和百花園，延長觀花賞花時間，并成為培育花卉的科研基地和花卉、盆景交易場所。在鳳凰墩上植梧桐，建一標志性建筑物和鹽城中學培養(yǎng)的名人紀念碑，以示“鳳凰落寶地，人杰地又靈”之意，體現(xiàn)當年風貌。 瀛洲島位于鹽城市區(qū)，四面環(huán)水，景色怡人，可在此開發(fā)建設(shè)一個集博物館、文物集散、旅游購物、美食文化、民俗欣賞于一體的旅游服務(wù)中心區(qū)。 陸秀夫是鹽城最具社會影響的歷史人物之一，開發(fā)陸秀夫文化資源，對進行愛國主義教育廣大干部群眾尤其是青少年極為有益。 規(guī)劃如下： 新四軍紀念館：應在充分發(fā)揮現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，進一步完善內(nèi)部配套設(shè)施，運用現(xiàn)代化高科技手段，搞好以軍事題材為重點的工程開發(fā)，同時，按照打造“新四軍重建軍部紀念地”品牌形象的要求，做好新四軍紀念館廣場三期工程等配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，使其成為頗具影響和吸引力的重要旅游景點。 鹽城市區(qū)現(xiàn)狀景點主要有新四軍紀念館、新四軍重建軍部舊址（泰山廟）、抗大五分校舊址、宋曹故居、陸公祠、永寧寺、黃海公園、迎賓公園、通榆運河兩岸休閑林帶等，這些景點初具規(guī)模。其次，做好城市環(huán)境綠化、美化工作，旅游區(qū)、點的規(guī)劃結(jié)合城市建設(shè)要求，搞好環(huán)境建設(shè)，使之符合生態(tài)旅游要求。 3．主題 旅游服務(wù)、愛國主義教育、健身、休閑。 統(tǒng)一規(guī)劃漁民居住區(qū)，改善居住條件和生活質(zhì)量，開展以漁民家庭為單位接待游人的漁家樂活動。蕩區(qū)河道縱橫，水清見底，菱藕吐艷，野鶩翻飛，是一處典型的蘇北水鄉(xiāng)景觀。游客置身其中，夏季萬畝蘆葦放青，綠海無邊，秋冬季則蘆花遍地，飛絮翻騰，四季早晚景色各異，是不可多得的湖蕩勝景。同時配套賓館、商業(yè)街，形成九龍口游覽區(qū)的服務(wù)、管理中心區(qū)，為游客提供住宿、特色餐飲、民俗文化表演等內(nèi)容，體現(xiàn)土、野等原始風貌。此外還有雙橋?qū)χ?，東海王墓、古院鐘聲、漁火星等等景點也有較好的開發(fā)前景。 建筑適合中低消費能力旅游者度假的設(shè)施，包括二星級以下的旅游飯店、小體量度假屋，向工薪階層和青年學生提供半自助式大眾休閑消費項目。 體現(xiàn)民俗民風，建筑風格要體現(xiàn)水鄉(xiāng)風情，并與水鄉(xiāng)民俗相結(jié)合，開展水鄉(xiāng)民俗活動，如舞龍、搭臺劃船聽淮劇等。 建中國大縱湖中華大閘蟹都城，實現(xiàn)大縱湖螃蟹、水產(chǎn)的產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。 5． 游覽區(qū)規(guī)劃 （?。┐罂v湖漁家休閑度假區(qū) 該游覽區(qū)位于鹽城西郊，面積30平方公里，現(xiàn)已建成具有水鄉(xiāng)特色的門廳、觀湖樓、觀湖樂園、漁姑雕像、紫藤長廊、八角亭、云步走廊、度假村、釣魚臺、九曲橋、龍興寺、鎮(zhèn)湖塔等旅游景點和設(shè)施。 無籽西瓜種植技術(shù)示范：游客行走在瓜地之中，領(lǐng)略大片瓜園風光，品嘗甜美的西瓜，同時給游客介紹無籽西瓜種植技術(shù)。同時應協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟的關(guān)系，農(nóng)作物選擇要體現(xiàn)經(jīng)濟效益及環(huán)境效益，給游人提供一個體驗農(nóng)趣、農(nóng)事的場所。修復建設(shè)應與當?shù)氐暮０毒€變遷、歷史朝代演替、海關(guān)稅收、國防航運等知識緊密聯(lián)系起來。公園風格可以考慮采用傳統(tǒng)的園林模式，亭閣樓榭，增強中國書畫藝術(shù)氛圍。所以濱海旅游開發(fā)應充分發(fā)揮這一資源優(yōu)勢，籌辦具有一定影響力的書畫藝術(shù)節(jié)及各種書畫展覽交流活動，借此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)并提高濱海知名度。進一步綠化河岸、清理河道。其中以外灘為代表的舊城改造、新城擴建工程已成為阜寧縣的形象標志和其它城市建設(shè)競相效仿的典范，今后除不斷拓展和完善外，更重要的是做好城市綠化與環(huán)境衛(wèi)生保持工作，使其真正成為城市居民休閑娛樂、健身貽心的樂園。 加快小海溫泉至大豐市區(qū)道路及溫泉配套環(huán)境建設(shè)。 重建草堰義阡古寺：恢復其宏大規(guī)模和在蘇北知名寺廟的地位。 4）“水滸”街：在白駒鎮(zhèn)西市街（古泉寧鎮(zhèn)）建“水滸街”。 規(guī)劃如下： 在施耐庵故居白駒鎮(zhèn)規(guī)劃面積約650畝的陸地與水域，以水泊梁山為主線，主要項目有： 1）再現(xiàn)梁山水寨環(huán)境，以創(chuàng)作《水滸》的主要環(huán)境背景為藍本，恢復蘆葦蕩、水面，再現(xiàn)施耐庵創(chuàng)作《水滸》時的環(huán)境情景，結(jié)合當時鹽文化歷史背景，讓游客體會鹽阜文化與水泊梁山人物、歷史的關(guān)系及作品產(chǎn)生的歷史背景，使游人在觀賞過程中重溫《水滸傳》，加深對水滸人物的理解?？梢赃@一主題，恢復當年環(huán)境風貌，讓游客在此體驗當年草堰的風光物華，了解《鏡花緣》是在特定的歷史、地理條件下創(chuàng)作完成的，體現(xiàn)以鹽務(wù)經(jīng)濟為主脈的地方文化所帶來的感知。 （2）大豐人文景觀游覽區(qū) 該區(qū)位于大豐市西南部，包括草堰古鎮(zhèn)、白駒施耐庵紀念館、劉莊凈土院和小海溫泉等景點群。 西溪梨木街恢復明清建筑風格，建名點小吃一條街、花鳥魚蟲及工藝品一條街和停車場、餐飲等配套服務(wù)設(shè)施。 1． 游覽區(qū)規(guī)劃 （1） 東臺西溪游覽區(qū) 該區(qū)位于東臺市臺南，現(xiàn)有泰山寺、海春軒塔、鳳凰泉度假村、傳說中的天仙配遺蹤、戈公振故居等眾多景點。 4．開發(fā)重點 本區(qū)重點開發(fā)大豐人文景觀旅游區(qū)，其中包括草堰古鎮(zhèn)和白駒施耐庵紀念館等重要景點。 （二）通榆路沿線人文景觀旅游帶 該旅游區(qū)南起東臺，北至響水，沿通榆公路縱貫鹽城南北。 利用現(xiàn)有鹽場，開展制鹽等參與性科普活動。 該游覽區(qū)受地理位置、交通可達性等因系的影響，開發(fā)難度較大，加之開山島還存在行政歸屬問題，因此可作為遠景規(guī)劃目標。 （8）灌河口游覽區(qū) 此游覽區(qū)位于響水縣與連云港市交界處。 （7）濱海海堤風光游覽區(qū) 此游覽區(qū)位于濱?？h淮河入海水道的沿海部分，景色怡人，氣勢宏大，自然條件優(yōu)越，是鹽城沿海觀潮的最佳之處。大豐港建成后，出海到東沙只需半小時左右船程。 以大豐港建設(shè)的接待服務(wù)中心和娛樂中心為依托，使大豐港成為去東沙島的客運碼頭。 漲潮是海、落潮是灘，這就是東沙的特色，漲潮時進入東沙，滿眼一片汪洋；拋錨停泊后，潮退灘出，令人大開眼界，也是游客探險、觀光游覽的好去處。東沙的海水營養(yǎng)豐富，鹽度適中，潮流通暢，貝類、藻類繁多，形成豐富的海洋生物鏈，有豐富的動物群體。東臺弓 京 港沙洲海域得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，保護著中華鱘的棲息、育肥，從葛洲壩引養(yǎng)的中華鱘苗已在弶港試養(yǎng)獲得了初步的成功。公園規(guī)劃設(shè)計以水為骨架，以植物造景為主體，營造宜人的生態(tài)環(huán)境，園林建筑、小品以傳統(tǒng)形式為主，體現(xiàn)當?shù)氐娘L土人情及文化特色，并輔以休閑娛樂、商品服務(wù)等功能，為城市居民提供回歸自然的場所。 規(guī)劃如下： 漁家風情園：在射陽河入?？诳拷鞘械囟芜x址建設(shè)漁家風情園，村民仍以漁業(yè)為主，保持濃郁的漁村風情，形成都市中的漁村，種植花草樹木，綠化漁村，開辟部分水面，增設(shè)以欣賞晨景、夜景為主的游覽項目，讓游客能領(lǐng)略“黃海漁村”的浪漫情調(diào)。 原始灘涂觀賞中心：通過觀賞中心的繚望塔，欣賞美麗的灘涂風光、領(lǐng)略灘涂的獨特蘊味，觀察湖泊、河流、綠草交相輝映，藍天、白云、叢林相互映襯，天、地、海在遠處相連，珍禽、異獸、飛鳥活躍其間等景色，讓人充分享受回歸自然的樂趣。 濕地景觀植物園：改變現(xiàn)狀灘涂植物觀賞性不足的現(xiàn)象，努力恢復灘涂植被，增加濕生喬灌木及地被植物，體現(xiàn)植物多樣性，提高觀賞價值；建設(shè)以人工園藝為主題的濕地景觀植物園，主要內(nèi)容包括森林長廊、蘆葦蕩、濕生植物群落等，使游客體驗具有獨特景觀效果的環(huán)境。 建大型沙雕園，定期舉辦沙雕藝術(shù)節(jié)，邀請國內(nèi)外沙雕藝術(shù)家前來進行藝術(shù)創(chuàng)作，增加鹽城沿海灘涂的知名度，以此帶動鹽城的沿海旅游。結(jié)合人們對海洋旅游的空前熱情和中國假日旅游發(fā)展的迅猛勢頭，在大豐港以南、麋鹿自然保護區(qū)以北地區(qū)，規(guī)劃大豐港生態(tài)旅游度假區(qū)。考慮到麋鹿保護區(qū)深度開發(fā)建設(shè)的局限性，而大豐林場與保護區(qū)相距較近，可以在林場配備適當?shù)亩燃俜?wù)設(shè)施。因原跑馬場規(guī)模較小，并且位于核心區(qū)，規(guī)劃可將其遷移至游憩區(qū)進行擴建，增加設(shè)施、方便游客參與活動。 自然科學信息中心：此中心兼具游客接待中心職能，通過影視、聲像等設(shè)備和圖片、模型、標本向游客展示保護區(qū)的景觀形成過程，以及麋鹿的變遷、本地歷史、地理知識等內(nèi)容，用于保護自然的宣傳、教育。該區(qū)機動車輛不得入內(nèi)，嚴禁建筑，可開辟科學考察專線，嚴格控制進入人數(shù)，以保護自然為主，在自然的博物館中探索大自然的奧秘，投入其中體驗與眾不同的經(jīng)歷，從中獲得貼近大自然的情趣及書本以外的知識。規(guī)劃將麋鹿保護區(qū)分為原始核心區(qū)、自然景觀緩沖區(qū)、游憩區(qū)及實驗區(qū)。目前保護區(qū)內(nèi)已建成一定的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)外交通條件也得到了很大改善，具有一定的知名度，因此規(guī)劃將其列為鹽城市旅游開發(fā)建設(shè)的重點之一。49′，北緯33186。 鹽文化公園 結(jié)合射陽鹽場建鹽文化公園，突出參與性、觀賞性及趣味性，吸引游客。規(guī)劃配備相應的住宿、餐飲、購物等設(shè)施和場所，建筑以古樸自然的建筑為主，內(nèi)部裝修可現(xiàn)代化，各種服務(wù)及設(shè)施盡量生態(tài)化、綠色化。 中心服務(wù)區(qū)：建游客接待服務(wù)中心——“人與自然之家”，兼?zhèn)涔芾碇行牡穆毮?，建鹽城濕地生態(tài)景觀科學與文化展示廳，策劃大型聲光電自控的濕地生態(tài)景觀模型，結(jié)合影視放映，展示其形成過程和珍稀動物棲息生態(tài)特性，告訴人們濕地生態(tài)景觀特色和保護意義?？梢劳性姓淝蓠Z養(yǎng)基地，建成現(xiàn)代化的動物繁育、研究和馴養(yǎng)中心，包括丹頂鶴等鳥類繁育中心、動物馴養(yǎng)中心、濕地生態(tài)系統(tǒng)及野生動植物科研中心等，成為科普宣傳、科研實驗、人員培訓、學術(shù)交流的場所。同時，讓游客在觀鳥之余，在廣闊的灘涂上盡情玩耍，拾貝殼、踩文蛤、撿泥螺、捉彈涂魚，在海天一線的大自然懷抱中享受無限樂趣。它是核心保護區(qū)與游憩密集區(qū)的過渡地帶，該區(qū)域人類活動不宜太頻繁，人流量適度控制，靠近核心保護區(qū)的地段，各類活動須處于半自然狀態(tài)，不宜有人工建筑。規(guī)劃將保護區(qū)劃分為五個片區(qū)，即核心保護區(qū)、游憩緩沖區(qū)、生態(tài)工程示范區(qū)、實驗區(qū)、游憩密集區(qū)。另外還要通過各種活動形式向游人進行宣傳教育，讓人們在旅游過程中了解野生生物，了解大自然。37′。 5． 游覽區(qū)規(guī)劃 （1）鹽城國家級珍禽自然保護區(qū) 保護區(qū)位于鹽城東部沿海，東經(jīng)119186。兩個保護區(qū)的旅游建設(shè)項目應按照國務(wù)院有關(guān)部委對國家級自然保護區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的相關(guān)規(guī)定，遵循《自然保護區(qū)管理條例》要求，處理好旅游建設(shè)項目與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系。 （一）沿海灘涂自然風光旅游帶 1． 范圍 該區(qū)轄有鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)、大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)、大豐港生態(tài)旅游度假區(qū)、射陽河口游覽區(qū)、濱海海堤風光游覽區(qū)、東沙?蔣家沙游覽區(qū)、東臺中華鱘自然保護區(qū)及灌河口游覽區(qū)等。 （三）總主題 濕地生態(tài)、人與自然。 （四）環(huán)境保護和持續(xù)發(fā)展原則 規(guī)劃建設(shè)項目要符合環(huán)境和資源保護的要求，遵循生態(tài)規(guī)律，控制旅游開發(fā)利用的強度，考慮環(huán)境資源的承載力，保護生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)旅游能持續(xù)健康地發(fā)展。 （五）提供更多的就業(yè)機會。 （二）鹽城市全民素質(zhì)進一步提高，形成良好的社會風氣。 （四）以生態(tài)旅游、綠色旅游為特色，融豐富的人文景觀與優(yōu)美的自然環(huán)境于一體，提供高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，以利于資源的可持續(xù)利用。 三、 規(guī)劃依據(jù) （一）《江蘇省旅游管理條例》 （二）《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》（1999）國家旅游局 （三）《旅游規(guī)劃通則》（1999）國家旅游局 （四）《中國旅游資源普查規(guī)范》（1997）中國旅游出版社 （五）《中華優(yōu)秀旅游城市檢查標準》（征求意見稿） （六）《中華人民共和國自然保護區(qū)管理條例》 （七）《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃及2010年規(guī)劃綱要》，江蘇省人民政府 （八）《江蘇省海洋功能區(qū)劃》江蘇省科學技術(shù)委員會、江蘇省計劃經(jīng)濟委員會 （九）《江蘇省海洋統(tǒng)計年報》（1998）江蘇省科委海洋局 （十）《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1998~2020）》 （十一）《鹽城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“第九個五年計劃”及2010年遠景目標綱要》鹽城市人民政府 （十二）《國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（2001年） （十三）《鹽城市城市總體規(guī)劃》江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 （十四）《鹽城市土地利用總體規(guī)劃》（1998）鹽城市人民政府 （十五）《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（2000）國務(wù)院 （十六）《鹽城市人民政府關(guān)于加快發(fā)展我市旅游業(yè)的意見》（2000年） 四、 規(guī)劃期限 2001~2020年 五、 規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略 （一）加速構(gòu)筑“一個中心四大支柱和四大體系”，建設(shè)鹽城旅游產(chǎn)業(yè)體系。首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展適度超前，樹立大旅游觀；其次，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度中，要堅持“兩個超前”——即鹽城市旅游業(yè)發(fā)展速度高于全市國民經(jīng)濟增長速度；鹽城市旅游業(yè)發(fā)展速度高于全省旅游業(yè)平均增長速度。 鹽城市旅游資源的品質(zhì)高，但必須進行有序的保護性開發(fā)，特別是兩個國家級自然保護區(qū)及歷史文化類旅游資源更應十分珍惜，走合理開發(fā)、科學利用、可持續(xù)發(fā)展之路。 （三）從客源素質(zhì)結(jié)構(gòu)上看：以具有生態(tài)意識的游客為主體，培養(yǎng)游客熱愛自然、保護珍稀動物的生態(tài)觀念。通過現(xiàn)場制作，使游客了解工業(yè)生產(chǎn)過程，并可以獲得所需要的商品，將生產(chǎn)、旅游與購物有機地結(jié)合在一起。這些古典文學名著都是鹽文化的凝聚和結(jié)晶，通過恢復當年文學創(chuàng)作時的環(huán)境原貌及相關(guān)內(nèi)容，可以為游客提供獨具特色的名人名著文化游。 （五）科普旅游：鹽城市擁有悠久的鹽生產(chǎn)歷史，同時也有著名的鹽場，通過展示不同時期鹽生產(chǎn)工藝，使游客了解鹽城市的鹽文化。 四、 旅游開發(fā)產(chǎn)品定位 根據(jù)國內(nèi)外旅