【正文】 其它資源。 第三章 旅游業(yè)發(fā)展定位 一、 旅游系統(tǒng)定位 根據(jù)江蘇省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，江蘇旅游要形成“一構(gòu)架”、“一網(wǎng)”、“五帶”、“四區(qū)”的“1154”戰(zhàn)略性空間發(fā)展格局，鹽城屬于沿黃海岸旅游帶和連鹽旅游區(qū)。從江蘇省的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來看，鹽城市已被納入重點發(fā)展的旅游城市。根據(jù)江蘇省“海上蘇東”發(fā)展戰(zhàn)略，鹽城市是重點發(fā)展對象之一，其旅游業(yè)發(fā)展將大有作為。同時，鹽城市擁有豐富的自然生態(tài)資源，如沿海的灘涂、西部的湖蕩及廣闊的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，加之擁有兩個國家級自然保護區(qū)和全國生態(tài)示范區(qū)大豐市，具有較強的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，因此可將鹽城定位為國家生態(tài)旅游示范區(qū)來進行開發(fā)，并以自然生態(tài)為主題，突出大眾觀光、生態(tài)旅游，輔以休閑度假、文化觀光等專項旅游，使鹽城成為中國東部沿海生態(tài)旅游首選城市，并逐步建成世界級的濕地生態(tài)旅游目的地。 二、 旅游資源定位 沿海灘涂自然風光優(yōu)勢突出，兩個國家級自然保護區(qū)知名度高，吸引力強；人文景觀資源量大，分布相對集中，鹽文化底蘊深厚；旅游資源種類多，可以開展多項活動；各景區(qū)間已初步形成了良好的交通網(wǎng)絡；各景區(qū)、景點與城鎮(zhèn)相距較近，有利于形成旅游業(yè)與城市建設(shè)相互促進的良好發(fā)展勢頭。通過對鹽城市旅游資源的定量評價可以看出，鹽城旅游資源以濕地資源為重點，以鹽文化、人文景觀資源為依托，在全省、全國范圍內(nèi)具有一定的旅游資源優(yōu)勢。 三、 旅游開發(fā)方向定位 鹽城地理位置獨特，從范公堤到新海堤，鹽城記錄了大地滄桑的變遷；歷史上的鹽漁繁榮、經(jīng)濟發(fā)達，又賦與鹽城深厚的文化內(nèi)涵；鹽城目前現(xiàn)存的海岸型濕地、河口濕地生態(tài)體系良好，自然資源豐富，在全省乃至全國占有優(yōu)勢，并與鹽城所特有的人文資源相互交融，成為國內(nèi)規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富的濕地類型的自然文化旅游區(qū)之一。據(jù)此，“十五”期間將鹽城定位為國家濕地生態(tài)旅游基地，遠期可作為世界級的生態(tài)旅游目的地來培育，由此定期舉辦“鹽城濕地生態(tài)旅游節(jié)”及“鹽城丹頂鶴麋鹿文化節(jié)”等活動，擴大知名度，打響品牌。 四、 旅游開發(fā)產(chǎn)品定位 根據(jù)國內(nèi)外旅游市場發(fā)展態(tài)勢和鹽城市旅游資源類型特點、組合結(jié)構(gòu)、空間分布、自然環(huán)境背景以及社會歷史經(jīng)濟條件，鹽城市旅游開發(fā)方向應逐步由傳統(tǒng)的觀光旅游向新型的旅游產(chǎn)品過渡，鹽城市今后可開發(fā)的旅游產(chǎn)品系列有： （一）生態(tài)旅游：鹽城市沿海灘涂地域遼闊，地勢平坦，動植物種類繁多，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，特別是擁有丹頂鶴和麋鹿兩個國家級自然保護區(qū)，具有獨特的濕地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性特征，適合麋鹿、丹頂鶴等國家一級保護動物的生長，具有壟斷性的生態(tài)旅游資源，是開展生態(tài)旅游的極佳場所，初步具備建設(shè)國家生態(tài)旅游示范區(qū)的條件。 （二）紅色紀念游：鹽城市域內(nèi)新四軍紀念地、遺址眾多，有新四軍紀念館、新四軍重建軍部舊址、新四軍與八路軍會師紀念塔、新四軍三師會議舊址等處，它向人們展示了在民族存亡的關(guān)鍵時刻，新四軍在華中敵后與日寇進行殊死搏斗的豐功偉績，是新四軍后代尋訪前人遺跡，回顧歷史的重要地區(qū)，也是對廣大青少年進行愛國主義教育、革命史教育的重要基地，可以此為主題開展紅色紀念旅游。 （三）度假旅游：海字系列旅游資源類型多、品位高、容量大、環(huán)境優(yōu)良。 （四）療養(yǎng)、康復旅游：氣候條件適宜，環(huán)境優(yōu)美清新，加之小海溫泉具有治病療養(yǎng)的功能，是療養(yǎng)、康復旅游的理想地區(qū)。 （五）科普旅游：鹽城市擁有悠久的鹽生產(chǎn)歷史，同時也有著名的鹽場，通過展示不同時期鹽生產(chǎn)工藝，使游客了解鹽城市的鹽文化。 （六）農(nóng)業(yè)旅游：鹽城市農(nóng)村自然環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)村野趣濃厚、綠色食品多樣、農(nóng)事活動新奇、鄉(xiāng)土文化豐富，可以為城市人提供別具情趣的休閑旅游內(nèi)容。 （七）名人名著文化游：鹽城是明清小說之鄉(xiāng)，中國古典文學名著及相關(guān)小說與鹽文化有關(guān)，《紅樓夢》的作者曹雪芹、《鏡花緣》的作者李汝珍都是鹽官子弟，《鏡花緣》就是在草堰鹽場的玉真樓完成的?！端疂G》的作者施耐庵是大豐白駒鎮(zhèn)人，《水滸》中梁山水寨的描述也是以當年水面蘆蕩環(huán)境作背景來創(chuàng)作的。這些古典文學名著都是鹽文化的凝聚和結(jié)晶，通過恢復當年文學創(chuàng)作時的環(huán)境原貌及相關(guān)內(nèi)容，可以為游客提供獨具特色的名人名著文化游。 （八）探險旅游：鹽城市海域和海島具有獨特的探險旅游資源，如東沙島探險、海上尋游等。 （九）會議旅游：由于鹽城市的交通樞紐功能正在強化，特別是優(yōu)越的氣候與城市環(huán)境以及低價位收費，適合開展多種層次的會議旅游。 （十）工業(yè)旅游：鹽城市有享譽國內(nèi)外的工業(yè)企業(yè)，如森達集團和悅達集團。通過現(xiàn)場制作，使游客了解工業(yè)生產(chǎn)過程，并可以獲得所需要的商品，將生產(chǎn)、旅游與購物有機地結(jié)合在一起。 其中生態(tài)旅游、度假旅游是主導開發(fā)方向，生態(tài)旅游是開發(fā)重點。 五、 旅游客源市場定位 （一）從客源空間結(jié)構(gòu)上看：以國內(nèi)旅游市場為主，適當發(fā)展國際旅游業(yè)；以長江三角洲省內(nèi)各市及上海等周邊地區(qū)旅游客源市場為核心，不斷向東北、華北、華南、西北和西南拓展。 （二）從客源收入結(jié)構(gòu)上看：以中高收入游客為主體和發(fā)展方向，不斷提高旅游產(chǎn)品檔次。 （三）從客源素質(zhì)結(jié)構(gòu)上看：以具有生態(tài)意識的游客為主體，培養(yǎng)游客熱愛自然、保護珍稀動物的生態(tài)觀念。 第四章 指導思想及規(guī)劃目標 一、指導思想 充分利用豐富的生態(tài)旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，以生態(tài)旅游為主導，以濕地景觀、新四軍重建軍部紀念地、鹽文化歷史為特色，塑造鹽城市旅游整體形象，堅持管理與開發(fā)并重、保護與利用并重，硬件與軟件并重，建立多元化投資機制，完善旅游要素配置，努力使傳統(tǒng)旅游向特色旅游延伸，散點旅游向?qū)＞€旅游延伸，挖掘旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)，使其逐步成為鹽城的支柱產(chǎn)業(yè)，推動鹽城市國民經(jīng)濟發(fā)展。二、規(guī)劃原則 （一）可持續(xù)發(fā)展原則 可持續(xù)發(fā)展是人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護人類賴以生存的自然資源和環(huán)境。針對旅游業(yè)，就應該把生態(tài)旅游置于優(yōu)先地位。 鹽城市旅游資源的品質(zhì)高，但必須進行有序的保護性開發(fā)，特別是兩個國家級自然保護區(qū)及歷史文化類旅游資源更應十分珍惜，走合理開發(fā)、科學利用、可持續(xù)發(fā)展之路。 （二）突出特色原則 特色是旅游業(yè)的生命，沒有特色旅游業(yè)就沒有生機。鹽城旅游業(yè)發(fā)展要兼顧周邊城市的旅游產(chǎn)品，抓住生態(tài)旅游這個主題，做到人無我有，人有我優(yōu)，不斷優(yōu)化旅游景點、景區(qū)、線路及服務網(wǎng)絡系統(tǒng)。 （三）適度超前原則 適度超前發(fā)展旅游業(yè)需要從三大系統(tǒng)來落實。首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展適度超前，樹立大旅游觀；其次，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度中，要堅持“兩個超前”——即鹽城市旅游業(yè)發(fā)展速度高于全市國民經(jīng)濟增長速度；鹽城市旅游業(yè)發(fā)展速度高于全省旅游業(yè)平均增長速度。 （四）效益優(yōu)先原則 旅游業(yè)是國民經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)濟效益的高低直接決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和產(chǎn)業(yè)目標實現(xiàn)的可能性。鹽城旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，要始終堅持效益優(yōu)先的原則，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源開發(fā)、市場運作等方面都要以市場為導向，注重經(jīng)濟效益，保持旅游經(jīng)濟健康發(fā)展。 （五）系統(tǒng)配套原則 旅游業(yè)是住、食、游、行、購、娛六大要素共聚的綜合性行業(yè)，因此在發(fā)展旅游業(yè)時，必須注重綜合配套，使六大要素系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成旅游綜合生產(chǎn)力。 三、 規(guī)劃依據(jù) （一）《江蘇省旅游管理條例》 （二）《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》（1999）國家旅游局 （三）《旅游規(guī)劃通則》（1999）國家旅游局 （四）《中國旅游資源普查規(guī)范》（1997）中國旅游出版社 （五）《中華優(yōu)秀旅游城市檢查標準》（征求意見稿） （六）《中華人民共和國自然保護區(qū)管理條例》 （七）《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃及2010年規(guī)劃綱要》，江蘇省人民政府 （八）《江蘇省海洋功能區(qū)劃》江蘇省科學技術(shù)委員會、江蘇省計劃經(jīng)濟委員會 （九）《江蘇省海洋統(tǒng)計年報》（1998）江蘇省科委海洋局 （十）《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1998~2020）》 （十一）《鹽城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“第九個五年計劃”及2010年遠景目標綱要》鹽城市人民政府 （十二）《國務院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（2001年） （十三）《鹽城市城市總體規(guī)劃》江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 （十四）《鹽城市土地利用總體規(guī)劃》（1998）鹽城市人民政府 （十五）《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（2000）國務院 （十六）《鹽城市人民政府關(guān)于加快發(fā)展我市旅游業(yè)的意見》（2000年） 四、 規(guī)劃期限 2001~2020年 五、 規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略 （一）加速構(gòu)筑“一個中心四大支柱和四大體系”，建設(shè)鹽城旅游產(chǎn)業(yè)體系。即以旅游景區(qū)、景點開發(fā)為中心，積極建設(shè)旅游交通、旅行社、旅游飯店和旅游商品這四大支柱，努力構(gòu)筑旅游市場體系，建立和完善旅游服務體系，構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)管理體系和旅游產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系。 （二）堅持政府主導，改革旅游管理體制，提升旅游行政管理部門職能，促進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）盡快形成和完善鹽城旅游產(chǎn)品的“三帶一區(qū)”格局，旅游產(chǎn)品開發(fā)形成“一般旅游產(chǎn)品——優(yōu)勢旅游產(chǎn)品——品牌旅游產(chǎn)品”的結(jié)構(gòu)特征，并推行以市場為導向的“市場——資源——產(chǎn)品——市場”新模式。 （四）以生態(tài)旅游、綠色旅游為特色，融豐富的人文景觀與優(yōu)美的自然環(huán)境于一體，提供高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，以利于資源的可持續(xù)利用。 （五）擴大宣傳、提高知名度、開拓旅游市場，使鹽城逐步成為國內(nèi)重要的、世界知名的生態(tài)旅游目的地。 六、 規(guī)劃目標 到2005年，使鹽城市建成國家生態(tài)旅游示范區(qū)，力爭達到全國優(yōu)秀旅游城市水平；到2010年建成旅游大市；到2020年，1~2個景點成為國際知名品牌，旅游產(chǎn)業(yè)部分經(jīng)濟指標進入江蘇省先進行列，旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的增長點，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為社會提供更多的就業(yè)機會，有效地提高全市人民的生活質(zhì)量，促進鹽城市社會、經(jīng)濟的發(fā)展。 經(jīng)濟目標： 至2020年鹽城市旅游業(yè)發(fā)展初步目標 指 標2005年2010年2015年2020年 海外旅游者（萬人） 年均遞增（%） 旅游外匯收入（萬美元） 年均遞增（%）15151616 國內(nèi)旅游者（萬人） 年均遞增（%）8699 國內(nèi)旅游收入（億元） 年均遞增（%） 旅游總收入（億元） 年均遞增（%） 旅游增加值（億元） 年均遞增（%） 占三產(chǎn)（%） 占GDP（%） 社會目標： （一）2005年鹽城市建成國家生態(tài)旅游示范區(qū)，力爭達到全國優(yōu)秀旅游城市水平，提高鹽城市的知名度，創(chuàng)造良好的城市形象。 （二）鹽城市全民素質(zhì)進一步提高，形成良好的社會風氣。 （三）初步形成社會公認的鹽城市文化特征。這種文化特征與旅游業(yè)有機地融為一體，成為鹽城市的精神符號。 （四）促進旅游資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向高層次、高效益發(fā)展。 （五）提供更多的就業(yè)機會。 第五章 旅游產(chǎn)品布局與功能分區(qū) 一、 開發(fā)原則 （一）適應性原則 規(guī)劃建設(shè)項目要與旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢、旅游資源基礎(chǔ)和所具備的功能相適應，符合鹽城市旅游總體開發(fā)方向，同時應具有鮮明的鹽城特色，致力于樹立“東方濕地之最——丹頂鶴的家園、麋鹿的故鄉(xiāng)”的整體旅游形象。 （二）可行性原則 規(guī)劃建設(shè)項目要求技術(shù)可行，資金投入合理，適應市場需求，經(jīng)濟效益顯著，能吸引外來資金投入。 （三）有序開發(fā)原則 采取突出重點、分期開發(fā)、形成規(guī)模、完善配套，盡快形成“拳頭產(chǎn)品”的開發(fā)策略。 （四）環(huán)境保護和持續(xù)發(fā)展原則 規(guī)劃建設(shè)項目要符合環(huán)境和資源保護的要求，遵循生態(tài)規(guī)律，控制旅游開發(fā)利用的強度，考慮環(huán)境資源的承載力，保護生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)旅游能持續(xù)健康地發(fā)展。 （五）綜合開發(fā)原則 本著“打名牌、抓重點、搞特色、創(chuàng)效益”的原則開發(fā)各類旅游產(chǎn)品。首先要形成“外接國際國內(nèi)旅游市場，內(nèi)聯(lián)全市景區(qū)景點”的大旅游圈；其次要形成六要素整體并進的服務體系。 二、 旅游產(chǎn)品開發(fā)與布局 （一）總范圍 鹽城市域 （二）總功能 旅游觀光、休閑度假、探險探密、康樂健身、愛國教育。 （三）總主題 濕地生態(tài)、人與自然。 （四）總開發(fā)重點 沿海灘涂自然風光帶。 根據(jù)鹽城市旅游資源的地域組合結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用方向，鹽城市旅游總體布局采取“三帶一區(qū)”新格局，即東部沿海灘涂自然風光旅游帶、中部通榆路沿線人文景觀旅游帶、西部里下河水鄉(xiāng)民俗風情旅游帶和鹽城旅游服務中心區(qū)。每個旅游區(qū)由若干個游覽區(qū)組成（表41）。 （一）沿海灘涂自然風光旅游帶 1． 范圍 該區(qū)轄有鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)、大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)、大豐港生態(tài)旅游度假區(qū)、射陽河口游覽區(qū)、濱海海堤風光游覽區(qū)、東沙?蔣家沙游覽區(qū)、東臺中華鱘自然保護區(qū)及灌河口游覽區(qū)等。 2． 功能 濕地生態(tài)旅游、休閑度假、會議、科考、特色美食。 3． 主題 灘涂風光，回歸自然，鹽的歷史。 表51 鹽城市旅游功能分區(qū) 旅游功能區(qū)游 覽 區(qū) 鹽城市旅游功能分區(qū)沿海灘涂自然風光旅游帶鹽城國家級珍禽自然保護區(qū) 大豐麋鹿國家級自然保護區(qū) 大豐港生態(tài)旅游度假區(qū) 射陽河口游覽區(qū) 濱海海堤風光游覽區(qū) 東臺中華鱘自然保護區(qū) 東沙?蔣家沙游覽區(qū) 灌河口游覽區(qū) 通榆路沿線 人文景觀旅游帶東臺西溪游覽區(qū) 大豐人文景觀游覽區(qū) 阜寧城建新貌、抗戰(zhàn)紀念游覽區(qū) 濱海、響水人文游覽區(qū) 里下河水鄉(xiāng)民俗風情旅游帶大縱湖漁家休閑度假區(qū) 九龍口湖蕩風光游覽區(qū) 馬蕩水鄉(xiāng)民俗游覽區(qū) 鹽城旅游服務中心市區(qū)游覽區(qū) 近郊游覽區(qū) 4． 開發(fā)重點 本區(qū)開發(fā)重點是鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)、大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)和大豐港生態(tài)旅游度假區(qū)。兩個保護區(qū)的旅游建設(shè)項目應按照國務院有關(guān)部委對國家級自然保護區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的相關(guān)規(guī)定，遵循《自然保護區(qū)管理條例》要求，處理好旅游建設(shè)項目與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系。注重植被保護與原始生態(tài)風貌的保持，再現(xiàn)大草原般的灘涂自然景觀，加強生態(tài)林帶的保持與建設(shè)，為開發(fā)生態(tài)旅游提供良好的環(huán)境支撐。同時開發(fā)與丹頂鶴、麋鹿有關(guān)的旅游商品，提高旅游商品的檔次與品位。大豐港生態(tài)旅游度假區(qū)應利用位于兩個國家級自然保護區(qū)中間的區(qū)位優(yōu)勢，定位于生態(tài)旅游游客集散地進行建設(shè)，創(chuàng)建省