【正文】 X城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃1 規(guī)劃總論 《X城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，規(guī)劃范圍為X城市所轄全部行政區(qū)域，即市轄行政內(nèi)的23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的全部區(qū)域。區(qū)域面積：2183平方公里。 《X城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是根據(jù)X城市的旅游資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和旅游業(yè)發(fā)展的需要，編制的與全市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和要求協(xié)調(diào)一致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照國家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》的分類，該規(guī)劃項(xiàng)目屬于一個(gè)縣域行政區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“總體規(guī)劃”。 《X城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》又是一個(gè)專業(yè)規(guī)劃，作為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)部門行業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在總體上必須要服從全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和X城市的城市發(fā)展規(guī)劃的總體要求和原則。同時(shí)，作為地方經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和城市發(fā)展的重要內(nèi)容，《X城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》也是上述兩個(gè)總體規(guī)劃不可缺少的內(nèi)容和重要組成部分。2 旅游規(guī)劃基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略 X城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件綜合（SWOT）分析 優(yōu)勢X城市發(fā)展旅游業(yè)具有下列優(yōu)勢：經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；“X城模式”的品牌優(yōu)勢；資源優(yōu)勢：“恐龍文化”是X城的優(yōu)勢資源和旅游品牌，在全省、全國都獨(dú)具特色；文化底蘊(yùn)深厚；人類文明的發(fā)展與自然相生相長；優(yōu)越的社會(huì)投資環(huán)境；市場優(yōu)勢：一是正在富裕起來的X城市105多萬居民，是最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)客源市場。二是周邊的潛在市場。三是商貿(mào)市場，X城大中型企業(yè)眾多，對外交流頻繁，從而為X城旅游帶來了更多的機(jī)會(huì)市場；區(qū)位和交通優(yōu)勢；體制優(yōu)勢：X城市的主導(dǎo)性旅游資源——恐龍公園和恐龍博物館被整體劃歸旅游部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，使資源開發(fā)與經(jīng)營的矛盾得到了根本性解決。 劣勢旅游業(yè)發(fā)展起步晚，形象不突出，市場知名度低；旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完整，產(chǎn)業(yè)鏈有待完善；旅游管理體制不健全，專業(yè)人才缺乏；交通條件，對于X城來說，優(yōu)勢與劣勢并存。 機(jī)遇從全社會(huì)的角度來說，發(fā)展旅游的大環(huán)境越來越好；全省旅游格局正處于更新調(diào)整時(shí)期，為新旅游地的崛起提供了發(fā)展機(jī)遇；山東省旅游規(guī)劃和濰坊市旅游規(guī)劃的實(shí)施，將對類似與X城這樣的新旅游地的價(jià)值進(jìn)行重新認(rèn)識；2008年奧運(yùn)會(huì)召開的歷史機(jī)遇；中國加入WTO帶來的機(jī)遇。 威脅周邊地區(qū)的競爭，使客源分流；數(shù)字鴻溝威脅；內(nèi)部競爭導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)。通過上述分析，可以認(rèn)為，X城市發(fā)展旅游業(yè)有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢條件，有的還具有區(qū)域的壟斷性特征。而一些劣勢則屬于普遍性的，具有區(qū)域的、甚至是全國的共性，并非X城市獨(dú)有，是可以克服的。重要的是能夠把握機(jī)遇，制定高瞻遠(yuǎn)矚的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，編制高水準(zhǔn)的旅游發(fā)展規(guī)劃，精心策劃，特別是把握好市場的定位和產(chǎn)品開發(fā)的方向，做好產(chǎn)品開發(fā)和市場的開發(fā)工作，使X城旅游后來者居上，成為濰坊、山東旅游的一個(gè)新亮點(diǎn)。 X城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 旅游產(chǎn)業(yè)定位從旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途、X城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，將旅游業(yè)做階段性定位：近期：國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和新興的重要產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育。即在“十五”末能夠基本達(dá)到或接近支柱產(chǎn)業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)（旅游產(chǎn)出規(guī)模相當(dāng)于GDP的5%）。 中期：支柱產(chǎn)業(yè)，2010年前后，旅游產(chǎn)出相當(dāng)于GDP的8%左右。 遠(yuǎn)期：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2020年前后，旅游產(chǎn)出相當(dāng)于GDP的12%左右，并保持相對穩(wěn)定。 旅游發(fā)展方向定位由過去單純的以吸引當(dāng)?shù)赜慰蜑橹鞯淖匀挥^光和休閑旅游向以吸引外地游客為主的文化觀光、游學(xué)和休閑旅游轉(zhuǎn)變，同時(shí)發(fā)揮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)旅游，最終把X城建設(shè)成為以文化觀光、游學(xué)和商貿(mào)旅游為主要功能、兼具休閑和娛樂功能的旅游目的地；以開發(fā)文化旅游產(chǎn)品為主導(dǎo)（吸引外地游客），以開發(fā)自然生態(tài)型旅游產(chǎn)品為輔助（吸引當(dāng)?shù)赜慰停?，以城市恐龍和名人文化核心區(qū)建設(shè)為龍頭，構(gòu)建旅游產(chǎn)品體系。 在區(qū)域旅游格局中的定位近期：濰坊新的增長極；山東旅游新亮點(diǎn)。中、遠(yuǎn)期：山東省旅游強(qiáng)市；中國優(yōu)秀旅游城市；中國最具代表意義的恐龍文化旅游目的地。 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和“X城模式”的品牌優(yōu)勢，深度挖掘恐龍文化和名人文化等優(yōu)勢資源，加快旅游產(chǎn)品的“實(shí)體”建設(shè)和整合包裝，實(shí)現(xiàn)“X城”品牌和文化資源在旅游領(lǐng)域由“虛”向“實(shí)”的轉(zhuǎn)化，構(gòu)建、完善旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，提升旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)和對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體帶動(dòng)作用，努力把X城建設(shè)成在山東省和全國旅游市場上享有盛譽(yù)的文化觀光、休閑、參觀學(xué)習(xí)（“X城模式之旅”）、游學(xué)（“恐龍之旅”等）和商貿(mào)旅游目的地，成為恐龍文化的代表性旅游目的地。（二）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)預(yù)計(jì)：20022005年的游客規(guī)模年遞增速度為30％50％；20052010年的游客規(guī)模年遞增速度為18％26％；20102020年的游客規(guī)模年遞增速度為 13％20％。見下表：20012020年來X城的游客人次（單位：萬人次）年份來X城游客總?cè)舜?001282002412005201020202005年到2010年旅游收入的增長比例為28％左右。預(yù)計(jì)人均花費(fèi)：2005年人均花費(fèi)550元/人次；2010年人均花費(fèi)700元/人次；2020年人均花費(fèi)850元/人次。見下表：20052010年X城旅游收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例年份X城旅游收入（萬元）國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）比例（%）20054954476120170000020101829452539602750000 旅游發(fā)展戰(zhàn)略步驟（一）近、中期—開發(fā)建設(shè)階段（2003～2010年）要把旅游業(yè)切實(shí)納入到X城市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃中去，給旅游業(yè)以名正言順的“名份”，在計(jì)劃、財(cái)政等方面有較重要的地位，以保障旅游業(yè)在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“合法”性和合理性。具體要做好：為重點(diǎn)支持旅游業(yè)的發(fā)展，應(yīng)至少有連續(xù)5年財(cái)政支持計(jì)劃（％）；在旅游資源開發(fā)上，抓好重點(diǎn)資源的開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，即“恐龍地質(zhì)公園”、“恐龍公園”及“恐龍博物館”建設(shè)，桃源公園、馬耳山、障日山莊、大山等的開發(fā)；在旅游產(chǎn)品的整合、包裝上，設(shè)計(jì)并推出吸引遠(yuǎn)距離游客的“品牌”產(chǎn)品，“X城模式之旅”和“恐龍之旅”在一定的旅游市場上有較大的知名度和吸引力；城市建設(shè)和城市風(fēng)貌有較大改善，完成扶淇河城市風(fēng)貌帶的整體建設(shè)，城市生活環(huán)境、旅游環(huán)境良好，旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施基本配套；旅游企業(yè)經(jīng)營管理達(dá)到較高水平，旅游服務(wù)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；經(jīng)過7—8年開發(fā)、建設(shè)之后，X城市旅游產(chǎn)業(yè)的整體水平基本達(dá)到“支柱產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。（二）遠(yuǎn)期—提升發(fā)展和完善階段（2011～2020年）從2011年到2020年的十年中，要使X城市的旅游業(yè)在規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)方面全面提升，使X城旅游在山東省乃至全國產(chǎn)生較大影響，市場知名度和吸引力提高。具體要做好：產(chǎn)業(yè)組織集團(tuán)化；旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國際化；實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出；做好旅游產(chǎn)品的升級換代，再創(chuàng)精品；實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)的跨地域經(jīng)營；旅游企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)出規(guī)模、社會(huì)貢獻(xiàn)率有明顯提高，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)中占有較大比例，在本階段的后半期，使旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)貙?shí)際的支柱產(chǎn)業(yè)。 旅游發(fā)展戰(zhàn)略（一）基本戰(zhàn)略選擇基本戰(zhàn)略是任何一個(gè)旅游地的發(fā)展旅游都必須選擇和堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略，即旅游發(fā)展的通行戰(zhàn)略。包括：政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合；堅(jiān)持以資源為依托、以產(chǎn)品為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向、以效益為中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，以創(chuàng)新的思路和特色的產(chǎn)品來啟動(dòng)市場；必須堅(jiān)持大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，全市一盤棋，共促旅游業(yè)的大發(fā)展。（二）針對性戰(zhàn)略選擇針對性戰(zhàn)略是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況—包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)、資源豐富度和特色、未來發(fā)展需要等，制定的適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的戰(zhàn)略性措施。針對性戰(zhàn)略更具有現(xiàn)實(shí)意義。針對X城市的實(shí)際，針對性戰(zhàn)略旅游發(fā)展包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展—“高點(diǎn)定位”戰(zhàn)略；資源開發(fā)—民營化戰(zhàn)略；項(xiàng)目建設(shè)—精品化戰(zhàn)略；產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷—品牌戰(zhàn)略；形象建設(shè)—文化戰(zhàn)略。 X城市旅游形象定位（一）總體形象定位根據(jù)X城市本身的地方性以及優(yōu)勢資源的吸引力、市場開發(fā)的要求和可能性，及未來開發(fā)、建設(shè)的階段性特征和所達(dá)到的程度，以X城特有的（恐）龍文化和影響深遠(yuǎn)的名人文化作為形象定位的基本題材。形象定位為：“恐龍之鄉(xiāng)，人杰之都”——山東X城恐龍文化是X城的“文化之根”,而名人文化則是X城的“文化靈魂”，也是X城最大和最有特色的資源。突出和亮化這兩點(diǎn)，即抓住了X城旅游發(fā)展的“牛鼻子”,突出了X城旅游的亮點(diǎn)，顯現(xiàn)了X城的歷史文脈，也提升和亮化了X城的形象。（二）識別形象設(shè)計(jì)在識別形象形象方面，X城應(yīng)設(shè)計(jì)如下旅游標(biāo)識：“X城旅游”標(biāo)志—“卡通恐龍”；“X城旅游”標(biāo)準(zhǔn)色彩；“X城旅游”標(biāo)志服；“X城旅游”標(biāo)志性徽章；“X城旅游”標(biāo)準(zhǔn)字體。3 旅游開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 旅游產(chǎn)品規(guī)劃 旅游產(chǎn)品的分類設(shè)計(jì)（一）觀光旅游在近、中期內(nèi)，觀光旅游將是X城市旅游產(chǎn)品開發(fā)的主體，吸引“短程觀光”市場的旅游者將是近、中期X城旅游市場開發(fā)的重點(diǎn)之一。因此，在近期的3－4年內(nèi)，X城市仍要以開發(fā)觀光旅游產(chǎn)品為主，設(shè)計(jì)多種觀光旅游產(chǎn)品。主要觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目包括：龍骨澗地質(zhì)公園建設(shè)工程；超然臺恢復(fù)工程；恐龍公園（白堊紀(jì)公園）的功能完善和深度開發(fā)；舜王廟恢復(fù)和大舜花園建設(shè)項(xiàng)目；扶淇河城市風(fēng)景帶整體開發(fā)建設(shè)工程；X城博物館改造、擴(kuò)建工程；桃源嶺旅游區(qū)（包括桃園公園、齊長城景區(qū)等）整體開發(fā)工程；萬畝板栗園開發(fā)項(xiàng)目；障日山莊景區(qū)開發(fā)建設(shè)工程；馬耳山旅游景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目；滄灣公園深度開發(fā)工程；萬興植物園觀光項(xiàng)目開發(fā)；“得利斯集團(tuán)”、“新郎集團(tuán)”、“X城外貿(mào)集團(tuán)”等的工業(yè)旅游項(xiàng)目開發(fā)；常山、大山、竹山、盧山、九山的開發(fā)建設(shè)等。（二）文化旅游X城有深厚的歷史文化積淀,形成了許多具有地方特色的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，能夠開發(fā)文化觀光、體驗(yàn)、求知、研究等旅游產(chǎn)品，除把它們轉(zhuǎn)化成直接的旅游產(chǎn)品外，相應(yīng)的文化建設(shè)也是十分必要的，其中，博物館的建設(shè)具有文化建設(shè)與旅游開發(fā)的雙重性質(zhì)，應(yīng)予提倡和支持；同時(shí)，召開各種主題專業(yè)學(xué)術(shù)研討會(huì)，既有利于提高地方的知名度，也有利于通過學(xué)術(shù)研究來提高文化產(chǎn)品的檔次。、建設(shè)項(xiàng)目龍骨澗恐龍化石地質(zhì)公園建設(shè)項(xiàng)目（擬建項(xiàng)目）；恐龍博物館深度開發(fā)（已建）；超然臺恢復(fù)工程（擬建項(xiàng)目）；X城市博物館改造、擴(kuò)建項(xiàng)目（建議項(xiàng)目）；X城佛教藝術(shù)博物館（建議項(xiàng)目）；X城市文化名人（中心）廣場（或文化步行街）建設(shè)項(xiàng)目（建議項(xiàng)目）；王盡美紀(jì)念館深度精致開發(fā)（已建）；王盡美故居維修或重建工程（建議項(xiàng)目）；張擇端紀(jì)念館（建議項(xiàng)目）；江青史料館（建議項(xiàng)目）；得利斯博物館（建議項(xiàng)目）；X城市歷史文化名人系列雕塑（建議項(xiàng)目）。恐龍文化研討會(huì)；“人杰之都”—X城名人文化研討會(huì)；X城市佛教藝術(shù)研討會(huì)；21世紀(jì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)（德利斯集團(tuán)舉辦）。（三）生態(tài)旅游生態(tài)旅游是指以欣賞、享受、了解、宣傳和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為主要目的和內(nèi)容的旅游活動(dòng)。生態(tài)旅游是一種對環(huán)境、對旅游者素質(zhì)都要求較高的旅游產(chǎn)品，應(yīng)該是“小規(guī)模的、高質(zhì)量的”。主要開發(fā)的景區(qū)包括：龍骨澗恐龍化石地質(zhì)公園開發(fā)項(xiàng)目；竹山鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目；扶淇河、濰河（治理）工程；“萬畝板栗園”生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目等。（四）休閑旅游休閑旅游主要是為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)的旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步完善城市功能，建設(shè)有利于提高城市居民生活和環(huán)境質(zhì)量的配套設(shè)施，同時(shí)使外來游客能夠在旅游地做較長時(shí)間的停留，即產(chǎn)品的開發(fā)和服務(wù)既要適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用竦男蓍e需要，又要能夠滿足外來旅游者的短期度假消費(fèi)。主要開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目包括：城區(qū)歷史文化景觀的恢復(fù)建設(shè)、文化觀光與生活體驗(yàn)項(xiàng)目；鄉(xiāng)村民俗旅游產(chǎn)品；扶淇河、濰河水上休閑、娛樂、康體健身項(xiàng)目；滄灣公園、岔道口公園等的休閑、娛樂項(xiàng)目建設(shè)；現(xiàn)代科技類娛樂活動(dòng)—恐龍公園（白堊紀(jì)公園）深度開發(fā)項(xiàng)目；山地、森林系列休閑度假旅游項(xiàng)目；萬畝板栗園鄉(xiāng)村休閑度假旅游項(xiàng)目等。（五）商務(wù)旅游以把X城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為X城市的“中心商務(wù)區(qū)（CBD）”為契機(jī)，加快地方經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展，加強(qiáng)國際和國內(nèi)合作，高標(biāo)準(zhǔn)和超前建設(shè)與商務(wù)旅游相關(guān)的接待設(shè)施與服務(wù)設(shè)施，如高等級賓館和商務(wù)飯店等。加快物流基地建設(shè)，在已經(jīng)建成的海產(chǎn)品交易市場的基礎(chǔ)上，以地方食品業(yè)、服裝業(yè)等為依托，建設(shè)覆蓋面廣、交易量大的食品和服裝物流基地，擴(kuò)大商品交易的范圍，把市場作大。（六）城市旅游整合“商貿(mào)旅游”和城市“休閑旅游”及“文化旅游”的相關(guān)資源，提高城市在旅游產(chǎn)品組合中的地位，形成獨(dú)特的城市旅游產(chǎn)品。以文化廣場（步行街）為中心，建設(shè)“城區(qū)旅游休閑中心”；將扶淇河建成X城城區(qū)的景觀帶，景觀帶兩側(cè)建設(shè)具有獨(dú)特的“恐龍文化”和“名人文化”特色的建筑，沿河道打通南北交通，建設(shè)完善的城市游憩系統(tǒng)和交通系統(tǒng)，從而形成“X城旅游”的核心產(chǎn)品之一。（七）工業(yè)旅游工業(yè)旅游是現(xiàn)代旅游的新產(chǎn)品，一般依托規(guī)模大的企業(yè)或有特色的企業(yè)開發(fā)，X城市有得利斯集團(tuán)、新郎希努爾集團(tuán)、X城市對外貿(mào)易公司等在當(dāng)?shù)?、在同行業(yè)、在全國有較大影響的企業(yè)，具有開發(fā)現(xiàn)代工業(yè)旅游的資源基礎(chǔ)。生產(chǎn)和專門建設(shè)的購物場所結(jié)合起來，既能夠起到宣傳企業(yè)、展示產(chǎn)品的作用，也能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來直接的旅游收益。主要開發(fā)項(xiàng)目：（八）旅游主題節(jié)慶活動(dòng)“恐龍文化旅游節(jié)”（或“與龍共舞狂歡節(jié)”）：每年4月下旬或“五一”期間舉辦，啟動(dòng)當(dāng)年的旅游市場；以多種多樣的、大型的、以民眾參與的娛樂活動(dòng)為主，以恐龍文化為主題；活動(dòng)主場地點(diǎn)位于恐龍公園和龍骨澗恐龍地質(zhì)公園?！爸星锩髟隆痹娫~文化旅游節(jié)：以X城名人、X城文學(xué)底蘊(yùn)為基礎(chǔ)，以蘇軾“水調(diào)歌頭明月幾時(shí)有”為意境，以中秋節(jié)俗為