【正文】 2． 構(gòu)筑景觀生態(tài)格局 重視大環(huán)境景觀規(guī)劃，維護(hù)景觀生態(tài)過程與格局的連續(xù)性，在城市上風(fēng)向建設(shè)契形綠地及防護(hù)林地，有效改善城市環(huán)境。 同時(shí)，可結(jié)合濕地、麋鹿觀賞的最佳季節(jié)，面向國際國內(nèi)舉辦“‘丹頂鶴’、‘麋鹿’、‘中華鱘’生態(tài)休閑節(jié)”，推出以“丹頂鶴”、“麋鹿”、“中華鱘”為主題的研討會(huì)、交流會(huì)及旅游休閑活動(dòng)，提高鹽城知名度，增進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)作聯(lián)系，加強(qiáng)國內(nèi)國外客源市場的開拓，使鹽城逐漸成為國內(nèi)外游客的生態(tài)旅游目的地。并修復(fù)陸秀夫童年讀書處和故居，建陸秀夫紀(jì)念館，形成從鹽城陸公祠到建陽陸秀夫紀(jì)念館的旅游觀光熱線。 5．游覽區(qū)規(guī)劃 （1）市區(qū)游覽區(qū) 市區(qū)游覽區(qū)內(nèi)容主要分為兩大部分，即旅游服務(wù)、接待及旅游景點(diǎn)游覽。并在入口處立“九龍勝境”的九龍坊，構(gòu)筑設(shè)計(jì)精致的自然式園林環(huán)境。 挖掘文化內(nèi)涵及古代傳說，可設(shè)鄭板橋教書處、東景城遺址等，增加文化積淀。修復(fù)地址可選擇在響水縣城西北，灌河河畔。 規(guī)劃如下： 結(jié)合城市建設(shè)，在阜寧“外灘”建設(shè)標(biāo)志性建筑物，使得外灘景點(diǎn)突出，視野集中。 3）施耐庵紀(jì)念館擴(kuò)建：施耐庵紀(jì)念館是“水滸文化”研究的基地，在此除了展示水滸研究的成果外，還可以介紹《水滸傳》撰寫的一些原型故事。重視安豐、富安古鎮(zhèn)、古民居的保護(hù)與利用，作為東臺古建筑游覽的重要內(nèi)容，同時(shí)富安也是全國著名的繭絲綢之鄉(xiāng)，可將其資源統(tǒng)一組織，開發(fā)特色旅游。規(guī)劃可將灌河口、開山島與花果山相串連，以《西游記》故事為藍(lán)本，使神話故事與現(xiàn)實(shí)原型相結(jié)合，與連云港協(xié)同開發(fā)西游記專題游。 對該項(xiàng)目的開發(fā)規(guī)劃： 游船應(yīng)豪華美觀、安全舒適。 息心寺規(guī)模較大，有一定吸引力，可開展宗教學(xué)術(shù)交流，組織國內(nèi)宗教研修活動(dòng)。 灘涂游樂園：發(fā)揮灘涂地域、資源優(yōu)勢，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，開展濱海游樂活動(dòng)。專營各類旅游紀(jì)念品，制作野味宴、麻蝦席等能夠體現(xiàn)四季風(fēng)味的宴席，同時(shí)將裕華羊肉、紅油狗肉、奶湯圓魚、劉莊豬手等各類地方特產(chǎn)品納入其中，供游客購買、品嘗。全區(qū)占地78000公頃，到2001年5月份有麋鹿516頭，是目前世界上最大的重返大自然的野生麋鹿種群。 5）游憩密集區(qū) 新洋港至斗龍港24公里老海堤及以西300米地區(qū)。因此項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵循小規(guī)模、低噪聲、建設(shè)周期短的原則進(jìn)行。 3． 主題 灘涂風(fēng)光，回歸自然，鹽的歷史。這種文化特征與旅游業(yè)有機(jī)地融為一體，成為鹽城市的精神符號。鹽城旅游業(yè)發(fā)展要兼顧周邊城市的旅游產(chǎn)品，抓住生態(tài)旅游這個(gè)主題，做到人無我有，人有我優(yōu)，不斷優(yōu)化旅游景點(diǎn)、景區(qū)、線路及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 （七）名人名著文化游：鹽城是明清小說之鄉(xiāng)，中國古典文學(xué)名著及相關(guān)小說與鹽文化有關(guān)，《紅樓夢》的作者曹雪芹、《鏡花緣》的作者李汝珍都是鹽官子弟，《鏡花緣》就是在草堰鹽場的玉真樓完成的。 1．優(yōu)勢層次——鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)、大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)和東沙?蔣家沙。鹽城因鹽而生，因鹽而興，鹽文化貫穿于鹽城發(fā)展的整個(gè)歷史。 2． 旅游資源開發(fā)度低 鹽城市有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，這些資源中有的被列為國家級自然保護(hù)區(qū)，有的為省級文物保護(hù)單位。鹽城市作為“海上蘇東”工程的主要城市之一，其旅游業(yè)必將有一個(gè)更加廣闊的發(fā)展空間；三是省市兩級政府都確立了把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加以培育的戰(zhàn)略，先后出臺了關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。 三、 旅游業(yè)在區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，國內(nèi)旅游就會(huì)興旺起來；達(dá)到3000美元，就會(huì)出現(xiàn)到周邊國家旅游的熱潮；達(dá)到5000美元，就會(huì)更多地追求周游世界。 二、 鹽城市城市化發(fā)展對旅游業(yè)發(fā)展的影響 鹽城2000年全市城市化水平為32%。鹽城人文薈萃、豐靈蘊(yùn)秀，曾涌現(xiàn)過一大批文臣武將、英雄豪杰、學(xué)者名流和愛國志士。鹽城城市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（20012020年）（1）第一章旅游業(yè)現(xiàn)狀分析 一、 鹽城概況 鹽城市地處江淮平原東部，長江三角洲輻射區(qū)內(nèi)。鹽城的風(fēng)土人情淳樸多姿，鄉(xiāng)土文化豐富多彩。2005年全市城市化水平為40%。這一點(diǎn)在中國已經(jīng)得到驗(yàn)證。 2．獨(dú)特的地理區(qū)位 鹽城位于長江和黃河入海口之間，擁有獨(dú)特的灘涂風(fēng)光。但受規(guī)模小、位置偏、規(guī)劃建設(shè)不合理等因素的制約，旅游資源整合程度不夠，缺少具有較強(qiáng)吸引力和較高知名度的拳頭旅游產(chǎn)品。鹽城境內(nèi)分布著眾多的鹽場，海水制鹽的過程及其操作技術(shù)也是十分獨(dú)特的旅游資源。 2．較好層次——沿海灘涂風(fēng)光（蘆葦蕩、灘涂狩獵、采貝拾鮮），湖蕩風(fēng)光（大縱湖、九龍口、馬家蕩），鹽文化（鹽場加工、鹽運(yùn)史），重要文物古跡（新四軍紀(jì)念館、施耐庵紀(jì)念館、草堰古鎮(zhèn)、古云梯關(guān)等），觀光農(nóng)業(yè)（華都森林公園、響水現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)等) ——其它資源。《水滸》的作者施耐庵是大豐白駒鎮(zhèn)人，《水滸》中梁山水寨的描述也是以當(dāng)年水面蘆蕩環(huán)境作背景來創(chuàng)作的。 （三）適度超前原則 適度超前發(fā)展旅游業(yè)需要從三大系統(tǒng)來落實(shí)。 （四）促進(jìn)旅游資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向高層次、高效益發(fā)展。 表51 鹽城市旅游功能分區(qū) 旅游功能區(qū)游 覽 區(qū) 鹽城市旅游功能分區(qū)沿海灘涂自然風(fēng)光旅游帶鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū) 大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū) 大豐港生態(tài)旅游度假區(qū) 射陽河口游覽區(qū) 濱海海堤風(fēng)光游覽區(qū) 東臺中華鱘自然保護(hù)區(qū) 東沙?蔣家沙游覽區(qū) 灌河口游覽區(qū) 通榆路沿線 人文景觀旅游帶東臺西溪游覽區(qū) 大豐人文景觀游覽區(qū) 阜寧城建新貌、抗戰(zhàn)紀(jì)念游覽區(qū) 濱海、響水人文游覽區(qū) 里下河水鄉(xiāng)民俗風(fēng)情旅游帶大縱湖漁家休閑度假區(qū) 九龍口湖蕩風(fēng)光游覽區(qū) 馬蕩水鄉(xiāng)民俗游覽區(qū) 鹽城旅游服務(wù)中心市區(qū)游覽區(qū) 近郊游覽區(qū) 4． 開發(fā)重點(diǎn) 本區(qū)開發(fā)重點(diǎn)是鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)、大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)和大豐港生態(tài)旅游度假區(qū)。 鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)以開展生態(tài)旅游、科學(xué)普及、環(huán)境培育、度假娛樂等活動(dòng)為主題，倡導(dǎo)人與自然的和諧統(tǒng)一，注重旅游活動(dòng)中人與自然的情感交流，使人們在灘涂、曠野、海濱領(lǐng)略大自然的野趣，探索大自然的規(guī)律，認(rèn)識大自然是生命的源泉和人類發(fā)展的基礎(chǔ)，使人們在生態(tài)旅游的過程中增強(qiáng)熱愛自然、保護(hù)自然的意識和責(zé)任感。該區(qū)以鹽海路東端點(diǎn)設(shè)立保護(hù)區(qū)進(jìn)區(qū)大門為中點(diǎn)，向南北兩邊展開，建成寬350米，長24公里的海濱森林公園，以期形成氣勢恢宏的森林景觀，同時(shí)對保護(hù)區(qū)起著隔離、防護(hù)、裝飾等作用。區(qū)內(nèi)還有獸類12種，兩棲爬行類27種，鳥類315種，植物499種，豐富的動(dòng)植物資源，美麗迷人的自然景色為保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游提供了得天獨(dú)厚的條件。 跑馬場：通過對沿海灘涂植被的改造,展示“塞北風(fēng)光、鹽城再現(xiàn)”的壯麗景觀，騎馬觀光，心曠神怡。如采文蛤、趕海、觀海潮、放風(fēng)箏、品海鮮等內(nèi)容，同時(shí)可建人工滑沙場，兼具滑沙、滑水、海上摩托艇、陸上卡丁車等多項(xiàng)具有娛樂性、挑戰(zhàn)性的旅游健身活動(dòng)。 （5）東臺中華鱘自然保護(hù)區(qū) 中華鱘是目前地球上最古老、最原始的輻鰭魚類，素有“水中大熊貓”之稱，主要分布于我國長江干流金沙江以下段和黃海等區(qū)域，是暖溫性中國特有大型溯河性珍稀魚類，為國家一級保護(hù)動(dòng)物，列入《瀕危物種紅皮書》。應(yīng)基本能夠解決游人的吃、住、購、娛等問題。 溝通開山島與其他沿海景區(qū)的海上通道，使游客能夠通過海上觀光路線順利到達(dá)開山島，觀賞海島風(fēng)光。 規(guī)劃如下： 重點(diǎn)搞好環(huán)境改造，由海道橋至泰山橋的小河清淤疏浚，栽花插柳，興建沿河風(fēng)光帶。目前的紀(jì)念館規(guī)模比較小，還需建設(shè)施耐庵研究資料中心樓。應(yīng)注意外灘道路兩側(cè)建筑物一致性，避免景雖好卻無序、擾亂游人視覺的情況。 利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園開展觀光種植業(yè)游覽，利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)及栽培手段，開發(fā)具有較高觀賞價(jià)值的農(nóng)作物種植園地，向游客展示農(nóng)業(yè)最新成果，如引進(jìn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、綠色食品、高產(chǎn)瓜果、觀賞花卉，建成多姿多彩的特色農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)俗園、農(nóng)果品嘗中心等。 圍繞水開展大眾探險(xiǎn)活動(dòng)，如滑水、水下網(wǎng)魚等內(nèi)容，吸引游客參與。 湖蕩風(fēng)光區(qū)：規(guī)劃將現(xiàn)有圍網(wǎng)進(jìn)行整理，并疏浚河道，形成環(huán)形湖蕩游覽線。 市區(qū)應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃不斷完善食、行、住、游、購、娛、信息等旅游產(chǎn)業(yè)要素的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高整體接待能力和服務(wù)檔次，為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 海鹽博物館：鹽城“因鹽而生、因鹽而興”，以海鹽生產(chǎn)歷史為主題深入挖掘，規(guī)劃建設(shè)文化內(nèi)涵豐富的海鹽博物館，使其成為知識性、歷史性、游樂性兼具的綜合類文化景觀。 （二）革命圣地之旅 鹽城是當(dāng)年新四軍重建軍部的地方，全國獨(dú)此一家，“陜北有個(gè)延安，蘇北有鹽城”聞名遐邇。加快集鎮(zhèn)中心村綠化的園林化、生態(tài)化進(jìn)程，鄉(xiāng)村綠化加強(qiáng)宅間植樹、農(nóng)田林網(wǎng)化、防護(hù)林建設(shè)；同時(shí)納入高科技農(nóng)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、綠色食品基地等內(nèi)容，形成市域的生態(tài)綠地布局體系。 （二）規(guī)劃內(nèi)容 1． 保護(hù)城市自然風(fēng)貌 從鹽城市域出發(fā)，著眼于大環(huán)境生態(tài)景觀的改善，最大限度地保護(hù)沒有被破壞或較小破壞的濕地、湖泊、植被等（如華都森林公園、馬家蕩等）自然生態(tài)斑塊，使其發(fā)揮重要的生態(tài)功能，提高景觀異質(zhì)性，構(gòu)筑景觀生態(tài)格局。通過5年左右的建設(shè)，將沿海灘涂生態(tài)游覽區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目逐步建成，形成具有一定競爭力的品牌產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)宣傳促銷，使之真正成為江蘇省生態(tài)旅游基地。實(shí)施陸公祠二期工程，結(jié)合迎賓公園歷代文化名人長廊，與迎賓公園連成一體，可待條件成熟時(shí)，將迎賓公園更名為秀夫公園。 4．開發(fā)重點(diǎn) 本區(qū)開發(fā)重點(diǎn)為市區(qū)游覽區(qū)。 九龍嬉水景區(qū)：規(guī)劃在此設(shè)一標(biāo)志性建筑，體現(xiàn)原始、古樸特征，使游客在此可觀賞景區(qū)全貌，欣賞湖蕩風(fēng)光及蘆灘景觀。 解決養(yǎng)殖業(yè)與旅游業(yè)之間的矛盾，進(jìn)行觀光漁業(yè)游覽。由于黃河河道變遷，古云梯關(guān)遺址已無法再現(xiàn)當(dāng)年風(fēng)貌?？谷占o(jì)念景點(diǎn)建設(shè)則應(yīng)不斷完善教育功能，使之成為中、小學(xué)生及各界人士寄思瞻仰的愛國主義教育基地。 2）水滸犁園：采用地方戲曲表演方式，展現(xiàn)水滸中的經(jīng)典故事，定期演出，既是對水滸文化的宣傳，也為地方民俗文化的交流的提供場所。資源分布集中，富有濃重的宗教文化、傳統(tǒng)街區(qū)特征和歷史脈絡(luò)底蘊(yùn)，今后應(yīng)拓展景點(diǎn)規(guī)模，凸顯宗教特色，完善接待設(shè)施，加強(qiáng)古跡保護(hù)，將其建成一處宗教朝拜、探古訪幽的佳處。 規(guī)劃如下： 灌河口位于張家港東北部，古代神話故事《封神演義》和《西游記》都提及它是二郎神的家，灌河口與花果山近在咫尺，于是《西游記》中有“二郎神大戰(zhàn)灌江口”一段。開辟游輪航班，開展去東沙、游黃海的旅游活動(dòng)。 完善射陽河口水上樂園內(nèi)容，開展游泳、滑水、水上摩托艇飄傘、航模等活動(dòng)。同時(shí)，通過配套設(shè)施的完善，將沙雕園建成沿海游覽區(qū)重要的休閑活動(dòng)場所。 特色商品美食街：建立一條以出售旅游用品和向游客提供特色餐飲服務(wù)的商業(yè)美食街，建筑風(fēng)格應(yīng)體現(xiàn)鹽城地方傳統(tǒng)特色。05′。結(jié)合丹頂鶴馴養(yǎng)、繁育，建造以丹頂鶴觀賞為主的百鳥園，使游客可親近丹頂鶴，建立人與丹頂鶴的友善關(guān)系。 規(guī)劃如下： 丹頂鶴屬冬候鳥，遷棲地極易受到環(huán)境影響而發(fā)生變化。 2． 功能 濕地生態(tài)旅游、休閑度假、會(huì)議、科考、特色美食。 （三）初步形成社會(huì)公認(rèn)的鹽城市文化特征。 （二）突出特色原則 特色是旅游業(yè)的生命，沒有特色旅游業(yè)就沒有生機(jī)。 （六）農(nóng)業(yè)旅游：鹽城市農(nóng)村自然環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)村野趣濃厚、綠色食品多樣、農(nóng)事活動(dòng)新奇、鄉(xiāng)土文化豐富，可以為城市人提供別具情趣的休閑旅游內(nèi)容。 二、 鹽城市旅游資源開發(fā)層次結(jié)構(gòu) 考慮到鹽城市旅游開發(fā)資金的有效投入和景點(diǎn)建設(shè)的質(zhì)量保障等因素，根據(jù)前面的旅游資源評價(jià)狀況，并結(jié)合其旅游市場預(yù)測分析，將鹽城市旅游資源劃分為以下三個(gè)開發(fā)層次。同時(shí)，兩個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)集中于一市，更是極具區(qū)域優(yōu)勢的資源。同時(shí)，由于旅游業(yè)起步較晚，加之過去長期交通不暢，制約了旅游業(yè)的發(fā)展，使鹽城旅游業(yè)在全國的知名度不高。 五、 旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢分析 （一）優(yōu)勢分析 1．優(yōu)越的政策支撐 一是江蘇省已將鹽城市納入沿海旅游區(qū)，作為重點(diǎn)發(fā)展對象：二是江蘇省實(shí)施的“海上蘇東”工程明確提出，旅游業(yè)是其重要組成部分。鹽城市區(qū)是創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市工作的重點(diǎn)，其公共設(shè)施的完善，基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高，城市特色的塑造，城市規(guī)模的擴(kuò)大，對建設(shè)鹽城旅游服務(wù)中心區(qū)有著重要意義。寧靖鹽高速公路正在建設(shè)之中，建成之后，鹽城到南京和上海的行程將縮短為3小時(shí)左右。世世代代的鹽城人民用勤勞和智慧造就了古老文明和現(xiàn)代輝煌，遺存了豐富的文物古跡和風(fēng)景名勝。位于東經(jīng)119186。鹽城還是我國重要的革命老區(qū)之一。2010年全市城市化水平為50%。僅國內(nèi)旅游一項(xiàng)，旅游花費(fèi)達(dá)2235億元，人均花費(fèi)超過了讀書看報(bào)的支出。這種濕地生態(tài)環(huán)境有利于麋鹿、丹頂鶴和許多珍稀動(dòng)植物的棲息生長，生物多樣性在此得到充分的體現(xiàn)。 3． 投資機(jī)制不夠完善 由于大環(huán)境制約，沒有重視新型旅游項(xiàng)目的開發(fā)與創(chuàng)意設(shè)計(jì)，政府資金投入不足，社會(huì)招商成效不大，沒有形成社會(huì)共建旅游的“大旅游”局面和良好的投入產(chǎn)出機(jī)制，旅游發(fā)展缺乏后勁。 4．擁有新型熱點(diǎn)旅游產(chǎn)品 隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們的旅游需求不斷發(fā)生變化，單純觀光式旅游產(chǎn)品越來越不能適應(yīng)需要，傳統(tǒng)的“趕集式”、“跑碼頭”式的旅游方式已不能滿足人們需求，愈來愈多的旅游者選擇能轉(zhuǎn)換心情、親近自然的生態(tài)旅游、文化旅游、民俗風(fēng)情旅游等游覽形式。 第三章 旅游業(yè)發(fā)展定位 一、 旅游系統(tǒng)定位 根據(jù)江蘇省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，江蘇旅游要形成“一構(gòu)架”、“一網(wǎng)”、“五帶”、“四區(qū)”的“1154”戰(zhàn)略性空間發(fā)展格局，鹽城屬于沿黃海岸旅游帶和連鹽旅游區(qū)。這些古典文學(xué)名著都是鹽文化的凝聚和結(jié)晶，通過恢復(fù)當(dāng)年文學(xué)創(chuàng)作時(shí)的環(huán)境原貌及相關(guān)內(nèi)容，可以為游客提供獨(dú)具特色的名人名著文化游。首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展適度超前，樹立大旅游觀；其次，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度中，要堅(jiān)持“兩個(gè)超前”——即鹽城市旅游業(yè)發(fā)展速度高于全市國民經(jīng)濟(jì)增長速度；鹽城市旅游業(yè)發(fā)展速度高于全省旅游業(yè)平均增長速度。 （五）提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。兩個(gè)保護(hù)區(qū)的旅游建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國務(wù)院有關(guān)部委對國家級自然保護(hù)區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的相關(guān)規(guī)定，遵循《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》要求，處理好旅游建設(shè)項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。規(guī)劃將保護(hù)區(qū)劃分為五個(gè)片區(qū)，即核心保護(hù)區(qū)、游憩緩沖區(qū)、生態(tài)工程示范區(qū)、