【正文】 展效益。（四）可持續(xù)發(fā)展主要體現在四個方面：一是對資源的嚴格保護；二是對資源的科學利用；三是發(fā)展綠色旅游；四是創(chuàng)造未來的遺產。通過對資源的科學利用，加快價值實現，促進社會共享，提高對資源保護的重視和投入。通過適宜的旅游運營方式，實現對各類文化遺產、自然遺產的有效保護與傳承。（五）協調化發(fā)展統(tǒng)籌考慮各地政府、相關部門、企業(yè)、消費者、社區(qū)等方面的利益和要求，把旅游業(yè)與地方經濟、社會、文化、環(huán)境的發(fā)展聯系起來，將區(qū)域旅游發(fā)展與產業(yè)結構調整結合起來，按照融合互動、體系化發(fā)展，努力實現多贏。皖南更加注重國際化，加快與長三角旅游一體化，構建世界級旅游目的地。合肥經濟圈應加快旅游同城化和產品化建設。第二章 基礎分析一、資源分析（一）資源豐富，組合度好安徽全省旅游資源豐富，類型齊全，數量眾多。以黃山、西遞、宏村、九華山、天柱山等為代表的世界遺產、世界地質公園、國家重點風景名勝區(qū)和5A級旅游景區(qū)等，均是代表中國水準、具有國際影響力的優(yōu)質資源，形成了高知名度的旅游吸引物集群。尤其是在皖南區(qū)域，良好的自然生態(tài)環(huán)境與深厚的人文遺產相交融，在合肥經濟圈、皖江城市帶和皖北等區(qū)域，也存在不少生態(tài)人文魅力兼具的資源富集區(qū)，有利于開發(fā)復合型旅游產品。皖南區(qū)域有“風光秀麗”的兩山一湖、“山水畫廊”新安江、“華東最后一片原始森林”牯牛降國家自然保護區(qū)；皖江城市帶有“八百里黃金水道”皖江；合肥經濟圈有“中國最大的內陸湖”巢湖、“中國七大基因庫之一”的大別山；皖北區(qū)域有“河湖交錯”的淮河濕地等。這些為安徽發(fā)展生態(tài)旅游和休閑度假奠定了良好的環(huán)境基礎。與其他省份相比，安徽各地方的文化特色都非常鮮明。多彩的文化資源為安徽發(fā)展文化體驗旅游提供了良好素材，也有利于建設文化主題的休閑度假產品。但總體上看，全省旅游資源開發(fā)利用的模式還比較單一，在休閑度假產品建設上相對滯后，對歷史文化資源、城鄉(xiāng)社會資源的利用，尚未形成有效突破。2010年，%。在中部六省中，2010年，入境游客接待數量位居第一位，旅游外匯收入居第二位。國內市場主要以長三角客源為主。近年來，皖南區(qū)域積極拓展歐美市場，取得了一定成績，國際市場多元化的趨勢比較明顯。在旅游組織方式上，國內游客多以個人或親友組織進行。在消費結構上，購物、餐飲、住宿、游覽為最大的四項支出，其次為長途交通和娛樂，旅游消費結構趨于合理，娛樂性消費相對較低，仍有優(yōu)化空間。2011年皖南和皖江城市帶的旅游接待人次和旅游收入，基本占到全省的50%。全省16個市全部成立了旅游工作指導委員會或旅游工作領導小組。（二）基礎設施顯著改善2010年，全省共有中國優(yōu)秀旅游城市10座，旅游強縣35個，黟縣進入全國首批旅游強縣。皖江黃金水道能滿足五星級豪華游輪全天候停靠。合肥、黃山兩大機場開通至包括日本、韓國等在內的境內外航線40多條。（三）服務體系不斷完善觀光旅游、休閑旅游、度假旅游、商務旅游、自駕車旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、修學旅游等旅游產品的市場影響力越來越大。“行、游、住、食、購、娛”等旅游服務體系基本健全。（四）一體化程度相對較低各地非常支持旅游業(yè)，但政策和措施局限于各自行政區(qū)劃，區(qū)域旅游協作的緊密化程度不高。省內市與市之間、省內與省外之間，在市場整合、產品開發(fā)、服務銜接等方面的無縫化、便利化程度仍有很大提升空間。（一）發(fā)展機遇我國把擴大居民消費作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，把服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，將大力發(fā)展文化產業(yè)和積極發(fā)展旅游業(yè)作為建設現代產業(yè)體系的重要內容。這一系列重要舉措，將進一步提高各級政府和社會各界對旅游業(yè)的認識，促進思想解放，加大統(tǒng)籌協調，凝聚發(fā)展合力，營造前所未有的良好環(huán)境。安徽省毗鄰的長三角城市群、中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群等重要消費市場，并通過立體交通網絡與環(huán)渤海城市群、珠三角城市群緊密連接，為旅游業(yè)提供了廣闊的旅游市場客源和合作發(fā)展空間。尤其是高鐵、高速、航空和港口構成的立體交通體系，將有效提高安徽旅游的可進入性和集散能力，為旅游目的地發(fā)展和產品建設創(chuàng)造更加優(yōu)良的條件。中部六省均把旅游業(yè)作為“十二五”期間的發(fā)展重點，雖然旅游資源各具特色，但在客源市場上與安徽省重合度高，同樣受益于交通基礎設施提升等重大機遇，都在轉變旅游發(fā)展方式，加強旅游資源整合，培育多元化旅游產品，創(chuàng)新發(fā)展體制和機制，加快從旅游大省向旅游強省的跨越。五、分析結論從以上分析可知，安徽旅游無論從資源基礎、產業(yè)體系、市場空間，還是發(fā)展環(huán)境等方面，都具備了良好的基礎和強大的潛力，同時也面臨一體化不足、外部競爭加劇等壓力。安徽旅游業(yè)將面臨“不進則退、不快則退、不好則退”的激烈競爭局面。作為一個多功能、綜合性產業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展既是經濟問題，也是民生問題，既是發(fā)展問題，也是和諧問題。第三章 戰(zhàn)略與目標一、總體思路（一）發(fā)展思路以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以轉型升級、提質增效、爭先進位、興旅惠民為主線，以改革開放為動力，以項目和產品建設為抓手，以培育市場主體為重點，堅持轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，提高旅游業(yè)對全省國民經濟和社會發(fā)展的貢獻度，提高安徽旅游業(yè)對全國旅游業(yè)的貢獻度，建成旅游經濟強省，把旅游業(yè)建設成為全省國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)。升級進位，促進興皖富民。提質增效，推動轉型發(fā)展加快安徽旅游業(yè)由粗放型向集約型發(fā)展轉變，由注重規(guī)模擴張向擴張規(guī)模和提升效益并重轉變，由注重經濟功能向發(fā)揮綜合功能轉變，提高發(fā)展質量，增加產業(yè)功效。放寬旅游市場準入，消除所有制歧視，積極利用海內外資本發(fā)展旅游業(yè)，提高旅游產業(yè)的資本集中度、技術密集度和知識聚集度。完善體系，實現創(chuàng)新發(fā)展按照現代服務業(yè)的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加快政府職能轉變，促進市場主體發(fā)育，全面推進旅游業(yè)改革開放。發(fā)揮旅游業(yè)對金融保險、商貿物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂、會展博覽等新型產業(yè)的促進作用，推進旅游業(yè)和工業(yè)、農業(yè)、文化、體育、教育等領域的互動發(fā)展。推進節(jié)能環(huán)保，發(fā)展低碳旅游，降低旅游生產單位能耗、減少單位碳排放量。堅持以國內旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，加大旅游公共營銷力度，有效提高安徽旅游形象。完善旅游基礎設施，健全旅游公共服務體系。二、發(fā)展戰(zhàn)略（一）加快產業(yè)資本聚集結合資源特色和發(fā)展基礎，以大聚集催化大產業(yè)，構建若干集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業(yè)聚集區(qū)，實現龍頭帶動。提升龍頭旅游區(qū)。通過對龍頭旅游區(qū)的重點支持，形成一流旅游吸引物集群。分兩個層次：省級聚集區(qū)，主要圍繞世界遺產、國家5A級旅游區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家風景名勝區(qū)、國家森林公園等國家級品牌的旅游區(qū)形成，包含該品牌旅游區(qū)；市級聚集區(qū)：圍繞國家4A級旅游區(qū)、省級旅游度假區(qū)、省級風景名勝區(qū)、省級森林公園、國家非物質文化遺產、城市中央休閑區(qū)等，形成聚集區(qū)。在符合有關法律、法規(guī)的前提下，鼓勵旅游區(qū)引進國內外知名的專業(yè)管理公司。引入戰(zhàn)略投資者，支持省內外大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，通過投資、收購、兼并、參股、資產重組等方式，進入安徽旅游項目投資和運營管理領域。旅游產業(yè)要素包括資源、資金、土地、人才、信息、科技、文化、管理、產權等。設立安徽省旅游要素交易市場，選擇地點為黃山市或合肥市。轉變單純依托文物和自然景觀的發(fā)展觀念，按照市場細分態(tài)勢，依托資源條件，在產品內容、形式、組合等方面進行創(chuàng)新性提升，提高旅游產業(yè)綜合效益，實現旅游產業(yè)綜合價值。觀光旅游與休閑度假是不可分割的，應相互協調，同步推進。旅游品牌升級。休閑度假要形成以國家級旅游度假區(qū)為龍頭、省級旅游度假區(qū)為基礎的格局。黃山、九華山、天柱山等重點旅游區(qū)，應樹立“中國頂級，世界一流”的目標，通過高質量的規(guī)劃、保護、提升、建設和營銷，從精品走向極品，爭取成為中國旅游區(qū)的標志。城市是未來旅游產業(yè)的基地，旅游中心城市是旅游發(fā)展格局的核心。鄉(xiāng)村旅游功能升級。設立專項資金、制定專項政策，促進鄉(xiāng)村旅游納入城市旅游的產業(yè)分工體系，形成一批特色旅游小城鎮(zhèn)，一批鄉(xiāng)村度假區(qū)，一批專業(yè)旅游特色村。隨著新型工業(yè)化的推進，安徽省將形成各類新型產業(yè)園區(qū)。（三）完善旅游公共服務建設高效的公共服務體系，重點是提高旅游信息、旅游集散、旅游交通、旅游安全保障、旅游廁所等方面的公共服務水平，促進旅游消費。全面提高各城市的旅游集散中心的接待能力。在主要交通樞紐等地設立公益性的旅游服務中心；在游客聚集區(qū)設立政府公益性與企業(yè)市場化運作相結合的游客服務站。重點建設三個旅游集散中心城市：合肥市、黃山市、蚌埠市。旅游信息體系提升。以合肥、黃山、蕪湖、池州等重點旅游城市為核心，有步驟地推動全省旅游呼叫中心體系建設。旅游交通體系提升。在主要交通干線建立導引體系、汽車驛站體系、自駕游信息體系和汽車俱樂部等市場服務與公共服務相結合的服務體系。發(fā)揮高鐵在拉動長距離客源中的積極作用。將高鐵站點作為旅游集散中心，實現多種交通工具的無縫銜接。旅游安全保障提升。重點推進安徽“全要素旅游保險”系統(tǒng)建設，拓展和延伸旅游責任險的產品和服務，充分保護、保障旅游企業(yè)和游客的利益。以“生態(tài)環(huán)?！睘榻ㄔO理念，以《旅游廁所質量等級的劃分與評定》為建設標準，以政府主導扶持、社會參與為基本模式，以新建、改造、提升為主要措施，徹底消除旅游交通節(jié)點、旅游景區(qū)（點）、重點旅游城鎮(zhèn)、旅游集散中心的旅游廁所短板。按照政府支持、企業(yè)化運營的模式，多渠道募集資本金，招募專業(yè)人士，設立安徽旅游公共營銷中心，承擔全省的旅游公共營銷任務。開展旅游聯合營銷。建立旅游促銷的部門聯動機制。提高旅游營銷經費。適時設立安徽省旅游彩票，所得收入用于安徽旅游公共營銷。強化旅游形象推廣。制訂專項方案，策劃各種活動，加大廣告投放，通過多種技術途徑，形成全方位、立體式綜合宣傳，將“旅游難忘安徽”上升為全省的品牌工程，實現全面拉動，成為各部門、各行業(yè)一致對外的宣傳形象。旅游、環(huán)保、文化、林業(yè)、水利等部門應加強協調，統(tǒng)籌兼顧資源保護與開發(fā)利用。支持和獎勵旅游企業(yè)創(chuàng)建綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色餐館等，構建綠色旅游接待體系。宣傳、文化、旅游等相關部門要加強協作，引入戰(zhàn)略投資者，大手筆、高水平地進行專門的策劃和運作，借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經驗，保護文化遺產，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，培育新的旅游經濟增長點，提升安徽文化軟實力，形成旅游產業(yè)與文化產業(yè)互促、互補、互興的發(fā)展格局。緊扣“今天的精品就是明天的遺產”理念，樹立歷史責任感，借助今天的旅游發(fā)展，創(chuàng)造未來的文化遺產。對于建設品質高的旅游設施予以認定、獎勵和推廣，提供資金補助，實施有效保護。（六）區(qū)域旅游一體化皖南國際旅游文化示范區(qū)作為旅游先發(fā)地區(qū)，要實現與長三角地區(qū)旅游的全面一體化、與長三角重點城市的同城化，通過率先實現國際化產品和國際化市場，引入先進的旅游資本，帶動皖江城市帶和合肥經濟圈的旅游國際化進程。皖北地區(qū)屬于旅游后發(fā)地區(qū)，是安徽旅游的后勁所在，應發(fā)揮好四省結合部的區(qū)位優(yōu)勢，做好對周邊旅游資本的承接，成為中部地區(qū)旅游產品和市場合作的關鍵區(qū)域，溝通合肥經濟圈與中原城市群旅游的橋梁。通過產品、市場、資本等領域的全方位對接，加快從垂直分工向水平分工轉變，實施與長三角旅游的一體化發(fā)展。（二）分期指標近期指標到2015年，年接待入境游客力爭達到500萬人次，%；旅游總收入達到3000億元，%；旅游總收入相當于全省GDP的比重力爭達到12%以上；旅游產業(yè)提供直接就業(yè)100萬人，帶動城鄉(xiāng)間接就業(yè)500萬人。力爭培育10個年營業(yè)收入超20億元以上的旅游集團，其中有2—3個年營業(yè)收入達到30—50億元的旅游集團。全省A級旅游景區(qū)力爭達到700家，其中4A級以上景區(qū)200家以上；旅行社900家，星級飯店800家，主題酒店、度假酒店等200家；旅游商品集團5家；旅游強縣80個以上，優(yōu)秀（最佳）旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個以上，星級農家樂1200個以上。（三）產品建設到2015年，國家5A級旅游區(qū)15個以上，國家4A級旅游區(qū)150個以上，國家級旅游度假區(qū)7個以上，省級旅游度假區(qū)16個以上，旅游文化產業(yè)集聚區(qū)10個以上。四、分區(qū)目標（一）皖南國際旅游文化示范區(qū)總體目標依托生態(tài)硬實力和文化硬實力，旅游業(yè)成為具有高度包容性和融合性的戰(zhàn)略主導產業(yè)，基于大旅游格局的旅游綜合收入相當于區(qū)域GDP的比重達到40%以上，成為文化與旅游融合、山水城鄉(xiāng)融合、區(qū)內無障礙融合、與長三角一體化融合及國際旅游合作的領先區(qū)，構建中國經典旅游區(qū)和世界級旅游目的地。2020年，國家5A級旅游景區(qū)達到12個以上，4A級旅游景區(qū)達到110個以上，國家級旅游度假區(qū)達到6個以上，省級旅游度假區(qū)達到10個以上，皖南與合肥經濟圈實現旅游一體化發(fā)展，全面融入長三角旅游圈，建成有世界影響力的“國際旅游文化示范區(qū)”。產品體系目標 2015年，國家5A級旅游景區(qū)達到5個以上，4A級旅游景區(qū)60個以上，國家級旅游度假區(qū)2個以上，省級旅游度假區(qū)4個以上，皖江城市帶旅游實現同城化發(fā)展，基本融入長三角旅游圈。（三）合肥經濟圈旅游區(qū)總體目標以山、湖、城、泉、文等資源為依托，以都市休閑、商務會展、紅色旅游、山地旅游和溫泉養(yǎng)生為主打產品，實現旅游產業(yè)的聚集化、一體化發(fā)展，旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和區(qū)域一體化的先導產業(yè)，旅游總收入相當于GDP的比重達到20%，成為華東、華中旅游協作的樞紐區(qū)，安徽旅游南北聯動的中心區(qū)，全省旅游集散中心，在全國有影響力的旅游目的地。2020年，國家5A級旅游景區(qū)達到8個以上，4A級旅游景區(qū)達到70個以上，國家級旅游度假區(qū)達到5個以上，省級旅游度假區(qū)達到8個以上，合肥經濟圈實現旅游一體化，大別山區(qū)域實現旅游一體化。產品體系目標2015年，國家5A級旅游景區(qū)達到2個以上，4A級達到30個以上，國家級旅游度假區(qū)達到1個以上，省級旅游度假區(qū)達到4個以上，基本形成旅游服務要素體系，實現區(qū)內旅游產品有效整合。第四章 布局與產品一、空間布局按照旅游資源組合的主題、產品建設的基礎和對市場需求的判斷，將全省旅游發(fā)展的空間布局確定為：四片三中心，十區(qū)六聯環(huán)。（一）三心引領確定三個旅游中心城市，分別為：黃山市、合肥市和蕪湖市