【正文】 1 / 76牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃一、規(guī)劃編制背景㈠ 世界旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢旅游業(yè)已發(fā)展成為當今世界最大的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；作為現(xiàn)代文明社會標志之一的旅游，也已成為現(xiàn)代人日常生活不可缺少的組成部分；人們外出旅行，特別是遠程旅行的條件不斷得到改善。2022 年，全球共接待國際旅游者 億人次，國際旅游收入 4760 億美元。據(jù)世界旅游組織預測：到 2022 年，國際旅游者人數(shù)將達到 10 億人次；到 2020年，全球國際旅游將達 億人次。㈡ 中國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢中國是世界上旅游業(yè)發(fā)展速度最快的國家之一。1978 年以來，我國旅游業(yè)得到了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。20 年來，我國由旅游資源大國發(fā)展成為世界旅游大國。1978 年與 2022 年相比，入境旅游接待由 181 萬人次躍升到 8901 萬人次（其中過夜旅游者 3320 萬人次） ，接待入境過夜旅游者由世界第 41 位躍升至世界第 5 位，占全球市場份額為 %。旅游創(chuàng)匯由 億美元躍升至 178 億美元，由居世界第 48 位躍升至第 5 位，占全球市場份額為 %。另外，中國香港 2022 年國際旅游收入為 82 億美元，比上年增長 %，居世界第 13 位；接待入境過夜旅游人數(shù)為 1370 萬人次，比上年增長 ％，居世界第 14 位。80 年代中期以來，國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，增勢強勁。2022 年出游人數(shù) 億人次，旅游收入 3522 億人民幣，成為全球出游人數(shù)最大的旅游市場。出境旅游穩(wěn)步發(fā)展，2022 年出境總人數(shù)已達 1213 萬人次，其中，因私出境 694 萬人次，成為亞洲地區(qū)名列前茅的客源產(chǎn)出地。2022 年，旅游業(yè)總收入 4995 億人民幣，比上年增長 %，高于國民經(jīng)濟增長率 3 個百分點。據(jù)世界旅游組織預測，到 2020 年，中國將接待 億入境旅游者，居世界第一位；中國出境旅游達 1 億人次，居世界第 4 位。隨著中國經(jīng)濟總量的增長，人們生活水平的改善，可支配假期和收入的增加，必將推動中國旅游產(chǎn)業(yè)總量的迅速擴大。如果帶薪假期制度能夠最終全面落實，國內(nèi)的旅游也將會呈現(xiàn)更大的飛躍。至 2022 年，我國入境旅游人數(shù)將達到 8500—9000 萬人次，國際旅游外匯收入 220—240 億美元；國內(nèi)旅游收入 5000—5500 億元人民幣。旅游外匯收入年均增長 8%—10%，高于世界旅游業(yè) — 個百分點；國內(nèi)旅游收入年均增長 11%—13%，高于國民經(jīng)濟規(guī)劃速度 4—6 個百分點；旅游業(yè)總收入年均增長 11%，相當于全國 GDP 的比值增長 1 個百分點。至 2022 年，我國入境旅游人數(shù)將達到 — 億人次，國際旅游外匯收入 320—350 億美元；國內(nèi)旅游收入 8860—9700 億元人民幣。至 2022 年，我國入境旅游人數(shù)將達到 — 億人次，國際旅游外匯收2 / 76入 390—520 億美元；國內(nèi)旅游收入 13000—17000 元人民幣。㈢ 黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢黑龍江省建設旅游強省的戰(zhàn)略目標。經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，黑龍江省正在從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟大省提升，接待入境旅游的人數(shù)和旅游外匯收入的位次從“八五”期末的第 121 位上升到 2022 年的第 114 位。2022 年，黑龍江省接待入境旅游者近 萬人次，旅游創(chuàng)匯 億美元；接待國內(nèi)旅游者3000 萬人次，國內(nèi)旅游收入 億元人民幣，實現(xiàn)旅游總收入 億元。旅游業(yè)已成為全省國民經(jīng)濟新的增長點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并進一步向支柱產(chǎn)業(yè)攀升，向特色旅游大省目標前進。在全省旅游業(yè)“十五”發(fā)展計劃中，牡丹江市被列為全省旅游業(yè)發(fā)展的重點城市之一。㈣ 牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其產(chǎn)業(yè)地位牡丹江市旅游業(yè)始于 20 世紀 50 年代，為中國早期旅游城市之一。進入 80年代，在改革開放大潮的推動下，牡丹江市的旅游業(yè)開始步入正常發(fā)展的軌道，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游景點建設速度加快，旅游接待設施和旅游接待能力不斷提高，行、游、住、食、購、娛等方面的綜合服務供給能力和質(zhì)量持續(xù)改善。90 年代以來，伴隨中國旅游業(yè)的高速發(fā)展，牡丹江市的旅游產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重大作用逐漸顯現(xiàn)。牡丹江市委、市政府十分關注旅游業(yè)的發(fā)展，將其視為國民經(jīng)濟的重要組成部分，并作為一項具有巨大拉動作用的“朝陽產(chǎn)業(yè)”來抓。1995 年正式將旅游業(yè)列為牡丹江市支柱產(chǎn)業(yè)之一。牡丹江市旅游局正式成立，全市旅游業(yè)進入快速發(fā)展的新階段?！熬盼濉逼陂g，牡丹江市旅游業(yè)取得了令世人矚目的巨大成績。接待海外旅游者 106 萬人次，是“八五”期間的 倍，平均年增長近 %；旅游創(chuàng)匯 億美元，是“八五”期間的 倍。接待國內(nèi)旅游者 萬人次，是“八五”期間的 倍，平均年增長 %；國內(nèi)旅游收入近 億元，是“八五”期間的 倍，平均年增長近 %。旅游總收入約 億元，是“八五”期間的 倍，平均年增長約 %。為了更好地迎接新世紀的機遇與挑戰(zhàn)，盡快將牡丹江市發(fā)展建設成為“區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游城”和“二十一世紀亞洲新興旅游城市” ，全市深入貫徹黨的十六大精神，致力于全面建設小康社會，將旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展， “與時俱進、開拓創(chuàng)新” ，以新思維改革管理體制，以新觀念調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，努力形成旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動相關產(chǎn)業(yè)的進步，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，改善本地居民的生活質(zhì)量，提高人們的生活水平，促進區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展和社會的進步。在上述背景下，中國旅游學院（北京第二外國語學院）旅游科學研究所、建設部城市建設研究院風景園林研究所和牡丹江市旅游局聯(lián)合編制本規(guī)劃。3 / 76二、規(guī)劃編制原則、依據(jù)與規(guī)劃期限㈠ 規(guī)劃編制原則堅持規(guī)劃的科學性、指導性、前瞻性和可操作性。規(guī)劃原則的嚴肅性與具體實施的靈活性相統(tǒng)一。與牡丹江市城市性質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展目標相適應，與牡丹江市城市發(fā)展規(guī)劃相一致；與中國旅游業(yè)發(fā)展同步，與黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。牡丹江市區(qū)域旅游發(fā)展一盤棋，突出重點、帶動一般，先中心、后外緣，先形成總體合理格局、后逐步補充完善，總體規(guī)劃、分步實施、滾動發(fā)展、留有余地。以旅游客源市場為導向，以旅游資源為依托，遵循需求決定供給、供給引導需求的原則。經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益并重。以生態(tài)環(huán)境保護為前提，以旅游開發(fā)促進環(huán)境保護，確定旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的最佳結合點，遵循旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。突出牡丹江市特色，充分發(fā)揮“林海冰雪” 、 “口岸邊貿(mào)城市”和火山地貌的旅游資源優(yōu)勢和特色，大力挖掘“古渤海國”豐厚的歷史文化內(nèi)涵，以冰雪旅游資源和口岸城市城市為重點依托，以“中國雪城”為主題旅游形象，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。與牡丹江市周邊地區(qū)資源共享、產(chǎn)品互配、客源互流，相互依托，共同繁榮。中國國情、黑龍江省省情、牡丹江市市情與國際標準、國際規(guī)范、國際慣例相結合；與國際、國內(nèi)旅游業(yè)接軌。旅游“六大要素”綜合配套、統(tǒng)一規(guī)劃；硬件建設與軟件建設并重，協(xié)調(diào)發(fā)展；設施建設與人才培訓同步推進、相互促進。遵循“建設區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，注重經(jīng)貿(mào)與旅游的互促互補。全面貫徹全國優(yōu)秀旅游城市建設標準。㈡ 規(guī)劃依據(jù)法律、法規(guī)、條例和標準依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》 ，全國人大常委會《中華人民共和國森林法》 （98 修正） ，全國人大常委會《中華人民共和國文物保護法》 ，全國人大常委會《中華人民共和國野生動物保護法》 ，全國人大常委會《中華人民共和國水污染防治法》 （96 修正） ，全國人大常委會《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 ，全國人大常委會《中華人民共和國森林法實施條例》 ，國務院《國務院關于保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》 ，國務院4 / 76《中華人民共和國野生動物保護條例》 ，國務院《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》 ，國務院《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》 ，國務院《自然保護區(qū)條例》 ，國務院《森林防火條例》 ，國務院《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》 ，國家旅游局《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級劃分與評定》 ，國家質(zhì)量技術監(jiān)督局《中俄邊境旅游暫行管理實施細則》 ，國家旅游局、外交部、公安部、海關總署《漂流旅游安全管理暫行辦法》 ，國家旅游局《黑龍江省旅游業(yè)管理規(guī)定》 ，黑龍江省人民政府《牡丹江市旅游行業(yè)管理辦法》 ，牡丹江市人民政府《黑龍江省旅游管理條例》 ，黑龍江省旅游局方針政策依據(jù)《政府工作報告》 ，牡丹江市第十三屆人民代表大會第二次會議，2022 年4 月，牡丹江市人民政府規(guī)劃依據(jù)《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和 2022020 年遠景目標綱要》 ，國家旅游局，2022 年《黑龍江省旅游業(yè)“十五”計劃和 2022 年和到 2020 年長期規(guī)劃的基本思路》 ，黑龍江省旅游局，1999 年《牡丹江市城市總體規(guī)劃》 （報批稿） ，黑龍江省稱市規(guī)劃設計院、牡丹江市城市規(guī)劃設計院，2022 年㈢ 規(guī)劃期限本規(guī)劃為牡丹江市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，應屬城市總體規(guī)劃的細化和延伸，是全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的組成部分。在確定旅游產(chǎn)業(yè)地位、戰(zhàn)略目標、方針政策、總體布局等方面，具有指導性；但在項目策劃、指標預測、旅游產(chǎn)品設計與市場營銷等方面，不具有指令性，僅提供可行的基本思路?？紤]旅游市場的動態(tài)變化因素，在規(guī)劃執(zhí)行過程中，應根據(jù)國內(nèi)外社會、經(jīng)濟及旅游業(yè)的發(fā)展變化，適時通過法定程序予以及時補充修訂。規(guī)劃期限的確定與《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和 2022 年、2020 年遠景目標綱要》相一致。近期：2022—2022 年，近期調(diào)整階段。中期：2022—2022 年，中期提升完善階段。遠期：2022—2020 年，遠期可持續(xù)發(fā)展階段。5 / 76三、牡丹江市情㈠ 牡丹江市概況區(qū)位牡丹江市位于中國東北邊疆，黑龍江省東南部，西起東經(jīng) 128176。02′36″，東至東經(jīng) 131176。18′18″，南起北緯 43176。24′48″，北至北緯 45176。59′06″。南部與吉林省的琿春、汪清、敦化接壤，西部和北部靠本省的五常、尚志、方正、延壽、依蘭、樺南、勃利、雞西、雞東，東與俄羅斯的濱海邊疆區(qū)相鄰。邊境線長 207 公里，其中陸路 174 公里，水路 73 公里。全市總面積40583 平方公里，占全省總面積的 %，為黑龍江省第三大城市。除市區(qū)外，全市轄寧安、海林、林口、穆棱、東寧、綏芬河 4 市 2 縣。牡丹江處在吉祥、檔壁鎮(zhèn)、綏芬河、東寧、琿春 5 個邊境口岸的扇軸上。自然環(huán)境⑴ 地形地貌牡丹江市地處山區(qū)，市域內(nèi)地貌包括中山、低山、丘陵、臺地、平原 5 大類型。⑵ 氣候水文① 氣候牡丹江市屬中緯度溫帶大陸性季風氣候區(qū)。冬季寒冷漫長，夏季炎熱短促，秋季降溫迅速，春季升溫快。年均氣溫 3℃左右。一月氣溫最低，月均18℃；七月最高，月均 22℃。無霜期 130 天左右。夏季雨量適中，冬季降雪豐富，特別是海林張廣才嶺一帶雪量充沛。② 水文全市水資源豐富，牡丹江、穆棱河、綏芬河三個水系共有大小河流 6677 條，湖泡 823 處。已建成大型水庫 3 座，中型水庫 3 座，小型水庫 26 座。境內(nèi)河流、湖泊、澗溪、瀑布水質(zhì)較好。鏡泊湖為國內(nèi)著名的火山堰塞湖之一，為國家級風景名勝區(qū)；蓮花湖湖面廣闊，大于鏡泊湖，具有巨大旅游開發(fā)潛力；海浪河水勢時緩時急，適于開展大眾水上漂流活動。⑶ 動植物資源① 植物牡丹江市境內(nèi)山地森林覆被率為 68%，林木種類繁多，既有華北植物區(qū)系，又有興安植物區(qū)系，大面積的、未受人類過度擾動的原始森林有“天然植物基因庫”之稱?；鹕娇?、牡丹峰、威虎山、三道關、綏芬河、雪鄉(xiāng)等為國家級森林公園，山林林相變化多樣。中草藥資源豐富，在山區(qū)、丘陵地帶生長有 500余種中草藥，全區(qū)年產(chǎn)藥材 15000 噸左右。牡丹江市是國家重要山野菜出口基地，全市可開發(fā)利用的山野菜約有 80 種。野生食用菌種類繁多，廣泛分布，松茸為野生菌類珍品。木耳、榆黃蘑等已大量人工栽培。可開發(fā)利用的食用山野果約 15 種。6 / 76② 動物野生動物包括陸生和水生兩大類。牡丹江市域內(nèi)山林中棲息有野生動物 18科 53 種。鴻雁、蒼鷺、白鸛等鳥類有 48 科 256 種。牡丹江市域內(nèi)水資源豐富，在江河湖泊和溪流中生長有淡水魚類 16 科 89 種。人文環(huán)境① 城市歷史早在舊石器時代，牡丹峰山區(qū)便有人類活動。公元 755 年， “渤?？ね酢贝箪駱s建渤海鎮(zhèn)上京龍泉府，成為牡丹江歷史上第一個最大的行政建制所在地，是當時亞洲僅次于西安的大都市。1937 年建牡丹江市。1945 年牡丹江市解放。至“九五”期末，牡丹江市已成為黑龍江省東南部的政治、經(jīng)濟、文化中心，對外開放的前沿城市，全省第二大旅游中心城市。② 民族民俗牡丹江市總人口 260 余萬，占黑龍江省總人口的 7%左右。除漢族外，共有26 個少數(shù)民族，占總人口的 %。少數(shù)民族中朝鮮族和滿族占多數(shù)。全市 6 個朝鮮民族自治鄉(xiāng)、142 個自然村主要分布在寧安、海林兩市。牡丹江地區(qū)是滿族的發(fā)祥地之一，寧安市有 1 個滿族自治鄉(xiāng)和 1 個滿族自然村。社會經(jīng)濟2022 年，牡丹江全市國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，比上年增長 7%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 5576 元，農(nóng)民人均純收入 2697 元。城鄉(xiāng)人均儲蓄 9384 元。牡丹江市工業(yè)門類較為齊全，化工工業(yè)產(chǎn)值居整個工業(yè)部門之首，其次為機械制造、食品加工、森工、紡織、建材、造紙和電力等。牡丹江市的林牧副漁等多種經(jīng)營具有特色，在農(nóng)村經(jīng)濟中占有重要地位。主要種植作物有大豆、玉米、水稻、小麥、甜菜和煙草。響水大米和蘭崗西瓜享有盛名。近年來寒地果種植面積不斷擴大。牡丹江市黑龍江省東部的重要交通樞紐。哈綏鐵路和 301