【正文】 第八章 旅游產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃.... 31一、海州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃理念... 31（一） 旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融合. 31（二） 旅游與都市休閑相融合. 31二、海州區(qū)城市旅游休閑設(shè)施規(guī)劃... 31三、海州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)接待體系規(guī)劃... 31（一）住宿業(yè). 31（二）餐飲業(yè). 32（三）商業(yè)購物產(chǎn)業(yè). 33（四）娛樂休閑業(yè). 33（五）旅游接待服務(wù)設(shè)施——旅游集散中心. 34第九章 旅游保障體系規(guī)劃.... 35一、旅游發(fā)展組織體系保障... 35（一） 海州區(qū)旅游組織體系現(xiàn)狀. 35（二） 海州區(qū)旅游組織體系規(guī)劃. 35（三） 海州區(qū)旅游發(fā)展人員保障. 35二、旅游發(fā)展政策保障... 35（一） 確立旅游業(yè)在海州區(qū)發(fā)展中的地位. 35（二） 給予旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策. 35（三） 財(cái)政優(yōu)惠政策. 35（四） 加大招商引資的力度. 35三、旅游發(fā)展資金保障... 36（一） 成立旅游發(fā)展專項(xiàng)基金. 36（二） 加大對海州區(qū)旅游局的財(cái)政投入. 36（三） 積極爭取上級政府經(jīng)濟(jì)資金支持. 36（四） 加強(qiáng)銀行對旅游業(yè)的金融支持. 36（五） 建立環(huán)境保育信托機(jī)制. 36四、旅游發(fā)展人才保障... 36（一） 建立旅游人才引進(jìn)機(jī)制. 36（二） 挖掘利用本地人力資源. 36（三） 組建旅游發(fā)展專家委員會(huì). 36五、旅游市場營銷保障... 37（一） 市場營銷組織保障. 37（二） 市場營銷資金保障. 37六、都市觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策保障... 37（一） 加大都市觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入. 37（二） 強(qiáng)化海州都市觀光休閑農(nóng)業(yè)的整體營銷. 37（三） 搭建信息服務(wù)平臺(tái). 37（四） 加強(qiáng)對農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn). 37（五） 制定和落實(shí)相關(guān)的發(fā)展政策. 38第一章 規(guī)劃緒論一、規(guī)劃概況（一） 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍涵蓋海州區(qū)全部行政轄區(qū)范圍，共97平方公里，包括10個(gè)街道、1個(gè)鎮(zhèn)。二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)（一） 指導(dǎo)思想和原則以科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)、“生態(tài)文明”理論和“十七大”精神為指導(dǎo)，依據(jù)與中央商務(wù)區(qū)總體定位相對接的原則、和諧發(fā)展的原則、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方兼顧的原則、科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則、大旅游、大產(chǎn)業(yè)原則進(jìn)行規(guī)劃。主要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)——《旅游規(guī)劃通則》（GB/T189712003，2003年）；——《中國旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》（GB/T189722003，2003年）；——《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級劃分與評定》（GB/T177752003）；——《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB502981999）；——《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T3382007）；——《旅游涉外飯店星級的劃分及評定》（GB/T143081997）。三、規(guī)劃流程本規(guī)劃編制的工作流程如圖11所示。（二） 旅游業(yè)具有發(fā)展成為海州區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的潛力綜合來看，旅游業(yè)對于解決海州區(qū)各方面問題表現(xiàn)的更加突出，旅游業(yè)具有發(fā)展成為海州區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。三、阜新資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型工作全面鋪展阜新資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作已經(jīng)全面展開，海州區(qū)應(yīng)充分利用自身在區(qū)位、交通、資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢，以旅游業(yè)為突破口，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。五、海州區(qū)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)正加速推進(jìn)目前，海州區(qū)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)正加速推進(jìn)。六、海州區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)亟待破局在海州區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，旅游產(chǎn)業(yè)將為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供催化和強(qiáng)大助力。此外，海州區(qū)是阜新市第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件最好的地區(qū)，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。其資源單體類型和資源特征詳見表32。其旅游資源評價(jià)分?jǐn)?shù)及等級如下所示（見表33）。第四章 旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題分析一、旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析海州區(qū)的旅游發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為四點(diǎn)內(nèi)容，第一，已經(jīng)建設(shè)有一批景區(qū)景點(diǎn)；第二，旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益開始顯露；第三，海旅游業(yè)對城市建設(shè)的作用備受重視；第四，旅游業(yè)與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展開始對接。二、旅游業(yè)發(fā)展的問題分析（一）旅游業(yè)發(fā)展定位不明確面對旅游發(fā)展面對的新形勢、新問題，需要明確未來的發(fā)展定位。這些問題的出現(xiàn)使得海州區(qū)旅游業(yè)綜合帶動(dòng)作用微弱。（四）城市休閑娛樂業(yè)發(fā)育低端受宏觀背景所限，海州區(qū)以旅游業(yè)為龍頭城市休閑娛樂業(yè)發(fā)展緩慢，發(fā)育低端。（六）旅游業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)不突出概而言之，海州區(qū)以海州廟、民主村天主堂、西荒村生態(tài)園等為代表的傳統(tǒng)資源點(diǎn)體量小，缺乏明顯特色；日本房、海州廟仿古街、平安煤礦等概念性旅游資源具有豐富的內(nèi)涵，但這些概念尚未被開發(fā)成高級別的旅游產(chǎn)品。（二） 旅游業(yè)發(fā)展定位——在阜新旅游業(yè)發(fā)展中的定位發(fā)展定位的依據(jù)以前來阜新的第一印象區(qū)、阜新市的中央商務(wù)區(qū)、阜新旅游的集散停駐區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)旅游的配套服務(wù)區(qū)為發(fā)展定位。二、發(fā)展戰(zhàn)略謀求與中央商務(wù)區(qū)建設(shè)無縫銜接戰(zhàn)略、與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)孵化緊密融合戰(zhàn)略、與海州露天礦工業(yè)遺產(chǎn)旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略、城郊互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新型項(xiàng)目先導(dǎo)戰(zhàn)略。（二） 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)海州區(qū)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及預(yù)測如表51所示。（四） 環(huán)境目標(biāo)通過旅游發(fā)展積極引導(dǎo)城市建成區(qū)細(xì)河的河段治理，推動(dòng)市政工程建設(shè)，促進(jìn)城市街區(qū)、公園、廣場等公共場所的治理、優(yōu)化、美化。第六章 空間布局與產(chǎn)品體系策劃一、空間布局（一）空間布局的原則依據(jù)與區(qū)域旅游發(fā)展格局相結(jié)合的原則、與城市空間架構(gòu)相結(jié)合的原則、充分發(fā)揮重要旅游點(diǎn)輻射效應(yīng)的原則、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的原則進(jìn)行空間布局?！鍓K特點(diǎn)：該板塊是海州區(qū)的老城區(qū)，也是阜新市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的核心區(qū)域，也將是海州區(qū)中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的核心區(qū)域，但已經(jīng)發(fā)展的服務(wù)業(yè)以滿足當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钚枨鬄橹?，與旅游發(fā)展結(jié)合還不緊密?！l(fā)展定位：以促進(jìn)海州中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)為總體發(fā)展方向，加強(qiáng)對細(xì)河河段的統(tǒng)籌治理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，有序恢復(fù)海州廟，充分發(fā)揮海州廟、清真寺、月亮灣廣場、三一八公園等核心游覽節(jié)點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用?！鍓K特點(diǎn)：該板塊基本涵蓋了海州區(qū)的礦區(qū)范圍，平安煤礦和五龍煤礦均位于該區(qū)域。由于平安煤礦、海州露天煤礦的相繼破產(chǎn)，還形成有大面積棚戶區(qū)、平房區(qū)和工業(yè)廢棄地。——發(fā)展定位：以矸石山復(fù)墾、沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造為發(fā)展前提，加強(qiáng)對該板塊的生態(tài)環(huán)境治理，圍繞日本房、矸石山等資源開展游覽活動(dòng)，發(fā)展成為與海州露天礦旅游建設(shè)緊密結(jié)合的工業(yè)遺產(chǎn)旅游一體化發(fā)展區(qū)，成為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的樣板典型區(qū)域?！鍓K特點(diǎn)：該板塊基本涵蓋了韓家店鎮(zhèn)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，耕地、林地等資源豐富，現(xiàn)代都市觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)條件良好?！l(fā)展定位：以王營子河小流域綜合治理為發(fā)展出發(fā)點(diǎn)，圍繞韓家店的耕地、林地、山溝等農(nóng)業(yè)資源，積極開展特色種植養(yǎng)殖，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開展農(nóng)家樂活動(dòng)，建設(shè)旅游型村鎮(zhèn)。二、旅游產(chǎn)品體系策劃（一）旅游產(chǎn)品發(fā)展架構(gòu)根據(jù)海州區(qū)的旅游空間布局以及“阜新客廳”的旅游發(fā)展總體定位，以“商務(wù)花園，休憩海州”為總體形象定位，衍生出以“輻射點(diǎn)，休閑街，游覽帶（主座，茶幾，屏風(fēng)）”為概括的旅游發(fā)展架構(gòu)。廟宇煤礦日本房公園廣場村落商貿(mào)街區(qū)細(xì)河河段十里長廊小流域圖61 海州區(qū)旅游產(chǎn)品架構(gòu)理念闡釋圖（二）重點(diǎn)項(xiàng)目策劃（詳見海州區(qū)旅游項(xiàng)目專項(xiàng)策劃）◆ 項(xiàng)目名稱：海州廟宗教游覽項(xiàng)目◆ 項(xiàng)目地點(diǎn)：海州街與新華路交叉地段的海州廟及新建的廟會(huì)商業(yè)街◆ 項(xiàng)目主題：宗教文化、特色餐飲◆ 項(xiàng)目策劃：目前新建的海州廟會(huì)商業(yè)街人氣不旺的根本原因在于經(jīng)營業(yè)態(tài)的選擇不恰當(dāng)，發(fā)展思路不清晰。一個(gè)目標(biāo)：以建設(shè)成為阜新市藏傳佛教宗教文化休閑旅游區(qū)為發(fā)展目標(biāo)。舉措二：圍繞海州廟定期舉辦的佛事活動(dòng)，比如“消災(zāi)平安吉祥法會(huì)”（正月初一）、“文殊菩薩圣誕法會(huì)”（農(nóng)歷四月初四），集中開展小吃旅游節(jié)、特色商貿(mào)展銷等活動(dòng)，吸引客流匯聚。◆ 項(xiàng)目名稱：細(xì)河濱水游憩廊道項(xiàng)目◆ 項(xiàng)目地點(diǎn)：海州區(qū)境內(nèi)的細(xì)河河段◆ 項(xiàng)目主題：細(xì)河濱水游憩◆ 項(xiàng)目策劃：充分借助細(xì)河?xùn)|西橫貫海州區(qū)的資源條件，伴隨海州中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，通過河段清淤整治、堤岸綠化、堤岸親水化處理、開通游船，重點(diǎn)打造三一八公園和月亮灣廣場兩大節(jié)點(diǎn)，以將細(xì)河沿岸建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、店鋪云集，同時(shí)融合商貿(mào)、餐飲、文娛、水上游樂、濱水地產(chǎn)于一體的濱水游憩廊道，做到宜游、宜商、宜居?！?三一八公園整治項(xiàng)目◇ 提升策劃：第一：打造健身休閑樂園。第二：引入卡丁車游樂項(xiàng)目。開辟三一八公園青少年運(yùn)動(dòng)活動(dòng)區(qū)，設(shè)置小型輪滑賽道，形成小規(guī)模的輪滑廣場，以適合青少年開展滑板、輪滑、花樣自行車等運(yùn)動(dòng)?！?月亮灣廣場提升項(xiàng)目◇ 提升策劃：第一：引入露天電影。第二：夏季上馬水幕電影項(xiàng)目，在夏季吸引市民和游客的停駐。◆ 項(xiàng)目名稱：站前旅游大市場項(xiàng)目◆ 項(xiàng)目地點(diǎn)：阜新市站前地區(qū)◆ 項(xiàng)目主題：旅游用品展銷大市場◆ 項(xiàng)目策劃：與站前副商業(yè)中心建設(shè)緊密結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一座旅游用品展銷大市場?！?項(xiàng)目名稱：旅游集散中心項(xiàng)目◆ 項(xiàng)目地點(diǎn)：旅游局對面或交通樞紐◆ 項(xiàng)目主題：旅游問詢、旅游集散◆ 項(xiàng)目策劃：海州區(qū)的旅游集散中心可以分兩階段建設(shè)：第一階段，根據(jù)阜新市旅游局的設(shè)想，在阜新市旅游局對面建設(shè)旅游問詢中心?！?項(xiàng)目名稱：五龍城市生態(tài)公園項(xiàng)目◆ 項(xiàng)目地點(diǎn)：五龍、平安礦區(qū)以及矸石山◆ 項(xiàng)目主題：城市生態(tài)公園、工業(yè)遺產(chǎn)旅游◆ 項(xiàng)目策劃：五龍城市生態(tài)公園涵蓋了日本房、平安、五龍礦區(qū)以及南部的矸石山區(qū)域，總面積1280公頃左右。（1）五龍生態(tài)公園一期策劃：平安六井休閑園項(xiàng)目通過對地塊的環(huán)境進(jìn)行整治，進(jìn)行園林化改造，引入水系，整體塑造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境景觀，融合休閑度假、康體健身、餐飲娛樂、工業(yè)遺產(chǎn)旅游等功能或旅游形式，圍繞日本房、平安六井等資源，重點(diǎn)打造以下項(xiàng)目：——景觀門區(qū)項(xiàng)目——日本房小別墅項(xiàng)目——平安六井休閑會(huì)館項(xiàng)目——礦工探險(xiǎn)樂園項(xiàng)目——平安六井康體健身中心項(xiàng)目◇ 項(xiàng)目名稱：景觀門區(qū)項(xiàng)目◇ 項(xiàng)目地點(diǎn)：位于主入口位置◇ 門區(qū)策劃：門區(qū)的設(shè)計(jì)是以工業(yè)元素為基礎(chǔ)的開敞式大門?！?項(xiàng)目功能：展現(xiàn)日本煤炭掠奪史和阜新煤炭開采史，融合日式餐飲、洗浴文化元素，適合現(xiàn)代人休閑需求的休閑度假別墅區(qū)，使游客在休閑、旅游過程中感受阜新