【正文】 54”戰(zhàn)略性空間發(fā)展格局，鹽城屬于沿黃海岸旅游帶和連鹽旅游區(qū)。根據(jù)江蘇省“海上蘇東”發(fā)展戰(zhàn)略，鹽城市是重點發(fā)展對象之一，其旅游業(yè)發(fā)展將大有作為。 二、 旅游資源定位 沿海灘涂自然風光優(yōu)勢突出，兩個國家級自然保護區(qū)知名度高，吸引力強；人文景觀資源量大，分布相對集中，鹽文化底蘊深厚；旅游資源種類多，可以開展多項活動；各景區(qū)間已初步形成了良好的交通網(wǎng)絡(luò)；各景區(qū)、景點與城鎮(zhèn)相距較近，有利于形成旅游業(yè)與城市建設(shè)相互促進的良好發(fā)展勢頭。 三、 旅游開發(fā)方向定位 鹽城地理位置獨特，從范公堤到新海堤，鹽城記錄了大地滄桑的變遷；歷史上的鹽漁繁榮、經(jīng)濟發(fā)達，又賦與鹽城深厚的文化內(nèi)涵；鹽城目前現(xiàn)存的海岸型濕地、河口濕地生態(tài)體系良好，自然資源豐富，在全省乃至全國占有優(yōu)勢，并與鹽城所特有的人文資源相互交融，成為國內(nèi)規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富的濕地類型的自然文化旅游區(qū)之一。 四、 旅游開發(fā)產(chǎn)品定位 根據(jù)國內(nèi)外旅游市場發(fā)展態(tài)勢和鹽城市旅游資源類型特點、組合結(jié)構(gòu)、空間分布、自然環(huán)境背景以及社會歷史經(jīng)濟條件，鹽城市旅游開發(fā)方向應逐步由傳統(tǒng)的觀光旅游向新型的旅游產(chǎn)品過渡，鹽城市今后可開發(fā)的旅游產(chǎn)品系列有： （一）生態(tài)旅游：鹽城市沿海灘涂地域遼闊，地勢平坦，動植物種類繁多，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，特別是擁有丹頂鶴和麋鹿兩個國家級自然保護區(qū)，具有獨特的濕地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性特征，適合麋鹿、丹頂鶴等國家一級保護動物的生長，具有壟斷性的生態(tài)旅游資源，是開展生態(tài)旅游的極佳場所，初步具備建設(shè)國家生態(tài)旅游示范區(qū)的條件。 （三）度假旅游：海字系列旅游資源類型多、品位高、容量大、環(huán)境優(yōu)良。 （五）科普旅游：鹽城市擁有悠久的鹽生產(chǎn)歷史，同時也有著名的鹽場，通過展示不同時期鹽生產(chǎn)工藝，使游客了解鹽城市的鹽文化。 （七）名人名著文化游：鹽城是明清小說之鄉(xiāng)，中國古典文學名著及相關(guān)小說與鹽文化有關(guān)，《紅樓夢》的作者曹雪芹、《鏡花緣》的作者李汝珍都是鹽官子弟，《鏡花緣》就是在草堰鹽場的玉真樓完成的。這些古典文學名著都是鹽文化的凝聚和結(jié)晶，通過恢復當年文學創(chuàng)作時的環(huán)境原貌及相關(guān)內(nèi)容，可以為游客提供獨具特色的名人名著文化游。 （九）會議旅游：由于鹽城市的交通樞紐功能正在強化，特別是優(yōu)越的氣候與城市環(huán)境以及低價位收費，適合開展多種層次的會議旅游。通過現(xiàn)場制作，使游客了解工業(yè)生產(chǎn)過程，并可以獲得所需要的商品，將生產(chǎn)、旅游與購物有機地結(jié)合在一起。 五、 旅游客源市場定位 （一）從客源空間結(jié)構(gòu)上看：以國內(nèi)旅游市場為主，適當發(fā)展國際旅游業(yè)；以長江三角洲省內(nèi)各市及上海等周邊地區(qū)旅游客源市場為核心，不斷向東北、華北、華南、西北和西南拓展。 （三）從客源素質(zhì)結(jié)構(gòu)上看：以具有生態(tài)意識的游客為主體，培養(yǎng)游客熱愛自然、保護珍稀動物的生態(tài)觀念。二、規(guī)劃原則 （一）可持續(xù)發(fā)展原則 可持續(xù)發(fā)展是人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護人類賴以生存的自然資源和環(huán)境。 鹽城市旅游資源的品質(zhì)高，但必須進行有序的保護性開發(fā)，特別是兩個國家級自然保護區(qū)及歷史文化類旅游資源更應十分珍惜，走合理開發(fā)、科學利用、可持續(xù)發(fā)展之路。鹽城旅游業(yè)發(fā)展要兼顧周邊城市的旅游產(chǎn)品，抓住生態(tài)旅游這個主題，做到人無我有，人有我優(yōu)，不斷優(yōu)化旅游景點、景區(qū)、線路及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展適度超前，樹立大旅游觀；其次，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度中，要堅持“兩個超前”——即鹽城市旅游業(yè)發(fā)展速度高于全市國民經(jīng)濟增長速度；鹽城市旅游業(yè)發(fā)展速度高于全省旅游業(yè)平均增長速度。鹽城旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，要始終堅持效益優(yōu)先的原則，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源開發(fā)、市場運作等方面都要以市場為導向，注重經(jīng)濟效益，保持旅游經(jīng)濟健康發(fā)展。 三、 規(guī)劃依據(jù) （一）《江蘇省旅游管理條例》 （二）《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》（1999）國家旅游局 （三）《旅游規(guī)劃通則》（1999）國家旅游局 （四）《中國旅游資源普查規(guī)范》（1997）中國旅游出版社 （五）《中華優(yōu)秀旅游城市檢查標準》（征求意見稿） （六）《中華人民共和國自然保護區(qū)管理條例》 （七）《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃及2010年規(guī)劃綱要》，江蘇省人民政府 （八）《江蘇省海洋功能區(qū)劃》江蘇省科學技術(shù)委員會、江蘇省計劃經(jīng)濟委員會 （九）《江蘇省海洋統(tǒng)計年報》（1998）江蘇省科委海洋局 （十）《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1998~2020）》 （十一）《鹽城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“第九個五年計劃”及2010年遠景目標綱要》鹽城市人民政府 （十二）《國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（2001年） （十三）《鹽城市城市總體規(guī)劃》江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 （十四）《鹽城市土地利用總體規(guī)劃》（1998）鹽城市人民政府 （十五）《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（2000）國務(wù)院 （十六）《鹽城市人民政府關(guān)于加快發(fā)展我市旅游業(yè)的意見》（2000年） 四、 規(guī)劃期限 2001~2020年 五、 規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略 （一）加速構(gòu)筑“一個中心四大支柱和四大體系”，建設(shè)鹽城旅游產(chǎn)業(yè)體系。 （二）堅持政府主導，改革旅游管理體制，提升旅游行政管理部門職能，促進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （四）以生態(tài)旅游、綠色旅游為特色，融豐富的人文景觀與優(yōu)美的自然環(huán)境于一體，提供高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，以利于資源的可持續(xù)利用。 六、 規(guī)劃目標 到2005年，使鹽城市建成國家生態(tài)旅游示范區(qū)，力爭達到全國優(yōu)秀旅游城市水平；到2010年建成旅游大市；到2020年，1~2個景點成為國際知名品牌，旅游產(chǎn)業(yè)部分經(jīng)濟指標進入江蘇省先進行列，旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的增長點，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為社會提供更多的就業(yè)機會，有效地提高全市人民的生活質(zhì)量，促進鹽城市社會、經(jīng)濟的發(fā)展。 （二）鹽城市全民素質(zhì)進一步提高，形成良好的社會風氣。這種文化特征與旅游業(yè)有機地融為一體，成為鹽城市的精神符號。 （五）提供更多的就業(yè)機會。 （二）可行性原則 規(guī)劃建設(shè)項目要求技術(shù)可行，資金投入合理，適應市場需求，經(jīng)濟效益顯著，能吸引外來資金投入。 （四）環(huán)境保護和持續(xù)發(fā)展原則 規(guī)劃建設(shè)項目要符合環(huán)境和資源保護的要求，遵循生態(tài)規(guī)律，控制旅游開發(fā)利用的強度，考慮環(huán)境資源的承載力，保護生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)旅游能持續(xù)健康地發(fā)展。首先要形成“外接國際國內(nèi)旅游市場，內(nèi)聯(lián)全市景區(qū)景點”的大旅游圈；其次要形成六要素整體并進的服務(wù)體系。 （三）總主題 濕地生態(tài)、人與自然。 根據(jù)鹽城市旅游資源的地域組合結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用方向，鹽城市旅游總體布局采取“三帶一區(qū)”新格局，即東部沿海灘涂自然風光旅游帶、中部通榆路沿線人文景觀旅游帶、西部里下河水鄉(xiāng)民俗風情旅游帶和鹽城旅游服務(wù)中心區(qū)。 （一）沿海灘涂自然風光旅游帶 1． 范圍 該區(qū)轄有鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)、大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)、大豐港生態(tài)旅游度假區(qū)、射陽河口游覽區(qū)、濱海海堤風光游覽區(qū)、東沙?蔣家沙游覽區(qū)、東臺中華鱘自然保護區(qū)及灌河口游覽區(qū)等。 3． 主題 灘涂風光，回歸自然，鹽的歷史。兩個保護區(qū)的旅游建設(shè)項目應按照國務(wù)院有關(guān)部委對國家級自然保護區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的相關(guān)規(guī)定，遵循《自然保護區(qū)管理條例》要求，處理好旅游建設(shè)項目與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系。同時開發(fā)與丹頂鶴、麋鹿有關(guān)的旅游商品，提高旅游商品的檔次與品位。 5． 游覽區(qū)規(guī)劃 （1）鹽城國家級珍禽自然保護區(qū) 保護區(qū)位于鹽城東部沿海，東經(jīng)119186。15′，北緯32186。37′。保護區(qū)自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，野生動植物繁多，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有植物480種，昆蟲310種，魚類281種，兩棲爬行類45種，哺乳類48種，鳥類379種，享有“鳥類的王國、物種的基因庫、天然的博物館”之美譽，是極具旅游、環(huán)保、科研價值的基地，因此作為鹽城市旅游開發(fā)建設(shè)的拳頭產(chǎn)品及重點對象之一。另外還要通過各種活動形式向游人進行宣傳教育，讓人們在旅游過程中了解野生生物，了解大自然。因此項目建設(shè)應遵循小規(guī)模、低噪聲、建設(shè)周期短的原則進行。規(guī)劃將保護區(qū)劃分為五個片區(qū)，即核心保護區(qū)、游憩緩沖區(qū)、生態(tài)工程示范區(qū)、實驗區(qū)、游憩密集區(qū)。該區(qū)域禁止一切生產(chǎn)、開發(fā)及任何人為干擾活動，保持自然濕地生態(tài)系統(tǒng)的原始狀態(tài)及其生態(tài)完整性和整體性，保證主要保護對象丹頂鶴等珍稀動物的安全和種群數(shù)量的持續(xù)增長。它是核心保護區(qū)與游憩密集區(qū)的過渡地帶，該區(qū)域人類活動不宜太頻繁，人流量適度控制，靠近核心保護區(qū)的地段，各類活動須處于半自然狀態(tài)，不宜有人工建筑。 此區(qū)可設(shè)木構(gòu)架式觀鳥臺，根據(jù)環(huán)境容量確定數(shù)量，每個觀鳥臺上備有高倍望遠鏡，以便游人觀賞丹頂鶴和其他鳥類。同時，讓游客在觀鳥之余，在廣闊的灘涂上盡情玩耍，拾貝殼、踩文蛤、撿泥螺、捉彈涂魚，在海天一線的大自然懷抱中享受無限樂趣。同時，策劃古船系列游項目，如宋代嗝頭船，元代帆船，明代竹畫舫，清代烏蓬船等，讓游客乘舟賞景，觀旭日東升，夕陽西下；賞小鳥展翅，天空翱翔；聽水鳥聲，聞花草香、泥土香，使人們遠離都市的喧鬧，體驗返樸歸真的樂趣?？梢劳性姓淝蓠Z養(yǎng)基地，建成現(xiàn)代化的動物繁育、研究和馴養(yǎng)中心，包括丹頂鶴等鳥類繁育中心、動物馴養(yǎng)中心、濕地生態(tài)系統(tǒng)及野生動植物科研中心等，成為科普宣傳、科研實驗、人員培訓、學術(shù)交流的場所。 5）游憩密集區(qū) 新洋港至斗龍港24公里老海堤及以西300米地區(qū)。 中心服務(wù)區(qū)：建游客接待服務(wù)中心——“人與自然之家”，兼?zhèn)涔芾碇行牡穆毮?，建鹽城濕地生態(tài)景觀科學與文化展示廳，策劃大型聲光電自控的濕地生態(tài)景觀模型，結(jié)合影視放映，展示其形成過程和珍稀動物棲息生態(tài)特性，告訴人們濕地生態(tài)景觀特色和保護意義。同時加強對保護區(qū)的生態(tài)監(jiān)測，確保在開發(fā)利用的同時，不影響珍禽的保護。規(guī)劃配備相應的住宿、餐飲、購物等設(shè)施和場所，建筑以古樸自然的建筑為主，內(nèi)部裝修可現(xiàn)代化，各種服務(wù)及設(shè)施盡量生態(tài)化、綠色化。 康樂健身區(qū)：可在森林公園中開辟有氧運動區(qū)，設(shè)置有氧活動設(shè)施，建露天網(wǎng)球場等鍛煉場地，串連在建的射陽高爾夫球場，為游客提供健身場所。 鹽文化公園 結(jié)合射陽鹽場建鹽文化公園，突出參與性、觀賞性及趣味性，吸引游客。同時制作能展示海鹽生產(chǎn)流程的模型，供游客參與制鹽，體驗鹽民生活，感受制鹽的苦樂。49′，北緯33186。全區(qū)占地78000公頃，到2001年5月份有麋鹿516頭，是目前世界上最大的重返大自然的野生麋鹿種群。目前保護區(qū)內(nèi)已建成一定的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)外交通條件也得到了很大改善，具有一定的知名度，因此規(guī)劃將其列為鹽城市旅游開發(fā)建設(shè)的重點之一。在完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的同時應注重保持建筑風格自然化，賓館、飯店、商品服務(wù)部，景區(qū)內(nèi)部交通工具等均應趨向于古樸、簡單、隱蔽，使之真正成為野生動物的家園。規(guī)劃將麋鹿保護區(qū)分為原始核心區(qū)、自然景觀緩沖區(qū)、游憩區(qū)及實驗區(qū)。 2）自然景觀緩沖區(qū)：位于原始核心區(qū)外圍，面積2220公頃。該區(qū)機動車輛不得入內(nèi)，嚴禁建筑，可開辟科學考察專線，嚴格控制進入人數(shù)，以保護自然為主，在自然的博物館中探索大自然的奧秘，投入其中體驗與眾不同的經(jīng)歷，從中獲得貼近大自然的情趣及書本以外的知識。在游憩區(qū)規(guī)劃生物大觀園和麋鹿生態(tài)園，建立麋鹿科學宮，設(shè)置自然科學信息中心、特色商品美食街、森林公園、跑馬場等內(nèi)容，適當配置觀賞性與實用性生態(tài)建筑，并以順應地形的小路串聯(lián)起來，方便游客觀光娛樂。 自然科學信息中心：此中心兼具游客接待中心職能，通過影視、聲像等設(shè)備和圖片、模型、標本向游客展示保護區(qū)的景觀形成過程，以及麋鹿的變遷、本地歷史、地理知識等內(nèi)容，用于保護自然的宣傳、教育。專營各類旅游紀念品，制作野味宴、麻蝦席等能夠體現(xiàn)四季風味的宴席，同時將裕華羊肉、紅油狗肉、奶湯圓魚、劉莊豬手等各類地方特產(chǎn)品納入其中，供游客購買、品嘗。因原跑馬場規(guī)模較小，并且位于核心區(qū)，規(guī)劃可將其遷移至游憩區(qū)進行擴建，增加設(shè)施、方便游客參與活動。 森林公園：將大豐林場建設(shè)成為森林公園，開設(shè)森林探幽、狩獵等休閑度假活動?？紤]到麋鹿保護區(qū)深度開發(fā)建設(shè)的局限性，而大豐林場與保護區(qū)相距較近，可以在林場配備適當?shù)亩燃俜?wù)設(shè)施。 隨著大豐港的建成使用，必然對沿海濕地環(huán)境帶來一定的影響，由于麋鹿自然保護區(qū)與大豐港距離較近，建議在兩者之間建一條林帶，起一定的防護作用，同時應加強對保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)測，以便及時了解生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，采取相應保護和防范措施。結(jié)合人們對海洋旅游的空前熱情和中國假日旅游發(fā)展的迅猛勢頭，在大豐港以南、麋鹿自然保護區(qū)以北地區(qū)，規(guī)劃大豐港生態(tài)旅游度假區(qū)。開辟豪華游輪海上游線，為游客去東沙?蔣家沙及進行海上觀光、探險游提供方便。 建大型沙雕園，定期舉辦沙雕藝術(shù)節(jié)，邀請國內(nèi)外沙雕藝術(shù)家前來進行藝術(shù)創(chuàng)作，增加鹽城沿海灘涂的知名度，以此帶動鹽城的沿海旅游。 灘涂游樂園：發(fā)揮灘涂地域、資源優(yōu)勢，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，開展濱海游樂活動。 濕地景觀植物園：改變現(xiàn)狀灘涂植物觀賞性不足的現(xiàn)象，努力恢復灘涂植被，增加濕生喬灌木及地被植物，體現(xiàn)植物多樣性，提高觀賞價值；建設(shè)以人工園藝為主題的濕地景觀植物園，主要內(nèi)容包括森林長廊、蘆葦蕩、濕生植物群落等，使游客體驗具有獨特景觀效果的環(huán)境。 海濱景觀別墅：布置木質(zhì)結(jié)構(gòu)的景觀別墅建設(shè)群，體現(xiàn)自然、古樸的風格，營造遼闊、典雅、寧靜的氛圍。 原始灘涂觀賞中心：通過觀賞中心的繚望塔，欣賞美麗的灘涂風光、領(lǐng)略灘涂的獨特蘊味，觀察湖泊、河流、綠草交相輝映，藍天、白云、叢林相互映襯，天、地、海在遠處相連，珍禽、異獸、飛鳥活躍其間等景色，讓人充分享受回歸自然的樂趣?，F(xiàn)有射陽島公園、息心寺、射陽河閘、射陽河閘度假村、高爾夫球場、射陽河出?？?、海上日出等景點和旅游項目。 規(guī)劃如下： 漁家風情園：在射陽河入?？诳拷鞘械囟芜x址建設(shè)漁家風情園，村民仍以漁業(yè)為主，保持濃郁的漁村風情，形成都市中的漁村，種植花草樹木，綠化漁村，開辟部分水面，增設(shè)以欣賞晨景、夜景為主的游覽項目，讓游客能領(lǐng)略“黃海漁村”的浪漫情調(diào)。在水上開辟游覽船，供游人在船上品嘗海鮮，觀賞沿河景觀。公園規(guī)劃設(shè)計以水為骨架，以植物造景為主體，營造宜人的生態(tài)環(huán)境，園林建筑、小品以傳統(tǒng)形式為主，體現(xiàn)當?shù)氐娘L土人情及文化特色，并輔以休閑娛樂、商品服務(wù)等功能，為城市居民提供回歸自然的場所。 息心寺規(guī)