【正文】 件為夏季避暑和冬季冰雪運動的開展提供了良好的基礎(chǔ)條件。由于牡丹江市是黑龍江省東南部山區(qū)，所以氣候與省內(nèi)其他地區(qū)比較有獨特之處，首先是區(qū)內(nèi)溫差大，全省共分 6 個積溫區(qū)，而牡丹江市就有 5 個；二是小區(qū)氣候明顯，有陽坡效應(yīng)；三是災(zāi)害性天氣較少，既無西部那樣大旱，也少有三江平原那樣的大澇，更無大興安嶺那樣嚴寒。一月氣溫最低，月均18℃；七月最高，月均 22℃。目前，已大量養(yǎng)殖鱒魚、羅非魚、淡水白昌和胡子鯰等引進品種，建有多處養(yǎng)殖場。東北虎、鹿、熊、貂已大量人工養(yǎng)殖，建有多處養(yǎng)殖場。動物包括陸生和水生野生動物兩大類。目前，木耳、榆黃蘑等已大量人工栽培，年產(chǎn)量在 500 噸左右。目前，人參、黃芪、北五味子等藥材已大面積人工栽培。植物牡丹江市境內(nèi)山地森林茂密，森林覆蓋率為 68%，林木種類繁多，既有華北植物區(qū)系，又有興安植物區(qū)系，大面積的、未受人類過度擾動的原始森林有“天然植物基因庫”之稱。牡丹江市的水域風光在地文景觀、生物景觀和氣候環(huán)境的強力烘襯下產(chǎn)生了巨大的綜合景觀效果，具有更高的旅游觀賞價值。風景河段 2 處。境內(nèi)的河流、湖泊、澗溪、瀑布水質(zhì)較好，絕大部分尚未遭到嚴重污染。⑵ 水域風光牡丹江市水資源豐富，牡丹江、穆棱河、綏芬河三個水系共有大小河流6677 條，湖泡 823 處。復(fù)雜的地形地貌構(gòu)成了陡峭的山峰、深邃的峽谷、神秘的火山口、煙波浩淼的火山堰塞湖與瀑布、形態(tài)怪異的巖洞與石林、熔巖臺地、河流與濕地。全市共有各類基本類型實體 250 處，以古跡與建筑類為多，其次為地文景觀類。根據(jù)牡丹江市計委與旅游局 1997 年旅游資源普查結(jié)果，全市旅游資源共有6 類 45 個基本類型，即《中國旅游資源普查規(guī)范》中規(guī)定的 6 類，牡丹江市全有，全國劃分的 74 個基本類型，牡丹江有 45 個，占 %，其中屬自然旅游資源有 12 個基本類型，屬人文旅游資源有 33 個基本類型。包價旅游人數(shù)將迅速增加。從家庭年收入上看，黑龍江省農(nóng)民國內(nèi)旅游的出游率表現(xiàn)為：家庭年收入 30000～49999 元出游率為 122%；10000～29999元出游率為 87%。近期本地居民出游旅游市場據(jù) 1999 年《中國國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》 ，全國城鎮(zhèn)居民的出游率為 %，人均花費 元。城鄉(xiāng)人均儲蓄 7655 元。長江三角洲地區(qū)(10%)跨省市出游總?cè)藬?shù) 萬人，主要旅游動機為觀光游覽、探親訪友、商務(wù)、會議和文化科技交流。外省市游客出境游市場哈爾濱市及本省其他城市、東北其他省市、京津地區(qū)、中原地區(qū)城市、珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)。外省市出境旅游者的主要旅游動機為：觀光游覽、考察、商貿(mào)和公務(wù)，觀光游覽占主導(dǎo)地位。出境游的旅游動機主要是：商貿(mào)與務(wù)工、觀光游覽、考察、公務(wù)，商貿(mào)旅游占主導(dǎo)地位。其他地區(qū)(6%)重點市場東北地區(qū)其他省市(10%)一般市場：長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、其他地區(qū)。其他國家和地區(qū) (3%)重點市場歐美其他國家 2%牡丹江市(100%)一般市場日本市場 (%)㈤ 國內(nèi)客源市場定位近期市場（2022—2022 年）重點市場：本市及本省市場。中遠期市場（2022—2022 年）重點市場：俄羅斯市場。中間商服務(wù)與保險服務(wù)等旅游購物社會福利制度地理位置（區(qū)位）運輸成本外匯需求動機、興趣與愛好勞動力資源國家經(jīng)濟效益指標/企業(yè)活力/革新準備/服務(wù)準備㈢ 總體定位依據(jù)對牡丹江市的國內(nèi)和海外客源市場現(xiàn)狀分析，考慮到影響需求與供給的諸多因素及對牡丹江市客源市場發(fā)展的動態(tài)分析，牡丹江市的客源市場總體定位為：國內(nèi)與海外客源市場并重，以國內(nèi)客源市場為基礎(chǔ)和開發(fā)重點，以海外客源市場為依托，實施“雙輪”驅(qū)動市場開發(fā)戰(zhàn)略。1999 年，以“觀光度假” 、 “商務(wù)活動”為旅游目的的入境旅游者對中國旅游資源表現(xiàn)出的興趣是：旅游供給分析旅游供給主要表現(xiàn)為旅游服務(wù)生產(chǎn)者利用旅游產(chǎn)品滿足旅游者的需求，即滿足旅游者對“旅游六要素”綜合服務(wù)方面的的需求。旅游目的休閑觀光游覽度假參觀名勝古跡 (%)參觀人造景觀 (%)市內(nèi)觀光(%)度假場所(%)冰雪運動(50%)森林公園與自然保護區(qū) (%)音樂會/戲劇(%)打獵/釣魚(%)夜總會/跳舞(%)購物(%)游覽山水風光 (%)參觀民俗風情 (%)露營/徒步旅行 (%)水上運動/海上運動 (%)公園/景點(%)參觀畫廊/博物館(%)觀看體育比賽 (%)高爾夫球/網(wǎng)球 (%)游樂園/游樂場 (%)品嘗特色餐飲 (%)15 / 76與 1998 年相比，國內(nèi)旅游者中以“探親訪友” 、 “公務(wù)會議”為主要旅游目的的游客人數(shù)有所增長。據(jù) 1998 年《中國國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》 ，中國國內(nèi)旅游者的旅游目的表現(xiàn)為：休閑觀光/游覽度假（%） 、探親訪友（%） 、會議（%） 、商務(wù)（% ） 、交流 /專業(yè)訪問（%） 、宗教朝拜（% ） 、健康療養(yǎng)（ %） 、其他（% ） 。娛樂與夜生活旅游交通享受、活力生性好動社會體制生態(tài)價格和匯率國民經(jīng)濟總體發(fā)展狀況旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品① 影響旅游需求的因素國家因素：海外客源市場的現(xiàn)狀是，俄羅斯市場的主體地位已經(jīng)形成，購物旅游者占多數(shù)，為第一客源市場；日本市場、港澳臺市場及韓國市場穩(wěn)中有升，為第二客源市場，東南亞市場和歐美市場正在發(fā)育之中。海外旅游者在牡丹江的平均花費 美元。俄羅斯游客為客源主體。目前，國內(nèi)旅游者感興趣的牡丹江市旅游資源主要是：鏡泊湖風景區(qū)（包括渤海風情園、火山口森林公園） 、綏芬河及東寧口岸、海參崴及俄羅斯風光、俄羅斯風情園、虎園、威虎山影視城。國內(nèi)旅游者中，本市游客占70%，本省游客占 13%，本市和本省游客占主導(dǎo)地位；吉林、遼寧二省游客占5%；京、津地區(qū)及環(huán)渤海經(jīng)濟圈城市和地區(qū)游客占 5%；長江三角洲地區(qū)游客占 3%；珠江三角洲游客占 2%；國內(nèi)其他城市和地區(qū)游客約占 2%。12 / 76五、旅游客源市場分析與定位㈠ 現(xiàn)狀分析“九五”期間，牡丹江市共接待海外旅游者 萬人次，國內(nèi)旅游者844 萬人次，國內(nèi)旅游者約占全市旅游接待總量的 %。部分縣（市）的旅游開發(fā)表現(xiàn)出一定程度的隨意性與破壞性，旅游開發(fā)建設(shè)缺乏科學規(guī)劃，旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。在各種因素的影響下，俄羅斯市場存在相當大的不穩(wěn)定性。導(dǎo)致近期近程市場疲軟。11 / 76㈡ 旅游業(yè)發(fā)展的制約因素牡丹江市旅游業(yè)起步較早，但長期以來對俄羅斯、韓國以及港澳臺地區(qū)局部市場依賴過強，受外界不確定因素影響很大。牡丹江市區(qū)及其他 6 個縣（市）市城市道路路況良好，市內(nèi)交通順暢。20301 國道在市區(qū)交匯。從旅游區(qū)域關(guān)系看，牡丹江市處于哈爾濱、長白山、圖們江和俄羅斯濱海邊區(qū)四大旅游區(qū)的中心，具有五點居中的區(qū)位，在大東北亞旅游圈中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。夏季適于避暑度假、山、水、林、獸觀賞。牡丹江市域內(nèi)的旅游資源客觀上形成了合理的空間格局。自然旅游資源：地貌、水體、動植物、氣候相互烘襯。鏡泊湖與吊水樓瀑布、火山地貌、綏芬河與東寧口岸、 “林海雪原”和“八女英烈”在全國具有較高知名度。⑶ 資源賦存全市各級政府對旅游業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，以及相應(yīng)優(yōu)惠政策的出臺，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了良好條件，形成了“政府引導(dǎo)、全社會參與”的旅游開發(fā)態(tài)勢。牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展正面臨新基礎(chǔ)、新環(huán)境、新產(chǎn)業(yè)、新需求、新供給和新市場。中國加入 WTO，有利于優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的大環(huán)境；有利于建立更加符合國際規(guī)則的運行機制；有利于增加國際客源。⑵ 結(jié)構(gòu)調(diào)整在 1999 年中央經(jīng)濟工作會議確定：加強第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是今后一個時期調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本思路。 “中國雪城”建設(shè)已經(jīng)全面啟動。2022 年，全市接待入境旅游者 萬人次，旅游創(chuàng)匯 億美元；接待國內(nèi)旅游者 284 萬人次，國內(nèi)旅游收入 億元。哈綏鐵路和 301 國道自西向東貫穿海林、牡丹江市區(qū)、穆棱、東寧綏芬河 5 個市縣；牡佳、牡圖鐵路及鶴大公路自北向南貫穿林口、海林、牡丹江市區(qū)、寧安 4 個縣市。主要種植作物有大豆、玉米、水稻、小麥、甜菜和煙草。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 5576 元，農(nóng)民人均純收入 2697 元。少數(shù)民族中朝鮮族和滿族占多數(shù)。1945 年牡丹江市解放。牡丹江市域內(nèi)水資源豐富，在江河湖泊和溪流中生長有淡水魚類 16 科 89 種?？砷_發(fā)利用的食用山野果約 15 種。中草藥資源豐富，在山區(qū)、丘陵地帶生長有 500余種中草藥，全區(qū)年產(chǎn)藥材 15000 噸左右。境內(nèi)河流、湖泊、澗溪、瀑布水質(zhì)較好。無霜期 130 天左右。⑵ 氣候水文① 氣候牡丹江市屬中緯度溫帶大陸性季風氣候區(qū)。全市總面積40583 平方公里，占全省總面積的 %，為黑龍江省第三大城市。24′48″，北至北緯 45176。遠期：2022—2020 年，遠期可持續(xù)發(fā)展階段。考慮旅游市場的動態(tài)變化因素，在規(guī)劃執(zhí)行過程中，應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外社會、經(jīng)濟及旅游業(yè)的發(fā)展變化，適時通過法定程序予以及時補充修訂。遵循“建設(shè)區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，注重經(jīng)貿(mào)與旅游的互促互補。突出牡丹江市特色，充分發(fā)揮“林海冰雪” 、 “口岸邊貿(mào)城市”和火山地貌的旅游資源優(yōu)勢和特色，大力挖掘“古渤海國”豐厚的歷史文化內(nèi)涵，以冰雪旅游資源和口岸城市城市為重點依托，以“中國雪城”為主題旅游形象，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。牡丹江市區(qū)域旅游發(fā)展一盤棋，突出重點、帶動一般，先中心、后外緣，先形成總體合理格局、后逐步補充完善，總體規(guī)劃、分步實施、滾動發(fā)展、留有余地。在上述背景下，中國旅游學院（北京第二外國語學院）旅游科學研究所、建設(shè)部城市建設(shè)研究院風景園林研究所和牡丹江市旅游局聯(lián)合編制本規(guī)劃。接待海外旅游者 106 萬人次，是“八五”期間的 倍，平均年增長近 %；旅游創(chuàng)匯 億美元，是“八五”期間的 倍。牡丹江市委、市政府十分關(guān)注旅游業(yè)的發(fā)展，將其視為國民經(jīng)濟的重要組成部分，并作為一項具有巨大拉動作用的“朝陽產(chǎn)業(yè)”來抓。在全省旅游業(yè)“十五”發(fā)展計劃中，牡丹江市被列為全省旅游業(yè)發(fā)展的重點城市之一。㈢ 黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢黑龍江省建設(shè)旅游強省的戰(zhàn)略目標。至 2022 年，我國入境旅游人數(shù)將達到 8500—9000 萬人次，國際旅游外匯收入 220—240 億美元；國內(nèi)旅游收入 5000—5500 億元人民幣。2022 年，旅游業(yè)總收入 4995 億人民幣，比上年增長 %，高于國民經(jīng)濟增長率 3 個百分點。另外，中國香港 2022 年國際旅游收入為 82 億美元，比上年增長 %，居世界第 13 位；接待入境過夜旅游人數(shù)為 1370 萬人次，比上年增長 ％，居世界第 14 位。1978 年以來，我國旅游業(yè)得到了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。1 / 76牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃一、規(guī)劃編制背景㈠ 世界旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢旅游業(yè)已發(fā)展成為當今世界最大的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；作為現(xiàn)代文明社會標志之一的旅游，也已成為現(xiàn)代人日常生活不可缺少的組成部分；人們外出旅行，特別是遠程旅行的條件不斷得到改善。㈡ 中國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢中國是世界上旅游業(yè)發(fā)展速度最快的國家之一。旅游創(chuàng)匯由 億美元躍升至 178 億美元，由居世界第 48 位躍升至第 5 位，占全球市場份額為 %。出境旅游穩(wěn)步發(fā)展，2022 年出境總?cè)藬?shù)已達 1213 萬人次，其中，因私出境 694 萬人次，成為亞洲地區(qū)名列前茅的客源產(chǎn)出地。如果帶薪假期制度能夠最終全面落實，國內(nèi)的旅游也將會呈現(xiàn)更大的飛躍。至 2022 年，我國入境旅游人數(shù)將達到 — 億人次，國際旅游外匯收2 / 76入 390—520 億美元；國內(nèi)旅游收入 13000—17000 元人民幣。旅游業(yè)已成為全省國民經(jīng)濟新的增長點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并進一步向支柱產(chǎn)業(yè)攀升，向特色旅游大省目標前進。90 年代以來，伴隨中國旅游業(yè)的高速發(fā)展，牡丹江市的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重大作用逐漸顯現(xiàn)。“九五”期間，牡丹江市旅游業(yè)取得了令世人矚目的巨大成績。為了更好地迎接新世紀的機遇與挑戰(zhàn)，盡快將牡丹江市發(fā)展建設(shè)成為“區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)旅游城”和“二十一世紀亞洲新興旅游城市” ，全市深入貫徹黨的十六大精神，致力于全面建設(shè)小康社會，將旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展， “與時俱進、開拓創(chuàng)新” ，以新思維改革管理體制，以新觀念調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進步，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，改善本地居民的生活質(zhì)量，提高人們的生活水平，促進區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展和社會的進步。與牡丹江市城市性質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展目標相適應(yīng)，與牡丹江市城市發(fā)展規(guī)劃相一致；與中國旅游業(yè)發(fā)展同步，與黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。以生態(tài)環(huán)境保護為前提，以旅游開發(fā)促進環(huán)境保護，確定旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的最佳結(jié)合點，遵循旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。旅游“六大要素”綜合配套、統(tǒng)一規(guī)劃；硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展；設(shè)施建設(shè)與人才培訓(xùn)同步推進、相互促進。在確定旅游產(chǎn)業(yè)地位、戰(zhàn)略目標、方針政策、總體布局等方面，具有指導(dǎo)性；但在項目策劃、指標預(yù)測、旅游產(chǎn)品設(shè)計與市場營銷等方面，不具有指令性，僅提供可行的基本思路。中期：2022—2022 年，中期提升完善階段。18′18″，南起北緯 43176。邊境線長 207 公里，其中陸路 174 公里，水路 73 公里。自然環(huán)境