【正文】 鹽城城市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（20012020年）（1）第一章旅游業(yè)現(xiàn)狀分析 一、 鹽城概況 鹽城市地處江淮平原東部，長(zhǎng)江三角洲輻射區(qū)內(nèi)。位于東經(jīng)119186。27′—120186。54′，北緯32186。34′—34186。28′之間。東臨黃海，南與南通市、泰州市毗鄰，西與揚(yáng)州市、淮安市相連，北與連云港市接壤。東部海岸線582公里，占江蘇省海岸線總長(zhǎng)度的56%。沿海灘涂面積683萬畝，占全省沿海灘涂總面積的70%，全國(guó)的1/7。全市總面積14983平方公里，，占總?cè)丝诘?2%，人口密度為每平方公里531人。轄有東臺(tái)、大豐、鹽都、建湖、射陽、阜寧、濱海、響水和城區(qū)等9個(gè)縣（市、區(qū)）。 鹽城歷史悠久，早在6000多年前已有先民在此繁衍生息。秦漢時(shí)期，“煮海興利，穿渠通運(yùn)”，始現(xiàn)繁榮。自漢武帝元狩4年（公元前119年）置鹽瀆縣以來，迄今已有2100多年的歷史。世世代代的鹽城人民用勤勞和智慧造就了古老文明和現(xiàn)代輝煌，遺存了豐富的文物古跡和風(fēng)景名勝。鹽城人文薈萃、豐靈蘊(yùn)秀，曾涌現(xiàn)過一大批文臣武將、英雄豪杰、學(xué)者名流和愛國(guó)志士。鹽城的風(fēng)土人情淳樸多姿，鄉(xiāng)土文化豐富多彩。鹽城還是我國(guó)重要的革命老區(qū)之一。1941年皖南事變后，新四軍在鹽城重建軍部，這里曾為華中抗日的指揮中心。現(xiàn)在鹽城擁有全國(guó)規(guī)模最大、資料最全、最具代表性的新四軍革命紀(jì)念設(shè)施，成為全國(guó)知名的愛國(guó)主義教育基地。廣袤、秀麗的自然風(fēng)貌和悠久、豐富的人文歷史，造就了鹽城風(fēng)格獨(dú)特、內(nèi)涵深厚的旅游資源。 鹽城市位于亞熱帶季風(fēng)型氣候區(qū)，日照充足，雨量豐沛，氣候宜人，四季分明。由于受季風(fēng)型氣候影響，地面極端溫度偏高。 改革開放以來，鹽城市的經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。2000年，，，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。第一、第二、::::。第三產(chǎn)業(yè)比重逐年增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 交通條件進(jìn)一步改善。204國(guó)道橫穿南北，新長(zhǎng)鐵路鹽城以北段已建成通車。鹽城民航機(jī)場(chǎng)可以起降波音737等大型客機(jī)，每周有飛往北京、廣州的定期航班，不久將開辟更多的國(guó)內(nèi)航線。寧靖鹽高速公路正在建設(shè)之中，建成之后，鹽城到南京和上海的行程將縮短為3小時(shí)左右。 二、 鹽城市城市化發(fā)展對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響 鹽城2000年全市城市化水平為32%。2005年全市城市化水平為40%。2010年全市城市化水平為50%。2020年全市城市化水平為6070%。 從以上城市化戰(zhàn)略可以看出，未來鹽城城市化水平將進(jìn)入快速發(fā)展階段，城市發(fā)展將以市區(qū)為重點(diǎn)，以提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量為主，以增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，對(duì)旅游業(yè)將產(chǎn)生以下影響： （一）有利于提高旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。隨著經(jīng)營(yíng)城市觀念的樹立，積極培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，旅游業(yè)有望成為鹽城市第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額將逐步增加。 （二）有利于擴(kuò)大旅游市場(chǎng)。旅游正成為居民的一種基本生活方式。隨著省內(nèi)城鎮(zhèn)人口的大大增加，城鎮(zhèn)的旅游人口將隨之增加，有利于拓展省內(nèi)旅游客源市場(chǎng)，可將其作為主要客源市場(chǎng)。 （三）有利于改善旅游交通條件。隨著對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，旅游交通條件等將大大改善，進(jìn)一步提高鹽城市景區(qū)、景點(diǎn)的可達(dá)性，擴(kuò)大鹽城旅游市場(chǎng)。 （四）有利于提高旅游競(jìng)爭(zhēng)力。濕地資源作為鹽城優(yōu)勢(shì)旅游資源，在區(qū)域內(nèi)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。要提高鹽城綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必須加大鹽城旅游資源的開發(fā)力度。 （五）有利于建成全國(guó)優(yōu)秀旅游城市。鹽城市區(qū)是創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作的重點(diǎn)，其公共設(shè)施的完善，基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高，城市特色的塑造，城市規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)建設(shè)鹽城旅游服務(wù)中心區(qū)有著重要意義。 三、 旅游業(yè)在區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，國(guó)內(nèi)旅游就會(huì)興旺起來；達(dá)到3000美元，就會(huì)出現(xiàn)到周邊國(guó)家旅游的熱潮；達(dá)到5000美元，就會(huì)更多地追求周游世界。這一點(diǎn)在中國(guó)已經(jīng)得到驗(yàn)證。僅國(guó)內(nèi)旅游一項(xiàng)，旅游花費(fèi)達(dá)2235億元，人均花費(fèi)超過了讀書看報(bào)的支出。由此可見，發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)成為提高人民生活質(zhì)量的客觀要求。2000年江蘇省人均GDP在1000美元以上的城市有南京市、無錫市、常州市、蘇州市、南通市、揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市，這些城市將是鹽城重要的省內(nèi)旅游客源市場(chǎng)。 鹽城旅游業(yè)也正在逐步成長(zhǎng)為鹽城第三產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，從其國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游收入的增長(zhǎng)速度看，旅游業(yè)的發(fā)展處于增長(zhǎng)期。2000年國(guó)內(nèi)旅游收入、旅游外匯收入與上一年相比，分別增長(zhǎng)近20%和10%，與全國(guó)增長(zhǎng)保持相近的速度，與全省增長(zhǎng)速度相比，國(guó)內(nèi)旅游收入增長(zhǎng)較快，旅游外匯收入增長(zhǎng)較慢。 四、 旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 九十年代以來，鹽城市旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，國(guó)內(nèi)外游客接待量均有較大幅度增長(zhǎng)，亞洲、歐洲等客源市場(chǎng)不斷鞏固發(fā)展。 根據(jù)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查結(jié)果推算。接待海外旅游者10903人次。鹽城市旅游業(yè)正步入發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)，前景十分廣闊。 鹽城市旅游業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)已有一定的發(fā)展，食、住、行、游、購(gòu)、娛綜合服務(wù)體系已具備一定的基礎(chǔ)。到2000年底全市有旅游涉外飯店21家，其中四星級(jí)1家，三星級(jí)4家，二星級(jí)11家，床位總數(shù)近4000張；國(guó)內(nèi)旅行社33家；全行業(yè)從業(yè)人員達(dá)6000余人。旅游景點(diǎn)不斷開發(fā)，旅游商品品種增加，旅游設(shè)施條件明顯改善，旅游管理規(guī)范有序。旅游業(yè)已成為鹽城服務(wù)業(yè)的重要組成部分，并逐步成為第三產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位已初步確立。 五、 旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析 （一）優(yōu)勢(shì)分析 1．優(yōu)越的政策支撐 一是江蘇省已將鹽城市納入沿海旅游區(qū)，作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象：二是江蘇省實(shí)施的“海上蘇東”工程明確提出，旅游業(yè)是其重要組成部分。鹽城市作為“海上蘇東”工程的主要城市之一，其旅游業(yè)必將有一個(gè)更加廣闊的發(fā)展空間；三是省市兩級(jí)政府都確立了把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加以培育的戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。 2．獨(dú)特的地理區(qū)位 鹽城位于長(zhǎng)江和黃河入海口之間，擁有獨(dú)特的灘涂風(fēng)光。這種濕地生態(tài)環(huán)境有利于麋鹿、丹頂鶴和許多珍稀動(dòng)植物的棲息生長(zhǎng)，生物多樣性在此得到充分的體現(xiàn)。從空間結(jié)構(gòu)上看，鹽城市與上海、南京、蘇州等周邊主要客源地之間的距離均在300公里左右，對(duì)城市游客有較強(qiáng)的吸引力。因此，鹽城市具有旅游資源豐富和接近客源市場(chǎng)的雙重優(yōu)勢(shì)。 鹽城市的交通條件將得到顯著改善。區(qū)內(nèi)204國(guó)道、鹽金公路、寧靖鹽和徐宿淮鹽高速公路等分別聯(lián)系南京、上海、連云港、徐州等地，并初步構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，必將促進(jìn)人口密集、交通便捷的核心旅游市場(chǎng)的形成。隨著新長(zhǎng)鐵路建成通車，民航機(jī)場(chǎng)新航線的開辟，大豐港、射陽港、中山港、陳家港等港口的建成通航，為鹽城近、遠(yuǎn)程旅游網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。 3．擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 鹽城市的兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)擁有良好的濕地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性特征。到1999年我國(guó)有九個(gè)自然保護(hù)區(qū)納入世界自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)，成為世界永久保護(hù)地，鹽城灘涂就是其中之一。保護(hù)區(qū)所在的沿海灘涂是目前亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地之一，也是水禽繁殖、鳥類棲息、越冬的重要場(chǎng)所，其地勢(shì)平坦，沼澤密布，咸淡水交匯，水源充沛，鳥、魚、蝦、蟹及貝類等生物資源豐富，具備了開展生態(tài)旅游的良好資源優(yōu)勢(shì)。 4．旅游管理水平正逐步提高 鹽城市旅游局于1993年9月成立。各縣（市）也相繼成立了旅游局，全市旅游業(yè)的組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成。通過開展星級(jí)飯店和旅行社的審批、復(fù)核、年檢及旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等工作，開展創(chuàng)“三優(yōu)”、創(chuàng)“文明窗口”、創(chuàng)“文明單位”、創(chuàng)“青年文明號(hào)”等評(píng)比活動(dòng)，提高了行業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，建立了較為完整的行業(yè)行為規(guī)范，為旅游業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。 （二）制約因素 1． 旅游知名度不高 鹽城市城市規(guī)模較小，原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，對(duì)外交流不多，宣傳力度不夠。同時(shí)，由于旅游業(yè)起步較晚，加之過去長(zhǎng)期交通不暢，制約了旅游業(yè)的發(fā)展，使鹽城旅游業(yè)在全國(guó)的知名度不高。 2． 旅游資源開發(fā)度低 鹽城市有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，這些資源中有的被列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有的為省級(jí)文物保護(hù)單位。但受規(guī)模小、位置偏、規(guī)劃建設(shè)不合理等因素的制約，旅游資源整合程度不夠，缺少具有較強(qiáng)吸引力和較高知名度的拳頭旅游產(chǎn)品。 3． 投資機(jī)制不夠完善 由于大環(huán)境制約，沒有重視新型旅游項(xiàng)目的開發(fā)與創(chuàng)意設(shè)計(jì)，政府資金投入不足，社會(huì)招商成效不大，沒有形成社會(huì)共建旅游的“大旅游”局面和良好的投入產(chǎn)出機(jī)制，旅游發(fā)展缺乏后勁。 4． 旅游基礎(chǔ)相對(duì)薄弱 鹽城市旅游業(yè)發(fā)展水平目前不僅落后于沿江和環(huán)太湖的旅游城市，而且在江蘇沿海三市中，也處于后進(jìn)地位。2000年，鹽城市國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游總量雖有所提高，但外地來鹽游客數(shù)量較少，僅占11%左右，說明旅游區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)相對(duì)滯后，吸引力不強(qiáng)，重點(diǎn)旅游產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，重點(diǎn)旅游區(qū)還存在交通制約的問題，到2000年底，東部沿海海堤尚無等級(jí)公路，景區(qū)、景點(diǎn)的可進(jìn)入性受到制約，給旅游業(yè)發(fā)展帶來不利影響。 5． 旅游人才缺乏，體制不夠健全 由于鹽城旅游業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低，缺乏中、高級(jí)旅游專業(yè)技術(shù)人員，影響了旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。與此同時(shí)，部分縣（市）旅游局和外事、接待部門合署辦公，直接從事旅游管理的專門人員較少，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，也是影響鹽城市旅游業(yè)快速發(fā)展的因素之一。 第二章 旅游資源概況與評(píng)價(jià) 一、旅游資源概況 （一）資源優(yōu)勢(shì) 1．資源豐富，種類繁多 鹽城市地處江淮平原東部，東臨黃海，海岸線長(zhǎng)達(dá)582公里，良好的海岸生態(tài)濕地環(huán)境蘊(yùn)育了遼闊壯觀、一望無垠的灘涂風(fēng)光，也帶來了大量品種各異的海產(chǎn)品和灘涂動(dòng)植物資源，體現(xiàn)了“人與自然和諧統(tǒng)一”的永恒主題；鹽城市位于里下河地區(qū)，具有典型的河口河岸濕地，地勢(shì)平坦，水網(wǎng)密布，形成了湖河相連，舟船云集的蘇北水鄉(xiāng)特色景觀；鹽城市歷史悠久，文化意蘊(yùn)濃厚，人文旅游資源遍布各地，古遺址、古建筑、古寺廟、名人故居、革命紀(jì)念地等一應(yīng)俱全；鹽城市還擁有蘇北地區(qū)最大的三條天然入海水道，即灌河、射陽河、新洋港河，通榆河由南向北貫穿全境，2001年正在建設(shè)的淮河入海水道橫貫東西，水利旅游資源也十分豐富。鹽城市獨(dú)特的地理位置和淵遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史背景孕育了獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土風(fēng)情、民俗文化。這些資源有機(jī)組合、相輔相成，為鹽城市建設(shè)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。 2．資源分布具有一定規(guī)律性，有利于線路組合 鹽城市旅游資源零散、廣布，但在地域分布上具有一定規(guī)律性，呈“三帶一區(qū)”的分布格局：以鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)、大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的東部沿海灘涂自然風(fēng)光帶；以東臺(tái)西溪風(fēng)景區(qū)、大豐草堰古鎮(zhèn)、白駒施耐庵紀(jì)念館、響水古云梯關(guān)等為主體的中部通榆路沿線人文景觀帶；以大縱湖風(fēng)景區(qū)、九龍口風(fēng)景區(qū)為代表的西部里下河水鄉(xiāng)民俗風(fēng)情旅游帶和鹽城市區(qū)以新四軍紀(jì)念館等景點(diǎn)組成的旅游區(qū)。這種資源分布格局，資源類型相對(duì)集中，有利于旅游線路的組合及專項(xiàng)特色旅游市場(chǎng)的開發(fā)。 3．具有區(qū)域性資源優(yōu)勢(shì) 鹽城市旅游資源在一定區(qū)域范圍內(nèi)，有著相當(dāng)突出的優(yōu)勢(shì)。鹽城有著太平洋亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地（疊加河口型濕地），一望無際的大海，色彩斑斕的葦草地，種類繁多、自由生息的野生動(dòng)物棲息地，是人們回歸自然、舒緩壓力、愉悅身心的好去處，是大自然賦予鹽城開拓生態(tài)旅游的寶貴資源。同時(shí)，兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)集中于一市，更是極具區(qū)域優(yōu)勢(shì)的資源。鹽城因鹽而生，因鹽而興，鹽文化貫穿于鹽城發(fā)展的整個(gè)歷史。鹽城境內(nèi)分布著眾多的鹽場(chǎng)，海水制鹽的過程及其操作技術(shù)也是十分獨(dú)特的旅游資源。 4．擁有新型熱點(diǎn)旅游產(chǎn)品 隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們的旅游需求不斷發(fā)生變化，單純觀光式旅游產(chǎn)品越來越不能適應(yīng)需要，傳統(tǒng)的“趕集式”、“跑碼頭”式的旅游方式已不能滿足人們需求，愈來愈多的旅游者選擇能轉(zhuǎn)換心情、親近自然的生態(tài)旅游、文化旅游、民俗風(fēng)情旅游等游覽形式。這種追求特殊的新型旅游，使旅游者可以掌握新的見識(shí)，是一種求新求知的高層次旅游，鹽城大面積的灘涂濕地以它的獨(dú)特性、新奇性、刺激性和知識(shí)性必將帶給旅游者與眾不同的感覺。同時(shí)鹽城的海濱小取、農(nóng)業(yè)觀光園、漁家風(fēng)情游、海鹽制作等參與性旅游項(xiàng)目占有一定比重，符合現(xiàn)代人的旅游喜好，具有良好的開發(fā)前景。 5．整體環(huán)境較好 鹽城市地處里下河平原腹地，氣候溫和濕潤(rùn)，環(huán)境優(yōu)美，綠化較好，城市衛(wèi)生整潔，鄉(xiāng)村曠野自然韻味濃郁，讓人有一種十分強(qiáng)烈的回歸自然的感覺。這在旅游地普遍人為痕跡過重，生態(tài)環(huán)境日遭破壞的今天，實(shí)屬難得。 （二）資源劣勢(shì) 1． 資源賦存組合欠佳 長(zhǎng)江、黃河泥沙使鹽城形成遼闊、獨(dú)特的灘涂風(fēng)光，但泥質(zhì)沙灘和渾濁的海水，影響了旅游資源的開發(fā)利用。此外沒有山地，缺乏山水相依的景觀組合，削弱了鹽城旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。 2． 資源現(xiàn)狀基礎(chǔ)較差 鹽城市旅游資源種類多，分布廣，但多數(shù)景點(diǎn)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)薄弱，少數(shù)資源已名存實(shí)亡。有些具有一定開發(fā)價(jià)值的旅游資源，尚缺少基礎(chǔ)配套設(shè)施與景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。 3． 資源開發(fā)深度不夠 鹽城旅游資源開發(fā)目前仍處于起步階段，旅游開發(fā)處于淺層表面，多數(shù)產(chǎn)品缺乏特色、內(nèi)涵，無檔次較高的品牌產(chǎn)品，與其他著名旅游區(qū)相比，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。 4． 資源的保護(hù)與開發(fā)存在矛盾 鹽城旅游資源的主要特色在兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及沿海灘涂、里下河湖蕩地區(qū)的濕地，是旅游開發(fā)的重點(diǎn)。但由于上述地區(qū)是生態(tài)敏感區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，任何不恰當(dāng)?shù)?、過度的開發(fā)都會(huì)造成旅游環(huán)境的惡化及旅游特色資源的消失。旅游資源保護(hù)與開發(fā)存在著較大的矛盾，是開發(fā)生態(tài)旅游亟待解決的問題。 二、 鹽城市旅游資源開發(fā)層次結(jié)構(gòu) 考慮到鹽城市旅游開發(fā)資金的有效投入和景點(diǎn)建設(shè)的質(zhì)量保障等因素，根據(jù)前面的旅游資源評(píng)價(jià)狀況，并結(jié)合其旅游市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，將鹽城市旅游資源劃分為以下三個(gè)開發(fā)層次。 1．優(yōu)勢(shì)層次——鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)、大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和東沙?蔣家沙。 2．較好層次——沿海灘涂風(fēng)光（蘆葦蕩、灘涂狩獵、采貝拾鮮），湖蕩風(fēng)光（大縱湖、九龍口、馬家蕩），鹽文化（鹽場(chǎng)加工、鹽運(yùn)史），重要文物古跡（新四軍紀(jì)念館、施耐庵紀(jì)念館、草堰古鎮(zhèn)、古云梯關(guān)等），觀光農(nóng)業(yè)（華都森林公園、響水現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)等) ——