【正文】 編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第54頁(yè) 共54頁(yè)牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 來(lái)自：旅游研究網(wǎng) 20060407 18:38:53 牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃一、規(guī)劃編制背景 ㈠ 世界旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì) 旅游業(yè)已發(fā)展成為當(dāng)今世界最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；作為現(xiàn)代文明社會(huì)標(biāo)志之一的旅游，也已成為現(xiàn)代人日常生活不可缺少的組成部分；人們外出旅行，特別是遠(yuǎn)程旅行的條件不斷得到改善。 2000年，國(guó)際旅游收入4760億美元。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)：到2010年，國(guó)際旅游者人數(shù)將達(dá)到10億人次；到2020年。 ㈡ 中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì) 中國(guó)是世界上旅游業(yè)發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。1978年以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)得到了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。20年來(lái)，我國(guó)由旅游資源大國(guó)發(fā)展成為世界旅游大國(guó)。1978年與2001年相比，入境旅游接待由181萬(wàn)人次躍升到8901萬(wàn)人次（其中過(guò)夜旅游者3320萬(wàn)人次），接待入境過(guò)夜旅游者由世界第41位躍升至世界第5位，%。，由居世界第48位躍升至第5位，%。另外，中國(guó)香港2001年國(guó)際旅游收入為82億美元，%，居世界第13位；接待入境過(guò)夜旅游人數(shù)為1370萬(wàn)人次，％，居世界第14位。 80年代中期以來(lái)，國(guó)內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，增勢(shì)強(qiáng)勁。，旅游收入3522億人民幣，成為全球出游人數(shù)最大的旅游市場(chǎng)。出境旅游穩(wěn)步發(fā)展，2001年出境總?cè)藬?shù)已達(dá)1213萬(wàn)人次，其中，因私出境694萬(wàn)人次，成為亞洲地區(qū)名列前茅的客源產(chǎn)出地。2001年，旅游業(yè)總收入4995億人民幣，%，高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年，居世界第一位；中國(guó)出境旅游達(dá)1億人次，居世界第4位。 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，人們生活水平的改善，可支配假期和收入的增加，必將推動(dòng)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)總量的迅速擴(kuò)大。如果帶薪假期制度能夠最終全面落實(shí)，國(guó)內(nèi)的旅游也將會(huì)呈現(xiàn)更大的飛躍。 至2005年，我國(guó)入境旅游人數(shù)將達(dá)到8500—9000萬(wàn)人次，國(guó)際旅游外匯收入220—240億美元；國(guó)內(nèi)旅游收入5000—5500億元人民幣。旅游外匯收入年均增長(zhǎng)8%—10%，—；國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)11%—13%，高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃速度4—6個(gè)百分點(diǎn)；旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)11%，相當(dāng)于全國(guó)GDP的比值增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。 至2010年，—，國(guó)際旅游外匯收入320—350億美元；國(guó)內(nèi)旅游收入8860—9700億元人民幣。 至2015年，—，國(guó)際旅游外匯收入390—520億美元；國(guó)內(nèi)旅游收入13000—17000元人民幣。 ㈢ 黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì) 黑龍江省建設(shè)旅游強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，黑龍江省正在從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省提升，接待入境旅游的人數(shù)和旅游外匯收入的位次從“八五”期末的第121位上升到2000年的第114位。2001年，；接待國(guó)內(nèi)旅游者3000萬(wàn)人次。旅游業(yè)已成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步向支柱產(chǎn)業(yè)攀升，向特色旅游大省目標(biāo)前進(jìn)。在全省旅游業(yè)“十五”發(fā)展計(jì)劃中，牡丹江市被列為全省旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)城市之一。 ㈣ 牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其產(chǎn)業(yè)地位 牡丹江市旅游業(yè)始于20世紀(jì)50年代，為中國(guó)早期旅游城市之一。進(jìn)入80年代，在改革開(kāi)放大潮的推動(dòng)下，牡丹江市的旅游業(yè)開(kāi)始步入正常發(fā)展的軌道，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游景點(diǎn)建設(shè)速度加快，旅游接待設(shè)施和旅游接待能力不斷提高，行、游、住、食、購(gòu)、娛等方面的綜合服務(wù)供給能力和質(zhì)量持續(xù)改善。90年代以來(lái)，伴隨中國(guó)旅游業(yè)的高速發(fā)展，牡丹江市的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大作用逐漸顯現(xiàn)。牡丹江市委、市政府十分關(guān)注旅游業(yè)的發(fā)展，將其視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并作為一項(xiàng)具有巨大拉動(dòng)作用的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”來(lái)抓。1995年正式將旅游業(yè)列為牡丹江市支柱產(chǎn)業(yè)之一。牡丹江市旅游局正式成立，全市旅游業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。 “九五”期間，牡丹江市旅游業(yè)取得了令世人矚目的巨大成績(jī)。接待海外旅游者106萬(wàn)人次，是“八五”，%；，是“八五”。，是“八五”，%；，是“八五”，%。，是“八五”，%。 為了更好地迎接新世紀(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，盡快將牡丹江市發(fā)展建設(shè)成為“區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游城”和“二十一世紀(jì)亞洲新興旅游城市”，全市深入貫徹黨的十六大精神，致力于全面建設(shè)小康社會(huì)，將旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，“與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新”，以新思維改革管理體制，以新觀念調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善本地居民的生活質(zhì)量，提高人們的生活水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。 在上述背景下，中國(guó)旅游學(xué)院（北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）旅游科學(xué)研究所、建設(shè)部城市建設(shè)研究院風(fēng)景園林研究所和牡丹江市旅游局聯(lián)合編制本規(guī)劃。 二、規(guī)劃編制原則、依據(jù)與規(guī)劃期限 ㈠ 規(guī)劃編制原則 堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。規(guī)劃原則的嚴(yán)肅性與具體實(shí)施的靈活性相統(tǒng)一。 與牡丹江市城市性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，與牡丹江市城市發(fā)展規(guī)劃相一致；與中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展同步，與黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。 牡丹江市區(qū)域旅游發(fā)展一盤(pán)棋，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)一般，先中心、后外緣，先形成總體合理格局、后逐步補(bǔ)充完善，總體規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展、留有余地。 以旅游客源市場(chǎng)為導(dǎo)向，以旅游資源為依托，遵循需求決定供給、供給引導(dǎo)需求的原則。 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益并重。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以旅游開(kāi)發(fā)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，確定旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，遵循旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。 突出牡丹江市特色，充分發(fā)揮“林海冰雪”、“口岸邊貿(mào)城市”和火山地貌的旅游資源優(yōu)勢(shì)和特色，大力挖掘“古渤海國(guó)”豐厚的歷史文化內(nèi)涵，以冰雪旅游資源和口岸城市城市為重點(diǎn)依托，以“中國(guó)雪城”為主題旅游形象，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品。與牡丹江市周邊地區(qū)資源共享、產(chǎn)品互配、客源互流，相互依托，共同繁榮。 中國(guó)國(guó)情、黑龍江省省情、牡丹江市市情與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)范、國(guó)際慣例相結(jié)合；與國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)接軌。 旅游“六大要素”綜合配套、統(tǒng)一規(guī)劃；硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展；設(shè)施建設(shè)與人才培訓(xùn)同步推進(jìn)、相互促進(jìn)。 遵循“建設(shè)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，注重經(jīng)貿(mào)與旅游的互促互補(bǔ)。全面貫徹全國(guó)優(yōu)秀旅游城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 ㈡ 規(guī)劃依據(jù) 法律、法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù) 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，全國(guó)人大常委會(huì) 《中華人民共和國(guó)森林法》（98修正），全國(guó)人大常委會(huì) 《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，全國(guó)人大常委會(huì) 《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，全國(guó)人大常委會(huì) 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（96修正），全國(guó)人大常委會(huì) 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，全國(guó)人大常委會(huì) 《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》，國(guó)務(wù)院 《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開(kāi)墾和亂占林地的通知》，國(guó)務(wù)院 《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)條例》，國(guó)務(wù)院 《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，國(guó)務(wù)院 《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，國(guó)務(wù)院 《自然保護(hù)區(qū)條例》，國(guó)務(wù)院 《森林防火條例》，國(guó)務(wù)院 《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，國(guó)家旅游局 《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 《中俄邊境旅游暫行管理實(shí)施細(xì)則》，國(guó)家旅游局、外交部、公安部、海關(guān)總署 《漂流旅游安全管理暫行辦法》，國(guó)家旅游局 《黑龍江省旅游業(yè)管理規(guī)定》，黑龍江省人民政府 《牡丹江市旅游行業(yè)管理辦法》，牡丹江市人民政府 《黑龍江省旅游管理?xiàng)l例》，黑龍江省旅游局 方針政策依據(jù) 《政府工作報(bào)告》，牡丹江市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，2002年4月，牡丹江市人民政府 規(guī)劃依據(jù) 《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2012020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，國(guó)家旅游局，2000年 《黑龍江省旅游業(yè)“十五”計(jì)劃和2015年和到2020年長(zhǎng)期規(guī)劃的基本思路》，黑龍江省旅游局，1999年 《牡丹江市城市總體規(guī)劃》（報(bào)批稿），黑龍江省稱市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、牡丹江市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2003年 ㈢ 規(guī)劃期限 本規(guī)劃為牡丹江市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，應(yīng)屬城市總體規(guī)劃的細(xì)化和延伸，是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分。在確定旅游產(chǎn)業(yè)地位、戰(zhàn)略目標(biāo)、方針政策、總體布局等方面，具有指導(dǎo)性；但在項(xiàng)目策劃、指標(biāo)預(yù)測(cè)、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)與市場(chǎng)營(yíng)銷等方面，不具有指令性，僅提供可行的基本思路?？紤]旅游市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化因素，在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及旅游業(yè)的發(fā)展變化，適時(shí)通過(guò)法定程序予以及時(shí)補(bǔ)充修訂。規(guī)劃期限的確定與《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》相一致。 近期：2003—2005年，近期調(diào)整階段。 中期：2006—2010年，中期提升完善階段。 遠(yuǎn)期：2011—2020年，遠(yuǎn)期可持續(xù)發(fā)展階段。 三、牡丹江市情 ㈠ 牡丹江市概況 區(qū)位 牡丹江市位于中國(guó)東北邊疆，黑龍江省東南部，西起東經(jīng)128176。02′36″，東至東經(jīng)131176。18′18″，南起北緯43176。24′48″，北至北緯45176。59′06″。南部與吉林省的琿春、汪清、敦化接壤，西部和北部靠本省的五常、尚志、方正、延壽、依蘭、樺南、勃利、雞西、雞東，東與俄羅斯的濱海邊疆區(qū)相鄰。邊境線長(zhǎng)207公里，其中陸路174公里，水路73公里。全市總面積40583平方公里，%，為黑龍江省第三大城市。除市區(qū)外，全市轄寧安、海林、林口、穆棱、東寧、綏芬河4市2縣。牡丹江處在吉祥、檔壁鎮(zhèn)、綏芬河、東寧、琿春5個(gè)邊境口岸的扇軸上。 自然環(huán)境 ⑴ 地形地貌 牡丹江市地處山區(qū)，市域內(nèi)地貌包括中山、低山、丘陵、臺(tái)地、平原5大類型。 ⑵ 氣候水文 ① 氣候 牡丹江市屬中緯度溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。冬季寒冷漫長(zhǎng)，夏季炎熱短促，秋季降溫迅速，春季升溫快。年均氣溫3℃左右。一月氣溫最低，月均18℃；七月最高，月均22℃。無(wú)霜期130天左右。夏季雨量適中，冬季降雪豐富，特別是海林張廣才嶺一帶雪量充沛。 ② 水文 全市水資源豐富，牡丹江、穆棱河、綏芬河三個(gè)水系共有大小河流6677條，湖泡823處。已建成大型水庫(kù)3座，中型水庫(kù)3座，小型水庫(kù)26座。境內(nèi)河流、湖泊、澗溪、瀑布水質(zhì)較好。鏡泊湖為國(guó)內(nèi)著名的火山堰塞湖之一，為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；蓮花湖湖面廣闊，大于鏡泊湖，具有巨大旅游開(kāi)發(fā)潛力；海浪河水勢(shì)時(shí)緩時(shí)急，適于開(kāi)展大眾水上漂流活動(dòng)。 ⑶ 動(dòng)植物資源 ① 植物 牡丹江市境內(nèi)山地森林覆被率為68%，林木種類繁多，既有華北植物區(qū)系，又有興安植物區(qū)系，大面積的、未受人類過(guò)度擾動(dòng)的原始森林有“天然植物基因庫(kù)”之稱?；鹕娇?、牡丹峰、威虎山、三道關(guān)、綏芬河、雪鄉(xiāng)等為國(guó)家級(jí)森林公園，山林林相變化多樣。中草藥資源豐富，在山區(qū)、丘陵地帶生長(zhǎng)有500余種中草藥，全區(qū)年產(chǎn)藥材15000噸左右。牡丹江市是國(guó)家重要山野菜出口基地，全市可開(kāi)發(fā)利用的山野菜約有80種。野生食用菌種類繁多，廣泛分布，松茸為野生菌類珍品。木耳、榆黃蘑等已大量人工栽培?？砷_(kāi)發(fā)利用的食用山野果約15種。 ② 動(dòng)物 野生動(dòng)物包括陸生和水生兩大類。牡丹江市域內(nèi)山林中棲息有野生動(dòng)物18科53種。鴻雁、蒼鷺、白鸛等鳥(niǎo)類有48科256種。牡丹江市域內(nèi)水資源豐富，在江河湖泊和溪流中生長(zhǎng)有淡水魚(yú)類16科89種。 人文環(huán)境 ① 城市歷史 早在舊石器時(shí)代，牡丹峰山區(qū)便有人類活動(dòng)。公元755年，“渤?？ね酢贝箪駱s建渤海鎮(zhèn)上京龍泉府，成為牡丹江歷史上第一個(gè)最大的行政建制所在地，是當(dāng)時(shí)亞洲僅次于西安的大都市。1937年建牡丹江市。1945年牡丹江市解放。至“九五”期末，牡丹江市已成為黑龍江省東南部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)外開(kāi)放的前沿城市，全省第二大旅游中心城市。 ② 民族民俗 牡丹江市總?cè)丝?60余萬(wàn)，占黑龍江省總?cè)丝诘?%左右。除漢族外，共有26個(gè)少數(shù)民族，%。少數(shù)民族中朝鮮族和滿族占多數(shù)。全市6個(gè)朝鮮民族自治鄉(xiāng)、142個(gè)自然村主要分布在寧安、海林兩市。牡丹江地區(qū)是滿族的發(fā)祥地之一，寧安市有1個(gè)滿族自治鄉(xiāng)和1個(gè)滿族自然村。 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 2002年，比上年增長(zhǎng)7%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5576元，農(nóng)民人均純收入2697元。城鄉(xiāng)人均儲(chǔ)蓄9384元。 牡丹江市工業(yè)門(mén)類較為齊全，化工工業(yè)產(chǎn)值居整個(gè)工業(yè)部門(mén)之首，其次為機(jī)械制造、食品加工、森工、紡織、建材、造紙和電力等。牡丹江市的林牧副漁等多種經(jīng)營(yíng)具有特色，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。主要種植作物有大豆、玉米、水稻、小麥、甜菜和煙草。響水大米和蘭崗西瓜享有盛名。近年來(lái)寒地果種植面積不斷擴(kuò)大。 牡丹江市黑龍江省東部的重要交通樞紐。哈綏鐵路和301國(guó)道自西向東貫穿海林、牡丹江市區(qū)、穆棱、東寧綏芬河5個(gè)市縣；牡佳、牡圖鐵路及鶴大公路自北向南貫穿林口、海林、牡丹江市區(qū)、寧安4個(gè)縣市。截止2002年，牡丹江國(guó)際機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通國(guó)內(nèi)航線6條，國(guó)際航線1條。 ㈡ 牡丹江市旅游業(yè)概況 改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在“九五”期間，牡丹江市入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游接待人數(shù)大幅度增長(zhǎng)，旅游創(chuàng)匯和旅游創(chuàng)收顯著增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位不斷提高。 2002年，；接待國(guó)內(nèi)旅游者284萬(wàn)人次。，%。2002年，全市共有星級(jí)飯店38家，占黑龍江省總數(shù)的16%；旅行社90家，占全省總數(shù)的25%；旅游車船公司5家，車船保有量76輛（艘）；旅游商品生產(chǎn)企業(yè)8家。 總體表現(xiàn)為：旅游管理體制日趨完善，旅游業(yè)主要指標(biāo)大幅度增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷完善，旅游市場(chǎng)營(yíng)銷效果顯著，企業(yè)行為逐漸規(guī)范。“中國(guó)雪城”建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)。 四、牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展條件分