【正文】 范化服務和個性化服務的概念，符合要求的旅游人力資源缺乏。在各地大力發(fā)展旅游業(yè)、爭奪旅游市場份額的情況下，區(qū)域競爭將會日趨激烈。本身的滯后和對手的強勁使余干縣旅游業(yè)的發(fā)展需要更多的努力。把余干打造成為南昌市的“前庭后園”，融入南昌都市旅游圈，不僅有可能性，也符合余干發(fā)展的實際情況。第二章 旅游資源調(diào)查與評價一、旅游資源的數(shù)量與類型余干縣旅游總體規(guī)劃小組對縣域內(nèi)的典型自然和人文旅游資源作了初步查。在地文景觀、水域風光、建筑與設施、生物景觀、人文活動、旅游商品六大類旅游資源中，余干以地文景觀、水域風光、建筑與設施、生物景觀類為主體，有24個基本類型，尤其以水域風光、建筑與設施、生物景觀類資源具有現(xiàn)實的開發(fā)價值。本系統(tǒng)設“評價項目”和“評價因子”兩個檔次。其中： “資源要素價值”項目中含“觀賞游憩使用價值”、“歷史文化科學藝術價值”、“珍稀奇特程度”、“規(guī)模、豐度與幾率”、“完整性”等5項評價因子。“資源附加值”含“環(huán)境保護與環(huán)境安全”1項評價因子。資源要素價值和資源影響力總分值為100分，其中：“資源要素價值”為85分，分配如下：“觀賞游憩使用價值”30分、“歷史科學文化藝術價值”25分、“珍稀或奇特程度”15分、“規(guī)模、豐度與幾率”10分、“完整性”5分?！案郊又怠敝小碍h(huán)境保護與環(huán)境安全”，分正分和負分。表2 　旅 游 資 源 評 價 賦 分 標 準評價項目評價因子評 價 依 據(jù)賦 值資源要素價值（85分）觀賞游憩使用價值（30分）全部或其中一項具有極高的觀賞價值、游憩價值、使用價值。21－13全部或其中一項具有較高的觀賞價值、游憩價值、使用價值。5－1歷史文化科學藝術價值（25分）同時或其中一項具有世界意義的歷史價值、文化價值、科學價值、藝術價值。19－13同時或其中一項具有省級意義的歷史價值、文化價值、科學價值、藝術價值。5－1珍稀奇特程度（15分）有大量珍稀物種，或景觀異常奇特，或此類現(xiàn)象在其他地區(qū)罕見。12－9有少量珍稀物種，或景觀突出，或此類現(xiàn)象在其他地區(qū)少見。3－1規(guī)模、豐度與幾率（10分）獨立型旅游資源單體規(guī)模、體量巨大；集合型旅游資源單體結構完美、疏密度優(yōu)良級；自然景象和人文活動周期性發(fā)生或頻率極高。7－5資源要素價值（85分）規(guī)模、豐度與幾率（10分）獨立型旅游資源單體規(guī)模、體量中等；集合型旅游資源單體結構和諧、疏密度較好；自然景象和人文活動周期性發(fā)生或頻率較高。2－1完整性（5分）形態(tài)與結構保持完整。3形態(tài)與結構有明顯變化。1資源影響力（15分）知名度和影響力（10分）在世界范圍內(nèi)知名，或構成世界承認的名牌。7－5在本省范圍內(nèi)知名，或構成省內(nèi)的名牌。2－1適游期或使用范圍（5分）適宜游覽的日期每年超過300天，或適宜于所有游客使用和參與。3適宜游覽的日期超過150天，或適宜于60％左右游客使用和參與。1附加值環(huán)境保護與環(huán)境安全已受到嚴重污染，或存在嚴重安全隱患。－4已受到輕度污染，或存在一定安全隱患。3（二）計分與等級劃分　　依據(jù)旅游資源體評價總分，將其分為五級，從高級到低級為：　　五級旅游資源，得分值域≥90分?！　∪壜糜钨Y源，得分值域≥60－74分?！　∫患壜糜钨Y源，得分值域≥30－44分?！　∑渲校骸　∥寮壜糜钨Y源稱為“特品級旅游資源”；　　四級、三級旅游資源被通稱為“優(yōu)良級旅游資源”；　　二級、一級旅游資源被通稱為“普通級旅游資源”。表中各項分值均為專家組評分后的平均值。有各類鳥類310多種。1234四19567802康山忠臣廟康郎山忠臣廟瀕臨鄱陽湖，為抬梁式木構架古廟。忠臣廟為縣級重點文物保護單位。1234三567803金釵古樟群位于康山鄉(xiāng)政府東邊，共二十六棵，是南宋時期康山五姓始祖的女兒，出嫁袁姓始祖兒子時，作為首飾金釵陪嫁的，取名金釵古樟。1234三18567815趙汝愚墓趙汝愚，南宋丞相。墓面喬木環(huán)抱，墓前有鎮(zhèn)墓獸等,雕峰西麓有石牛、石馬，墓葬現(xiàn)保存完好，已列為省級文物保護單位。初名龍山，戰(zhàn)國末吳申徙居于此，生子吳芮時，天放五彩，環(huán)繞山頂，逐改名為五彩峰。山中有白云峰廟、羅漢巖、龍泉井等名勝古跡。湖水清澈見底，四周被青山環(huán)繞，可用作水上觀光。1959年始建，以紀念第二次國內(nèi)革命時期在五雷地區(qū)犧牲的革命烈士。陵園周圍，青松翠柏，紅杉修竹?，F(xiàn)有按原樣雕塑一尊樟木梅王塑像。現(xiàn)已列為縣級重點文物保護單位。歷史遺跡眾多，有梁蕭王愷的別墅，陸羽煮茶的茶灶，朱熹講學、注《離騷》的東山書院故址，朱子汲水、洗硯的龍池，劉第卿、米芾等名流題詠的干越名亭，抗金英雄張俊攜子登臨游覽的乘風亭……1234一656781琵琶湖東山南麓市湖中，形如一把漂溪在市湖中的琵琶，東高、西低，系信江支流的一個湖泊，是干越八景之一。東北方有曲堤通東山嶺南麓，現(xiàn)為憩園。全場屬平原地帶，氣候溫和，雨量充沛，水質(zhì)肥沃，無霜期長，是天然的優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)基地。周圍一面為公路，三面環(huán)山，山體植被完好，風景秀麗。石刻原為省級重點文物保護單位，后因破壞而取消。1234一91056781古埠中橋三孔石拱橋，創(chuàng)建于宋，明嘉靖間圮。整個橋梁完好，已定為縣級重點文物保護單位。乾隆皇帝 御賜金匾“黃金埠”。其深厚的文化底蘊，獨特的人文景觀，幽雅的自然風光。1234一5678411瑞洪蘆葦蕩蘆葦，是濕地環(huán)境中生長的主要植物之一，在凈化污水中起到重要的作用。1234三105678451康山十里荷湖沿康山大堤內(nèi)湖中有大面積的蓮荷，連綿十余里，荷塘的周圍，或為稻田，或為草場，或為樹林。1234二5678420胡居仁墓胡居仁，明理學家。墓面灌木叢生，保存完好，已列為縣級重點文物保護單位。它不僅養(yǎng)育了湖中的魚類和來此越冬的候鳥，還由于處在古代水路交通要塞而成為當年朱陳大戰(zhàn)的重要地點。區(qū)內(nèi)忠臣廟、鑼鼓山、插旗洲、麥黃神洲、落腳湖、古樟群、十里荷湖、大湖候鳥保護區(qū)等景點多且組合度很高，使得此處旅游項目的整體開發(fā)具有可行性。余干有價值的旅游資源涉及到歷史文物、宗教文化、軍事歷史、水域風光和生物多樣性等方面。朱陳鄱陽湖之戰(zhàn)作為中國歷史上的重要事件已載入史冊，成為千古絕唱，明太祖朱元璋賜建的忠臣廟，歷史悠久?？h域內(nèi)生物多樣性資源十分豐富：一眼望不見邊的濕地草洲、十里荷湖藕灘、萬畝蘆葦蕩、成群的候鳥、水產(chǎn)養(yǎng)殖場的特種水產(chǎn)、河湖水資源和天然水產(chǎn)資源，野生中藥材和李梅嶺山林生態(tài)及動植物資源。高品位的游客感知豐富、觀賞度高的旅游資源不突出從以上代表性旅游資源可以看出，余干縣較高品位的旅游資源較少，擁有一個省級候鳥自然保護區(qū)，十個縣級文物保護單位。當然，我們要看到余干縣域內(nèi)的旅游產(chǎn)品經(jīng)過有效的組合和包裝是很有市場潛力和前景的，如重建鄱陽湖景區(qū)內(nèi)已毀但具有歷史文化價值的景點；對忠臣廟進行修飾和擴建，向省文物局申報建立省級重點文物保護單位，以加強保護和提高知名度。由于自然和人文旅游資源尚處在開發(fā)的起步階段，加上各級政府部門具有一定的保護意識，現(xiàn)有旅游資源保存總體較好，但因自然的風化剝蝕，資金及管理維護的不足，建設開發(fā)中的科學規(guī)劃意識的缺乏等問題，旅游資源的保護既沒有做到有法可依，也沒有做到嚴格的監(jiān)管和控制。文化旅游資源的核心和主體是文物，以忠臣廟等古建筑為載體的文化旅游能否開展得好并且做到可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于正確處理文物保護和利用的關系。文化（文物）行政主管部門要加強對全縣文物資源的調(diào)查研究，對確定為文物保護單位的不可移動文物，要做好“四有”工作，即有保護標志、有保護范圍、有保護檔案、有保護組織；未被確定為文物保護單位的，要登記造冊并公布，進行有效的保護和管理。保護野生動物及其生存環(huán)境，禁止任何單位和個人非法捕殺國家重點保護野生動物，依照關于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規(guī)定追究刑事責任。對康山自然保護區(qū)候鳥資源及其生物多樣性的保護要制定專門的條例、組織專門的機構、給予專門的人員、撥出專門的經(jīng)費、從事專門的保護和研究工作。景區(qū)、森林的各類生活污水需嚴格處理，達到國家允許的排放標準后，綜合利用和排放。建設工業(yè)企業(yè)和利用水面從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要有環(huán)境影響和評估報告，并作到達標排放污水和不影響生態(tài)環(huán)境的要求，方能批準。分等級劃分保護區(qū)進行封山育林，嚴禁隨意采伐。安排好森林區(qū)內(nèi)及周邊居民點居民的生產(chǎn)生活。（二）旅游資源開發(fā)策略1．注重生態(tài)性經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，給人的印象往往是交通閉塞；但從另一方面看，那兒往往有著青山綠水，沒有工業(yè)化帶來的環(huán)境污染負擔。 余干縣應在旅游開發(fā)過程中突出生態(tài)優(yōu)勢，處理好三個關系和五個生態(tài)要素，即景區(qū)客流量與景區(qū)承受度的關系，功能布局、項目安排和開發(fā)強度、環(huán)境協(xié)調(diào)的關系，文物的利用和保護的關系。否則就難以達到旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的目的。從資源與產(chǎn)品可持續(xù)開發(fā)利用的角度出發(fā)，近中期應該首先開發(fā)條件比較成熟、基礎好、見效快的旅游資源。只有對這類資源優(yōu)先開發(fā)，才能保證長遠開發(fā)目標的實現(xiàn)。根據(jù)旅游開發(fā)的系統(tǒng)性原則，在實現(xiàn)資源開發(fā)精品化的同時，有必要開發(fā)其他類型的資源，以提高旅游目的地景觀結構的豐富度。第三章 旅游發(fā)展戰(zhàn)略一、戰(zhàn)略思想以鄧小平同志關于“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的旅游經(jīng)濟思想為指針，認真貫徹江澤民同志“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞中共江西省委、省政府有關“三個基地、一個后花園”的發(fā)展構想和中共上饒市委、市人民政府確定的“融入長三角，挺進江浙滬，發(fā)展大旅游”的發(fā)展思路，并結合上饒市旅游業(yè)總體規(guī)劃制定的“鯤鵬戰(zhàn)略”的部署，發(fā)揮余干縣居于鄱陽湖流域和位于省會南昌經(jīng)濟圈的兩大優(yōu)勢，以資源為基礎，以市場為導向，以力創(chuàng)文化與生態(tài)觀光休閑旅游精品為核心，以縣城玉亭鎮(zhèn)和西來南昌第一鎮(zhèn)瑞洪鎮(zhèn)為依托，以環(huán)境和生態(tài)保護為根本，以提高管理水平為保證，以余干縣社會經(jīng)濟文化和科學技術為支撐，大力促進自然生態(tài)和人文旅游資源優(yōu)勢向綜合性觀光與休閑度假旅游產(chǎn)品優(yōu)勢轉化，合理布局，突出重點，滾動開發(fā)，達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的緊密結合，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確立余干縣旅游在省會南昌都市旅游圈中的“前庭和門戶”地位，逐步把余干縣建設成為鄱陽湖旅游新亮點。把康山鄱陽湖游覽區(qū)建設成為依托南昌的近城型觀光休閑旅游熱點，玉亭琵琶湖休閑區(qū)建設成為旅游集散和購物休閑中心，白馬橋木溪湖建設成為湖庫生態(tài)休閑度假地，白云峰和五彩峰建設成為特色文化與森林生態(tài)觀光休閑苑。階段目標本規(guī)劃總體目標的實施期限從2004年至2020年，共17年，期間擬分三個戰(zhàn)略階段，即：近期：2004—2005年，共二年中期：2006—2010年，共五年遠期：2011—2020年，共十年各階段發(fā)展目標為：（1）規(guī)劃近期（2004—2005年）：以政府為主導，大力興建旅游基礎設施，融資開發(fā)旅游景觀設施、旅游接待服務設施和旅游購物設施，使重要旅游景區(qū)具備一定的可進入性和接待能力，即重點包裝開發(fā)康山鄱陽湖生態(tài)與文化觀光旅游產(chǎn)品，使之成為南昌市近城型生態(tài)與文化觀光產(chǎn)品的補充和延伸。發(fā)展指標：以2003年余干縣接待旅游者人數(shù)3萬人次為基礎，預計旅游者人數(shù)按25%速度遞增（此數(shù)據(jù)略高于“九若游客人均消費260元，則旅游總收入1，222萬元（人民幣），%，成為余干縣國民經(jīng)濟的新的增長點。發(fā)展指標：本期余干縣旅游業(yè)在全市、全省繼續(xù)保持一定的發(fā)展速度，接待旅游者人數(shù)年均增長20%左右，游客人均消費增至295元，旅游總收入達3，452萬元，%，成為第三產(chǎn)業(yè)中的先導產(chǎn)業(yè)。本期任務是全面提升城區(qū)和景區(qū)功能，大力提高社區(qū)居民素質(zhì)，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，進行旅游產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)，使各景區(qū)具有持久的吸引力。由此旅游業(yè)形成“南北呼應，兩翼飛翔”的良性局面，確立余干縣在省會南昌都市旅游圈中的重要節(jié)點地位，并成為鄱陽湖東部新興旅游重點縣。表4 旅 游 人 數(shù) 規(guī) 模 預 測年份指標2003年2005年2010年2020年方案基年近期末中期末遠期末接待旅游者人數(shù)和旅游收入游客（萬人次）增速（%）人均消費（元）收入（萬元）旅游人數(shù)規(guī)模預測為依據(jù)現(xiàn)有條件所做出的一個彈性數(shù)據(jù)群，在發(fā)展實踐中受到多重因素的影響，應當不斷依據(jù)新的條件做出微調(diào)。三、發(fā)展戰(zhàn)略政府主導戰(zhàn)略。 “政府主導”主要包括建立體制、完善機制、制定規(guī)劃、投入旅游基礎設施建設、宣傳促銷、招商引資、協(xié)調(diào)管理和人才培訓等工作?！昂蟀l(fā)”即余干縣旅游開發(fā)應借鑒其他先行旅游縣的開發(fā)建設經(jīng)驗，避免走彎路，在開發(fā)理念、技術手段上采用新觀點、新方法，使旅游“三大效益”能后來居上。適度超前發(fā)展，主要是指旅游業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展水平要快于國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人才培養(yǎng)也要相應超前，同時與相關產(chǎn)業(yè)尤其是交通運輸業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)一致。市場導向戰(zhàn)略。重點特色戰(zhàn)略。先開發(fā)資源、區(qū)位條件好的資源區(qū)，對資源好、區(qū)位條件差的資源區(qū)，以保護為主。要樹立可持續(xù)和科學發(fā)展觀，遵循《文物保護法》“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的重要方針以及風景名勝區(qū)“嚴格保護，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的規(guī)劃原則，加強對忠臣廟文化資源和三湖二峰的濕地生態(tài)、湖庫生態(tài)、森林生