【正文】 沿海、沿湖圍繞濕地文化、鹽文化、民俗文化等營造生態(tài)景觀氛圍，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境，形成具有良好自然生態(tài)景觀條件、功能完善的生態(tài)旅游區(qū)。 主要景點景區(qū)旅游容量統(tǒng)計測算表（日容量） 景點景區(qū)空間旅游容量設(shè)施旅游容量社會心理環(huán)境容量旅游容量 鹽城國家級珍禽 自然保護區(qū)60004000600010000 大豐麋鹿國家級 自然保護區(qū)60004000600010000 東沙島2002001000400 九龍口300020015001700 大縱湖300020013001500 便倉枯枝牡丹1200200700900 施耐庵紀(jì)念館10002008001000 五、 生態(tài)景觀空間規(guī)劃 景觀、環(huán)境是生態(tài)旅游的基礎(chǔ)，又是城市持續(xù)發(fā)展的保證。 （三）鹽文化之旅 鹽文化是鹽城具有獨特性的重要資源，以“鹽文化之旅”為品牌產(chǎn)品進行宣傳、促銷，具有一定的吸引力。建設(shè)人工林場、林果園、綠色造型公園等，開發(fā)利用人工森林與自然森林所具有的多種旅游功能和景觀價值，為游客觀光、野營、探險、避暑、科考、森林浴等提供空間場所。傳說，孫堅在鹽城任縣令期間，為官清正，在此挖井、種瓜，因此得名。可規(guī)劃建設(shè)成為具有較高品味，適應(yīng)市民休閑娛樂需求的生態(tài)旅游區(qū)。第四，提高居民素質(zhì)，提倡“人人是城市形象，處處是旅游環(huán)境”的團結(jié)、關(guān)注自我合作精神，使游客感受和諧舒適的旅游環(huán)境。 （四）鹽城旅游服務(wù)中心區(qū) 1． 范圍 鹽城市區(qū)及近郊。 此外定期舉辦具有地方文化特色的節(jié)慶活動，如“九龍水鄉(xiāng)民俗文化節(jié)”等，可在水產(chǎn)品豐收同期舉辦展示民間文化、地方戲曲及手工藝制品的活動。規(guī)劃將九龍口湖蕩風(fēng)光游覽區(qū)分為三個片區(qū)：古鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)區(qū)、九龍嬉水景區(qū)及湖蕩風(fēng)光景區(qū)。 對圍網(wǎng)進行設(shè)計、美化，使其成為一景。應(yīng)在協(xié)調(diào)好水產(chǎn)養(yǎng)殖的前提下，開發(fā)局部湖面，供游人劃船、捕魚、捉蟹，體驗漁家樂趣，開發(fā)海鮮產(chǎn)品供游人品嘗購買；增設(shè)具有濃郁自然風(fēng)格的住宿、餐欽接待設(shè)施，營造輕松舒適的度假風(fēng)情。在果品收獲期，讓游客親手采擷和品嘗鮮美的水果。 響水有古云梯關(guān)、二圣廟、龍王廟等古跡遺址、神話傳說和運河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，通榆河沿岸百畝銀杏園及小尖萬畝淺水藕高產(chǎn)示范片等觀光農(nóng)業(yè)點。 建好由阜寧縣城通往蘆蒲烈士紀(jì)念塔、停翅港新四軍指揮部等革命紀(jì)念設(shè)施的道路，完善景點的建筑和內(nèi)容，發(fā)揮其弘揚革命傳統(tǒng)、教育后人的作用。 結(jié)合小海溫泉的建設(shè)，改善鎮(zhèn)海寺的出入交通條件，同時美化鎮(zhèn)海寺的外圍游覽環(huán)境。其房屋、商店、茶坊、酒等建筑均應(yīng)體現(xiàn)宋代風(fēng)格。 白駒施耐庵紀(jì)念館應(yīng)在開發(fā)施氏遺史的基礎(chǔ)上，深挖《水滸傳》文化內(nèi)涵，重現(xiàn)書中描繪的場景畫面，恢復(fù)施耐庵創(chuàng)作《水滸》時的環(huán)境背景，滿足游客的好奇心理，另外還應(yīng)該增進文學(xué)交流，推進“水滸”學(xué)研究。 恢復(fù)擴建海春軒塔、泰山寺、范仲淹讀書臺、八字橋等名勝古跡。特別是《水滸》作為中國古典四大名著之一，在國內(nèi)外具有廣泛的影響。 6． 沿海游覽線規(guī)劃 由于現(xiàn)有沿海景點之間距離較遠(yuǎn)，相互之間交通不便，未能形成連續(xù)的沿海旅游觀光帶，因此，除規(guī)劃沿海觀光通道以外，規(guī)劃在主要游覽區(qū)之間增辟幾個游覽點，以減短游覽路程，豐富游覽內(nèi)容，并形成序列化的沿海旅游觀光帶。每在閏月年末，都能見到一群大魚，由灌河入?？陔S大潮水而上，呈現(xiàn)奇麗畫面。 提高檔次、控制游客量，保護東沙的海產(chǎn)品資源及海島環(huán)境，以利可持續(xù)發(fā)展。 該游覽區(qū)資源賦存較好，但開發(fā)條件欠佳，尤其是東沙島旅游開發(fā)建設(shè)尚面臨交通與安全問題，難度較大，而與東臺弶港相連的蔣家沙距弶港只有2公里水路，距離較近，資源賦存與東沙相近，因此規(guī)劃將蔣家沙與東沙合為一區(qū)，共同開發(fā)，分期實施，蔣家沙作為近期開發(fā)目標(biāo)，東沙為中期規(guī)劃目標(biāo)。 利用東臺林場豐富的森林資源，新建具有地方特色、農(nóng)家氛圍的度假村，避暑地及療養(yǎng)院，使其成為集度假、休閑、康復(fù)、會務(wù)于一體的生態(tài)旅游中心。在水上開辟游覽船，供游人在船上品嘗海鮮，觀賞沿河景觀。 海濱景觀別墅：布置木質(zhì)結(jié)構(gòu)的景觀別墅建設(shè)群，體現(xiàn)自然、古樸的風(fēng)格，營造遼闊、典雅、寧靜的氛圍。開辟豪華游輪海上游線，為游客去東沙?蔣家沙及進行海上觀光、探險游提供方便。 森林公園：將大豐林場建設(shè)成為森林公園，開設(shè)森林探幽、狩獵等休閑度假活動。在游憩區(qū)規(guī)劃生物大觀園和麋鹿生態(tài)園，建立麋鹿科學(xué)宮，設(shè)置自然科學(xué)信息中心、特色商品美食街、森林公園、跑馬場等內(nèi)容，適當(dāng)配置觀賞性與實用性生態(tài)建筑，并以順應(yīng)地形的小路串聯(lián)起來，方便游客觀光娛樂。在完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的同時應(yīng)注重保持建筑風(fēng)格自然化，賓館、飯店、商品服務(wù)部，景區(qū)內(nèi)部交通工具等均應(yīng)趨向于古樸、簡單、隱蔽，使之真正成為野生動物的家園。同時制作能展示海鹽生產(chǎn)流程的模型，供游客參與制鹽，體驗鹽民生活，感受制鹽的苦樂。同時加強對保護區(qū)的生態(tài)監(jiān)測，確保在開發(fā)利用的同時，不影響珍禽的保護。同時，策劃古船系列游項目，如宋代嗝頭船，元代帆船，明代竹畫舫，清代烏蓬船等，讓游客乘舟賞景，觀旭日東升，夕陽西下；賞小鳥展翅，天空翱翔；聽水鳥聲，聞花草香、泥土香，使人們遠(yuǎn)離都市的喧鬧，體驗返樸歸真的樂趣。該區(qū)域禁止一切生產(chǎn)、開發(fā)及任何人為干擾活動，保持自然濕地生態(tài)系統(tǒng)的原始狀態(tài)及其生態(tài)完整性和整體性，保證主要保護對象丹頂鶴等珍稀動物的安全和種群數(shù)量的持續(xù)增長。保護區(qū)自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，野生動植物繁多，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有植物480種，昆蟲310種，魚類281種，兩棲爬行類45種，哺乳類48種，鳥類379種，享有“鳥類的王國、物種的基因庫、天然的博物館”之美譽，是極具旅游、環(huán)保、科研價值的基地，因此作為鹽城市旅游開發(fā)建設(shè)的拳頭產(chǎn)品及重點對象之一。同時開發(fā)與丹頂鶴、麋鹿有關(guān)的旅游商品，提高旅游商品的檔次與品位。 根據(jù)鹽城市旅游資源的地域組合結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用方向，鹽城市旅游總體布局采取“三帶一區(qū)”新格局，即東部沿海灘涂自然風(fēng)光旅游帶、中部通榆路沿線人文景觀旅游帶、西部里下河水鄉(xiāng)民俗風(fēng)情旅游帶和鹽城旅游服務(wù)中心區(qū)。 （二）可行性原則 規(guī)劃建設(shè)項目要求技術(shù)可行，資金投入合理，適應(yīng)市場需求，經(jīng)濟效益顯著，能吸引外來資金投入。 六、 規(guī)劃目標(biāo) 到2005年，使鹽城市建成國家生態(tài)旅游示范區(qū)，力爭達到全國優(yōu)秀旅游城市水平；到2010年建成旅游大市；到2020年，1~2個景點成為國際知名品牌，旅游產(chǎn)業(yè)部分經(jīng)濟指標(biāo)進入江蘇省先進行列，旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的增長點，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為社會提供更多的就業(yè)機會，有效地提高全市人民的生活質(zhì)量，促進鹽城市社會、經(jīng)濟的發(fā)展。鹽城旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，要始終堅持效益優(yōu)先的原則，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源開發(fā)、市場運作等方面都要以市場為導(dǎo)向，注重經(jīng)濟效益，保持旅游經(jīng)濟健康發(fā)展。二、規(guī)劃原則 （一）可持續(xù)發(fā)展原則 可持續(xù)發(fā)展是人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護人類賴以生存的自然資源和環(huán)境。 （九）會議旅游：由于鹽城市的交通樞紐功能正在強化，特別是優(yōu)越的氣候與城市環(huán)境以及低價位收費，適合開展多種層次的會議旅游。 （三）度假旅游：海字系列旅游資源類型多、品位高、容量大、環(huán)境優(yōu)良。根據(jù)江蘇省“海上蘇東”發(fā)展戰(zhàn)略，鹽城市是重點發(fā)展對象之一，其旅游業(yè)發(fā)展將大有作為。 4． 資源的保護與開發(fā)存在矛盾 鹽城旅游資源的主要特色在兩個國家級自然保護區(qū)及沿海灘涂、里下河湖蕩地區(qū)的濕地，是旅游開發(fā)的重點。同時鹽城的海濱小取、農(nóng)業(yè)觀光園、漁家風(fēng)情游、海鹽制作等參與性旅游項目占有一定比重，符合現(xiàn)代人的旅游喜好，具有良好的開發(fā)前景。這種資源分布格局，資源類型相對集中，有利于旅游線路的組合及專項特色旅游市場的開發(fā)。2000年，鹽城市國內(nèi)、國際旅游總量雖有所提高，但外地來鹽游客數(shù)量較少，僅占11%左右，說明旅游區(qū)（點）建設(shè)相對滯后，吸引力不強，重點旅游產(chǎn)品缺乏競爭力。各縣（市）也相繼成立了旅游局，全市旅游業(yè)的組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成。因此，鹽城市具有旅游資源豐富和接近客源市場的雙重優(yōu)勢。到2000年底全市有旅游涉外飯店21家，其中四星級1家，三星級4家，二星級11家，床位總數(shù)近4000張；國內(nèi)旅行社33家；全行業(yè)從業(yè)人員達6000余人。2000年江蘇省人均GDP在1000美元以上的城市有南京市、無錫市、常州市、蘇州市、南通市、揚州市、鎮(zhèn)江市，這些城市將是鹽城重要的省內(nèi)旅游客源市場。濕地資源作為鹽城優(yōu)勢旅游資源，在區(qū)域內(nèi)具有一定的競爭力。 從以上城市化戰(zhàn)略可以看出，未來鹽城城市化水平將進入快速發(fā)展階段，城市發(fā)展將以市區(qū)為重點，以提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量為主，以增強綜合競爭力為目標(biāo)，對旅游業(yè)將產(chǎn)生以下影響： （一）有利于提高旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。 交通條件進一步改善。現(xiàn)在鹽城擁有全國規(guī)模最大、資料最全、最具代表性的新四軍革命紀(jì)念設(shè)施，成為全國知名的愛國主義教育基地。 鹽城歷史悠久，早在6000多年前已有先民在此繁衍生息。54′，北緯32186。34′—34186。秦漢時期，“煮海興利，穿渠通運”，始現(xiàn)繁榮。廣袤、秀麗的自然風(fēng)貌和悠久、豐富的人文歷史，造就了鹽城風(fēng)格獨特、內(nèi)涵深厚的旅游資源。204國道橫穿南北，新長鐵路鹽城以北段已建成通車。隨著經(jīng)營城市觀念的樹立，積極培育區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)的時機已經(jīng)成熟，旅游業(yè)有望成為鹽城市第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的貢獻份額將逐步增加。要提高鹽城綜合競爭力，必須加大鹽城旅游資源的開發(fā)力度。 鹽城旅游業(yè)也正在逐步成長為鹽城第三產(chǎn)業(yè)的新增長點，從其國際、國內(nèi)旅游收入的增長速度看，旅游業(yè)的發(fā)展處于增長期。旅游景點不斷開發(fā)，旅游商品品種增加，旅游設(shè)施條件明顯改善，旅游管理規(guī)范有序。 鹽城市的交通條件將得到顯著改善。通過開展星級飯店和旅行社的審批、復(fù)核、年檢及旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級評定等工作，開展創(chuàng)“三優(yōu)”、創(chuàng)“文明窗口”、創(chuàng)“文明單位”、創(chuàng)“青年文明號”等評比活動，提高了行業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，建立了較為完整的行業(yè)行為規(guī)范，為旅游業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時，重點旅游區(qū)還存在交通制約的問題，到2000年底，東部沿海海堤尚無等級公路，景區(qū)、景點的可進入性受到制約，給旅游業(yè)發(fā)展帶來不利影響。 3．具有區(qū)域性資源優(yōu)勢 鹽城市旅游資源在一定區(qū)域范圍內(nèi)，有著相當(dāng)突出的優(yōu)勢。 5．整體環(huán)境較好 鹽城市地處里下河平原腹地，氣候溫和濕潤，環(huán)境優(yōu)美，綠化較好，城市衛(wèi)生整潔，鄉(xiāng)村曠野自然韻味濃郁，讓人有一種十分強烈的回歸自然的感覺。但由于上述地區(qū)是生態(tài)敏感區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，任何不恰當(dāng)?shù)?、過度的開發(fā)都會造成旅游環(huán)境的惡化及旅游特色資源的消失。同時，鹽城市擁有豐富的自然生態(tài)資源，如沿海的灘涂、西部的湖蕩及廣闊的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，加之擁有兩個國家級自然保護區(qū)和全國生態(tài)示范區(qū)大豐市，具有較強的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，因此可將鹽城定位為國家生態(tài)旅游示范區(qū)來進行開發(fā)，并以自然生態(tài)為主題，突出大眾觀光、生態(tài)旅游，輔以休閑度假、文化觀光等專項旅游，使鹽城成為中國東部沿海生態(tài)旅游首選城市，并逐步建成世界級的濕地生態(tài)旅游目的地。 （四）療養(yǎng)、康復(fù)旅游：氣候條件適宜，環(huán)境優(yōu)美清新，加之小海溫泉具有治病療養(yǎng)的功能，是療養(yǎng)、康復(fù)旅游的理想地區(qū)。 （十）工業(yè)旅游：鹽城市有享譽國內(nèi)外的工業(yè)企業(yè)，如森達集團和悅達集團。針對旅游業(yè)，就應(yīng)該把生態(tài)旅游置于優(yōu)先地位。 （五）系統(tǒng)配套原則 旅游業(yè)是住、食、游、行、購、娛六大要素共聚的綜合性行業(yè)，因此在發(fā)展旅游業(yè)時，必須注重綜合配套，使六大要素系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成旅游綜合生產(chǎn)力。 經(jīng)濟目標(biāo)： 至2020年鹽城市旅游業(yè)發(fā)展初步目標(biāo) 指 標(biāo)2005年2010年2015年2020年 海外旅游者（萬人） 年均遞增（%） 旅游外匯收入（萬美元） 年均遞增（%）15151616 國內(nèi)旅游者（萬人） 年均遞增（%）8699 國內(nèi)旅游收入（億元） 年均遞增（%） 旅游總收入（億元） 年均遞增（%） 旅游增加值（億元） 年均遞增（%） 占三產(chǎn)（%） 占GDP（%） 社會目標(biāo)： （一）2005年鹽城市建成國家生態(tài)旅游示范區(qū)，力爭達到全國優(yōu)秀旅游城市水平，提高鹽城市的知名度，創(chuàng)造良好的城市形象。 （三）有序開發(fā)原則 采取突出重點、分期開發(fā)、形成規(guī)模、完善配套，盡快形成“拳頭產(chǎn)品”的開發(fā)策略。每個旅游區(qū)由若干個游覽區(qū)組成（表41）。大豐港生態(tài)旅游度假區(qū)應(yīng)利用位于兩個國家級自然保護區(qū)中間的區(qū)位優(yōu)勢，定位于生態(tài)旅游游客集散地進行建設(shè)，創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。 保護區(qū)今后開發(fā)建設(shè)應(yīng)側(cè)重于改善保護區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，為丹頂鶴等珍貴瀕危動物提供一個良好的生活場所，增加野生動植物物種，合理解決保護區(qū)旅游觀光的季節(jié)性問題。 2）游憩緩沖區(qū) 范圍從核心保護區(qū)到老海堤東堤腳線，加上斗龍港以北，新洋港以南的部分地段。 4）實驗區(qū) 位于保護區(qū)西北角。 度假區(qū)：清靜舒適的森林公園，為度假休養(yǎng)提供了良好的環(huán)境，不僅具有較強的觀賞性而且是開展森林生態(tài)游的絕佳去處，人們可在生機盎然的森林中進行各種活動，如森林浴、漫步、游覽、娛樂等。 （2）大豐麋鹿國家級自然保護區(qū) 保護區(qū)地處江蘇省中部的黃海之濱，東經(jīng)120186。 自然保護區(qū)規(guī)劃應(yīng)圍繞麋鹿生態(tài)和回歸自然兩個主題，充分體現(xiàn)人與麋鹿為友，人與自然和諧共處的主題，規(guī)劃利用濕地生態(tài)系統(tǒng)健全的優(yōu)勢，努力將保護區(qū)建成集生態(tài)旅游、科普教育、環(huán)境保護、休閑度假、科學(xué)研究于一體的綜合性旅游基地。 麋鹿科學(xué)宮：采用高科技聲、光、電等技術(shù)及圖片、標(biāo)本展示模擬麋鹿的演變、繁衍及生態(tài)環(huán)境，展示麋鹿在不同季節(jié)的不同習(xí)性和行為，讓游客對麋鹿有全面的了解及認(rèn)識。其間可開辟情侶林、奇木林、彩色林等，形成多景象、多層次、多情趣的森林公園，并成為濕地綠色廊帶中的一道風(fēng)景線。同時，建旅游商業(yè)購物中心、中華旅游商品街、南北土特產(chǎn)交易市場等設(shè)施，使之成為大型旅游商品集散地，以此促進大豐港區(qū)的繁榮。周圍環(huán)境可配置觀賞性、實用性的生態(tài)建設(shè)小景，如生態(tài)橋、生態(tài)亭、廊、生態(tài)墻等，體現(xiàn)自然的人居環(huán)境。 射陽島公園：位于縣城東北、射陽河畔。 （6）東沙蔣家沙游覽區(qū) 在大豐市王港以東，東臺市弶 港以北區(qū)域，碧波蕩漾的水面上有一片沙洲就是東沙。 規(guī)劃如下：