【正文】 編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第54頁 共54頁牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 來自：旅游研究網(wǎng) 20060407 18:38:53 牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃一、規(guī)劃編制背景 ㈠ 世界旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢 旅游業(yè)已發(fā)展成為當(dāng)今世界最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；作為現(xiàn)代文明社會標(biāo)志之一的旅游，也已成為現(xiàn)代人日常生活不可缺少的組成部分；人們外出旅行，特別是遠(yuǎn)程旅行的條件不斷得到改善。 2000年，國際旅游收入4760億美元。據(jù)世界旅游組織預(yù)測：到2010年，國際旅游者人數(shù)將達(dá)到10億人次；到2020年。 ㈡ 中國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢 中國是世界上旅游業(yè)發(fā)展速度最快的國家之一。1978年以來，我國旅游業(yè)得到了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。20年來，我國由旅游資源大國發(fā)展成為世界旅游大國。1978年與2001年相比，入境旅游接待由181萬人次躍升到8901萬人次（其中過夜旅游者3320萬人次），接待入境過夜旅游者由世界第41位躍升至世界第5位，%。，由居世界第48位躍升至第5位，%。另外，中國香港2001年國際旅游收入為82億美元，%，居世界第13位；接待入境過夜旅游人數(shù)為1370萬人次，％，居世界第14位。 80年代中期以來，國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，增勢強(qiáng)勁。，旅游收入3522億人民幣，成為全球出游人數(shù)最大的旅游市場。出境旅游穩(wěn)步發(fā)展，2001年出境總?cè)藬?shù)已達(dá)1213萬人次，其中，因私出境694萬人次，成為亞洲地區(qū)名列前茅的客源產(chǎn)出地。2001年，旅游業(yè)總收入4995億人民幣，%，高于國民經(jīng)濟(jì)增長率3個百分點(diǎn)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年，居世界第一位；中國出境旅游達(dá)1億人次，居世界第4位。 隨著中國經(jīng)濟(jì)總量的增長，人們生活水平的改善，可支配假期和收入的增加，必將推動中國旅游產(chǎn)業(yè)總量的迅速擴(kuò)大。如果帶薪假期制度能夠最終全面落實(shí)，國內(nèi)的旅游也將會呈現(xiàn)更大的飛躍。 至2005年，我國入境旅游人數(shù)將達(dá)到8500—9000萬人次，國際旅游外匯收入220—240億美元；國內(nèi)旅游收入5000—5500億元人民幣。旅游外匯收入年均增長8%—10%，—；國內(nèi)旅游收入年均增長11%—13%，高于國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃速度4—6個百分點(diǎn)；旅游業(yè)總收入年均增長11%，相當(dāng)于全國GDP的比值增長1個百分點(diǎn)。 至2010年，—，國際旅游外匯收入320—350億美元；國內(nèi)旅游收入8860—9700億元人民幣。 至2015年，—，國際旅游外匯收入390—520億美元；國內(nèi)旅游收入13000—17000元人民幣。 ㈢ 黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢 黑龍江省建設(shè)旅游強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，黑龍江省正在從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省提升，接待入境旅游的人數(shù)和旅游外匯收入的位次從“八五”期末的第121位上升到2000年的第114位。2001年，；接待國內(nèi)旅游者3000萬人次。旅游業(yè)已成為全省國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步向支柱產(chǎn)業(yè)攀升，向特色旅游大省目標(biāo)前進(jìn)。在全省旅游業(yè)“十五”發(fā)展計(jì)劃中，牡丹江市被列為全省旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)城市之一。 ㈣ 牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其產(chǎn)業(yè)地位 牡丹江市旅游業(yè)始于20世紀(jì)50年代，為中國早期旅游城市之一。進(jìn)入80年代，在改革開放大潮的推動下，牡丹江市的旅游業(yè)開始步入正常發(fā)展的軌道，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游景點(diǎn)建設(shè)速度加快，旅游接待設(shè)施和旅游接待能力不斷提高，行、游、住、食、購、娛等方面的綜合服務(wù)供給能力和質(zhì)量持續(xù)改善。90年代以來，伴隨中國旅游業(yè)的高速發(fā)展，牡丹江市的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大作用逐漸顯現(xiàn)。牡丹江市委、市政府十分關(guān)注旅游業(yè)的發(fā)展，將其視為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并作為一項(xiàng)具有巨大拉動作用的“朝陽產(chǎn)業(yè)”來抓。1995年正式將旅游業(yè)列為牡丹江市支柱產(chǎn)業(yè)之一。牡丹江市旅游局正式成立，全市旅游業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。 “九五”期間，牡丹江市旅游業(yè)取得了令世人矚目的巨大成績。接待海外旅游者106萬人次，是“八五”，%；，是“八五”。，是“八五”，%；，是“八五”，%。，是“八五”，%。 為了更好地迎接新世紀(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，盡快將牡丹江市發(fā)展建設(shè)成為“區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游城”和“二十一世紀(jì)亞洲新興旅游城市”，全市深入貫徹黨的十六大精神，致力于全面建設(shè)小康社會，將旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，“與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”，以新思維改革管理體制，以新觀念調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，改善本地居民的生活質(zhì)量，提高人們的生活水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會的進(jìn)步。 在上述背景下，中國旅游學(xué)院（北京第二外國語學(xué)院）旅游科學(xué)研究所、建設(shè)部城市建設(shè)研究院風(fēng)景園林研究所和牡丹江市旅游局聯(lián)合編制本規(guī)劃。 二、規(guī)劃編制原則、依據(jù)與規(guī)劃期限 ㈠ 規(guī)劃編制原則 堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。規(guī)劃原則的嚴(yán)肅性與具體實(shí)施的靈活性相統(tǒng)一。 與牡丹江市城市性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，與牡丹江市城市發(fā)展規(guī)劃相一致；與中國旅游業(yè)發(fā)展同步，與黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。 牡丹江市區(qū)域旅游發(fā)展一盤棋，突出重點(diǎn)、帶動一般，先中心、后外緣，先形成總體合理格局、后逐步補(bǔ)充完善，總體規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動發(fā)展、留有余地。 以旅游客源市場為導(dǎo)向，以旅游資源為依托，遵循需求決定供給、供給引導(dǎo)需求的原則。 經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益并重。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以旅游開發(fā)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，確定旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，遵循旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。 突出牡丹江市特色，充分發(fā)揮“林海冰雪”、“口岸邊貿(mào)城市”和火山地貌的旅游資源優(yōu)勢和特色，大力挖掘“古渤海國”豐厚的歷史文化內(nèi)涵，以冰雪旅游資源和口岸城市城市為重點(diǎn)依托，以“中國雪城”為主題旅游形象，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。與牡丹江市周邊地區(qū)資源共享、產(chǎn)品互配、客源互流，相互依托，共同繁榮。 中國國情、黑龍江省省情、牡丹江市市情與國際標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)范、國際慣例相結(jié)合；與國際、國內(nèi)旅游業(yè)接軌。 旅游“六大要素”綜合配套、統(tǒng)一規(guī)劃；硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展；設(shè)施建設(shè)與人才培訓(xùn)同步推進(jìn)、相互促進(jìn)。 遵循“建設(shè)區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，注重經(jīng)貿(mào)與旅游的互促互補(bǔ)。全面貫徹全國優(yōu)秀旅游城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 ㈡ 規(guī)劃依據(jù) 法律、法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù) 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，全國人大常委會 《中華人民共和國森林法》（98修正），全國人大常委會 《中華人民共和國文物保護(hù)法》，全國人大常委會 《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》，全國人大常委會 《中華人民共和國水污染防治法》（96修正），全國人大常委會 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，全國人大常委會 《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》，國務(wù)院 《國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》，國務(wù)院 《中華人民共和國野生動物保護(hù)條例》，國務(wù)院 《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》，國務(wù)院 《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》，國務(wù)院 《自然保護(hù)區(qū)條例》，國務(wù)院 《森林防火條例》，國務(wù)院 《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，國家旅游局 《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級劃分與評定》，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 《中俄邊境旅游暫行管理實(shí)施細(xì)則》，國家旅游局、外交部、公安部、海關(guān)總署 《漂流旅游安全管理暫行辦法》，國家旅游局 《黑龍江省旅游業(yè)管理規(guī)定》，黑龍江省人民政府 《牡丹江市旅游行業(yè)管理辦法》，牡丹江市人民政府 《黑龍江省旅游管理?xiàng)l例》，黑龍江省旅游局 方針政策依據(jù) 《政府工作報(bào)告》，牡丹江市第十三屆人民代表大會第二次會議，2002年4月，牡丹江市人民政府 規(guī)劃依據(jù) 《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2012020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，國家旅游局，2000年 《黑龍江省旅游業(yè)“十五”計(jì)劃和2015年和到2020年長期規(guī)劃的基本思路》，黑龍江省旅游局，1999年 《牡丹江市城市總體規(guī)劃》（報(bào)批稿），黑龍江省稱市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、牡丹江市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2003年 ㈢ 規(guī)劃期限 本規(guī)劃為牡丹江市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，應(yīng)屬城市總體規(guī)劃的細(xì)化和延伸，是全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的組成部分。在確定旅游產(chǎn)業(yè)地位、戰(zhàn)略目標(biāo)、方針政策、總體布局等方面，具有指導(dǎo)性；但在項(xiàng)目策劃、指標(biāo)預(yù)測、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)與市場營銷等方面，不具有指令性，僅提供可行的基本思路?？紤]旅游市場的動態(tài)變化因素，在規(guī)劃執(zhí)行過程中，應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外社會、經(jīng)濟(jì)及旅游業(yè)的發(fā)展變化，適時通過法定程序予以及時補(bǔ)充修訂。規(guī)劃期限的確定與《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》相一致。 近期：2003—2005年，近期調(diào)整階段。 中期：2006—2010年，中期提升完善階段。 遠(yuǎn)期：2011—2020年，遠(yuǎn)期可持續(xù)發(fā)展階段。 三、牡丹江市情 ㈠ 牡丹江市概況 區(qū)位 牡丹江市位于中國東北邊疆，黑龍江省東南部，西起東經(jīng)128176。02′36″，東至東經(jīng)131176。18′18″，南起北緯43176。24′48″，北至北緯45176。59′06″。南部與吉林省的琿春、汪清、敦化接壤，西部和北部靠本省的五常、尚志、方正、延壽、依蘭、樺南、勃利、雞西、雞東，東與俄羅斯的濱海邊疆區(qū)相鄰。邊境線長207公里，其中陸路174公里，水路73公里。全市總面積40583平方公里，%，為黑龍江省第三大城市。除市區(qū)外，全市轄寧安、海林、林口、穆棱、東寧、綏芬河4市2縣。牡丹江處在吉祥、檔壁鎮(zhèn)、綏芬河、東寧、琿春5個邊境口岸的扇軸上。 自然環(huán)境 ⑴ 地形地貌 牡丹江市地處山區(qū)，市域內(nèi)地貌包括中山、低山、丘陵、臺地、平原5大類型。 ⑵ 氣候水文 ① 氣候 牡丹江市屬中緯度溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。冬季寒冷漫長，夏季炎熱短促，秋季降溫迅速，春季升溫快。年均氣溫3℃左右。一月氣溫最低，月均18℃；七月最高，月均22℃。無霜期130天左右。夏季雨量適中，冬季降雪豐富，特別是海林張廣才嶺一帶雪量充沛。 ② 水文 全市水資源豐富，牡丹江、穆棱河、綏芬河三個水系共有大小河流6677條，湖泡823處。已建成大型水庫3座，中型水庫3座，小型水庫26座。境內(nèi)河流、湖泊、澗溪、瀑布水質(zhì)較好。鏡泊湖為國內(nèi)著名的火山堰塞湖之一，為國家級風(fēng)景名勝區(qū)；蓮花湖湖面廣闊，大于鏡泊湖，具有巨大旅游開發(fā)潛力；海浪河水勢時緩時急，適于開展大眾水上漂流活動。 ⑶ 動植物資源 ① 植物 牡丹江市境內(nèi)山地森林覆被率為68%，林木種類繁多，既有華北植物區(qū)系，又有興安植物區(qū)系，大面積的、未受人類過度擾動的原始森林有“天然植物基因庫”之稱?；鹕娇凇⒛档し?、威虎山、三道關(guān)、綏芬河、雪鄉(xiāng)等為國家級森林公園，山林林相變化多樣。中草藥資源豐富，在山區(qū)、丘陵地帶生長有500余種中草藥，全區(qū)年產(chǎn)藥材15000噸左右。牡丹江市是國家重要山野菜出口基地，全市可開發(fā)利用的山野菜約有80種。野生食用菌種類繁多，廣泛分布，松茸為野生菌類珍品。木耳、榆黃蘑等已大量人工栽培。可開發(fā)利用的食用山野果約15種。 ② 動物 野生動物包括陸生和水生兩大類。牡丹江市域內(nèi)山林中棲息有野生動物18科53種。鴻雁、蒼鷺、白鸛等鳥類有48科256種。牡丹江市域內(nèi)水資源豐富，在江河湖泊和溪流中生長有淡水魚類16科89種。 人文環(huán)境 ① 城市歷史 早在舊石器時代，牡丹峰山區(qū)便有人類活動。公元755年，“渤?？ね酢贝箪駱s建渤海鎮(zhèn)上京龍泉府，成為牡丹江歷史上第一個最大的行政建制所在地，是當(dāng)時亞洲僅次于西安的大都市。1937年建牡丹江市。1945年牡丹江市解放。至“九五”期末，牡丹江市已成為黑龍江省東南部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對外開放的前沿城市，全省第二大旅游中心城市。 ② 民族民俗 牡丹江市總?cè)丝?60余萬，占黑龍江省總?cè)丝诘?%左右。除漢族外，共有26個少數(shù)民族，%。少數(shù)民族中朝鮮族和滿族占多數(shù)。全市6個朝鮮民族自治鄉(xiāng)、142個自然村主要分布在寧安、海林兩市。牡丹江地區(qū)是滿族的發(fā)祥地之一，寧安市有1個滿族自治鄉(xiāng)和1個滿族自然村。 社會經(jīng)濟(jì) 2002年，比上年增長7%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5576元，農(nóng)民人均純收入2697元。城鄉(xiāng)人均儲蓄9384元。 牡丹江市工業(yè)門類較為齊全，化工工業(yè)產(chǎn)值居整個工業(yè)部門之首，其次為機(jī)械制造、食品加工、森工、紡織、建材、造紙和電力等。牡丹江市的林牧副漁等多種經(jīng)營具有特色，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。主要種植作物有大豆、玉米、水稻、小麥、甜菜和煙草。響水大米和蘭崗西瓜享有盛名。近年來寒地果種植面積不斷擴(kuò)大。 牡丹江市黑龍江省東部的重要交通樞紐。哈綏鐵路和301國道自西向東貫穿海林、牡丹江市區(qū)、穆棱、東寧綏芬河5個市縣；牡佳、牡圖鐵路及鶴大公路自北向南貫穿林口、海林、牡丹江市區(qū)、寧安4個縣市。截止2002年，牡丹江國際機(jī)場已開通國內(nèi)航線6條，國際航線1條。 ㈡ 牡丹江市旅游業(yè)概況 改革開放以來，特別是在“九五”期間，牡丹江市入境旅游和國內(nèi)旅游接待人數(shù)大幅度增長，旅游創(chuàng)匯和旅游創(chuàng)收顯著增長。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位不斷提高。 2002年，；接待國內(nèi)旅游者284萬人次。，%。2002年，全市共有星級飯店38家，占黑龍江省總數(shù)的16%；旅行社90家，占全省總數(shù)的25%；旅游車船公司5家，車船保有量76輛（艘）；旅游商品生產(chǎn)企業(yè)8家。 總體表現(xiàn)為：旅游管理體制日趨完善，旅游業(yè)主要指標(biāo)大幅度增長，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷完善，旅游市場營銷效果顯著，企業(yè)行為逐漸規(guī)范?！爸袊┏恰苯ㄔO(shè)已經(jīng)全面啟動。 四、牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展條件分