【正文】 （二）規(guī)劃解釋權(quán)本規(guī)劃由鹽城市國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。建立土地利用總體規(guī)劃的宣講制度，建立土地利用總體規(guī)劃管理的年度公示制度，讓社會(huì)各界充分了解土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和重要性，提高全社會(huì)依法依規(guī)用地意識(shí)。項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)審批或核準(zhǔn)需要申請(qǐng)使用土地的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具土地預(yù)審意見(jiàn)，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得審批或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。第七十條 積極應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政政策強(qiáng)化土地利用調(diào)控合理配置金融資源，優(yōu)先支持符合規(guī)劃、土地節(jié)約集約利用水平較高的項(xiàng)目。第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)措施第六十七條 加大耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼力度加大對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層政府保護(hù)耕地的積極性。第四節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)第六十三條 允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃中確定的，允許作為建設(shè)用地利用，開(kāi)展城市建設(shè)的空間區(qū)域，面積為公頃。第五十九條 交通水利基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)先保障鹽城至南通鐵路鹽城段、鹽靖高速公路鹽城段改擴(kuò)建工程、鹽邵線航道升級(jí)達(dá)標(biāo)工程、益華千伏輸變電工程、青寧輸氣管道江蘇段等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)中石油中俄東線天然氣管線、濱海港配套管線等一批油氣主干管網(wǎng)工程，進(jìn)一步完善油氣集疏運(yùn)體系。第五十一條 航空圍繞建成江蘇沿海中心樞紐機(jī)場(chǎng)，加快南洋機(jī)場(chǎng)新站區(qū)航站樓建設(shè)，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，加密香港、韓國(guó)等地航班，開(kāi)通“一帶一路”沿線的國(guó)際新航線，建設(shè)完善空港一類(lèi)開(kāi)放口岸。實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)大縱湖、九龍口、馬家蕩、重要飲用水源地以及珍稀瀕危動(dòng)物棲息等濕地，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)治理，持續(xù)擴(kuò)大濕地面積，提升濕地生態(tài)質(zhì)量，積極推動(dòng)有條件的濕地創(chuàng)建國(guó)家濕地公園。合理確定林帶的配置和結(jié)構(gòu)，科學(xué)選擇造林樹(shù)種和混交模式，逐步向農(nóng)村森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)。第五章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護(hù)第一節(jié) 構(gòu)建完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局第四十條 構(gòu)建“兩橫三縱”生態(tài)安全格局，其中 “兩橫”為入海水道灌溉總渠生態(tài)緩沖廊道、東臺(tái)河生態(tài)防護(hù)廊道，“三縱”為南北向沿海濕地生態(tài)保育廊道、通榆河水源保護(hù)生態(tài)廊道和里下河湖泊濕地保護(hù)走廊。保障沿海發(fā)展水資源供給，完成重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)工程，開(kāi)展淮河入海水道二期工程前期工作，為進(jìn)一步提高淮河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)淮河入海通海航道創(chuàng)造條件。第四節(jié) 保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地第三十七條 統(tǒng)籌安排公路用地，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有道路用地，盡量少占耕地及其他農(nóng)用地。重點(diǎn)建設(shè)東臺(tái)、濱海、阜寧、響水、射陽(yáng)和建湖六個(gè)中小城市共同構(gòu)成的縣域中心層級(jí)。嚴(yán)禁設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化，設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)盡量充分利用未利用土地、劣質(zhì)農(nóng)用地，盡量不占或少占耕地。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”等工作任務(wù)，將永久基本農(nóng)田保護(hù)圖斑落到地塊、確定邊界，逐級(jí)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，同步補(bǔ)充更新永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。實(shí)行耕地質(zhì)量保護(hù)，加大土壤改良、地力培肥與治理修復(fù)力度，不斷提高耕地質(zhì)量。第三章 耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)第一節(jié) 推進(jìn)耕地“三位一體”保護(hù)第二十二條 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地提高全社會(huì)節(jié)約用地意識(shí)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量和數(shù)量占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格執(zhí)行以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占規(guī)定，完善項(xiàng)目用地控制指標(biāo)體系，進(jìn)一步提高占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本，強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的“源頭控制”，穩(wěn)步降低單位固定投資和單位產(chǎn)出占用耕地規(guī)模。至年，全市耕地保有量及實(shí)有耕地面積均保持在公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在公頃以上；建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在公頃、公頃以內(nèi)。第四節(jié) 土地利用戰(zhàn)略調(diào)整第十六條 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)控建設(shè)用地總量和強(qiáng)度，保障合理用地需求，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和土地空間格局，劃定“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線以及城市開(kāi)發(fā)邊界”，推進(jìn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展，建設(shè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)鹽城、合作包容的開(kāi)放鹽城、綠色宜居的生態(tài)鹽城、協(xié)調(diào)共享的幸福鹽城、風(fēng)清氣正的厚德鹽城。加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)、密切協(xié)作；堅(jiān)持開(kāi)門(mén)規(guī)劃，充分征求群眾、專(zhuān)家學(xué)者及部門(mén)意見(jiàn)。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)紅線。因此迫切需要通過(guò)調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，明確永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和劃定任務(wù)，強(qiáng)化土地用途管制，從源頭上堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。第九條 規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題規(guī)劃實(shí)施過(guò)中也存在一些問(wèn)題：隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、沿海發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及《中韓自貿(mào)協(xié)定》正式生效，全市土地資源利用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生顯著的變化，規(guī)劃建設(shè)用地保障壓力加大、規(guī)劃建設(shè)用地空間布局不能完全適應(yīng)新形勢(shì)；土地綜合整治難度加大，耕地后備資源越來(lái)越少，且開(kāi)發(fā)利用難度加大，投入成本也越來(lái)越高；規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制不夠健全，措施有待完善，如城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤難以聚焦合力等。年，全市沿海灘涂公頃，是我國(guó)沿海地區(qū)面積最大的灘涂、濕地，其間分布珍禽、麋鹿兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)資源豐富，但生態(tài)環(huán)境較脆弱。建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地公頃、交通水利用地公頃、其他建設(shè)用地公頃，分別占建設(shè)用地面積的、。全市土地總面積萬(wàn)平方公里，是江蘇省面積最大的地級(jí)市，擁有江蘇省最長(zhǎng)的海岸線、最大的沿海灘涂、最廣的海域面積?！兑?guī)劃》自年批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，在保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田、提高土地節(jié)約集約利用水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面起到了重要的作用?！?76。財(cái)政收入億元，城市居民人均可支配收入元，農(nóng)民人均純收入元。、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)低于全省平均水平。第四節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況第八條 規(guī)劃實(shí)施成效規(guī)劃實(shí)施期間，鹽城市實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地空間管制及土地用途管制制度。、是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的根本要求。根據(jù)鹽城市未來(lái)發(fā)展的客觀要求，解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的用地矛盾和突出問(wèn)題，立足“十二五”，展望年的土地資源保護(hù)和保障需求，需對(duì)鹽城市土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，推進(jìn)“控制總量、優(yōu)化增量、盤(pán)活存量、用好流量、提升質(zhì)量”的節(jié)約集約用地“五量調(diào)節(jié)”戰(zhàn)略實(shí)施，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調(diào)整。根據(jù)年土地利用變更調(diào)查成果，全市土地總面積公頃。、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。至年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)。第二十四條 加大耕地補(bǔ)充與質(zhì)量建設(shè)力度理順“投資收益”機(jī)制，完善項(xiàng)目管理模式，加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)，加大中低產(chǎn)田改造力度，通過(guò)土地整治落實(shí)耕地補(bǔ)充任務(wù)，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積，提高土地利用效能。第二十七條 加強(qiáng)永久基本農(nóng)田建設(shè)與管理貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”的方針，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，任何單位和個(gè)人都不得擅自占用，或者擅自改變用途。同時(shí)合理預(yù)留零散建設(shè)用地，依托蔬菜、果園和養(yǎng)殖基地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。開(kāi)展鹽田置換，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)在全市統(tǒng)籌利用。重點(diǎn)引導(dǎo)臨海鎮(zhèn)、益林鎮(zhèn)、上岡鎮(zhèn)、安豐鎮(zhèn)等個(gè)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和市級(jí)中心鎮(zhèn)結(jié)合自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加快向沿海港城、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、歷史古鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)等特色化方向發(fā)展，探索新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)發(fā)展新路徑，促進(jìn)農(nóng)村人口集聚。適度預(yù)留機(jī)場(chǎng)和管道用地，預(yù)留鹽城機(jī)場(chǎng)新建工程用地以及中俄東線江蘇段、沿海輸氣管道項(xiàng)目等管道用地。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以“一基地三園區(qū)”建設(shè)為載體，將鹽城建成為國(guó)家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地。實(shí)施退漁還濕和濕地修復(fù)工程，積極探索社區(qū)共建，尋求生態(tài)保護(hù)與社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，與社區(qū)成為生態(tài)保護(hù)利益共同體，著力建成國(guó)家級(jí)示范保護(hù)區(qū)。積極推動(dòng)污染土壤修復(fù)治理，實(shí)行污染土壤分區(qū)分級(jí)分類(lèi)修復(fù)治理，建立不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)優(yōu)先控制污染物清單。第五十條 公路圍繞提高通達(dá)能力，加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)鹽寧高速、阜建高速南延北接、濱淮高速規(guī)劃建設(shè)。第二節(jié) 水利基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程第五十三條 加快推進(jìn)防洪治澇工程建設(shè)，不斷完善水資源保障體系，全力保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。第五十七條 中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀年，鹽城市中心城區(qū)總面積公頃，其中農(nóng)用地公頃，建設(shè)用地公頃，其他土地公頃，分別占總面積的 、 和 。全市劃定城市開(kāi)發(fā)邊界公頃，在鹽城市中心城區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，結(jié)合鹽城市城市總體規(guī)劃，同時(shí)考慮環(huán)保科技城、張莊街道、伍佑街道等未來(lái)城市發(fā)展空間綜合確定。第六十五條 限制建設(shè)區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，土地面積公頃。第六十九條 健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度依據(jù)政府主導(dǎo)、因地制宜、權(quán)責(zé)掛鉤、尊重農(nóng)民意愿、科學(xué)規(guī)劃的原則，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在嚴(yán)格審核把關(guān)，確保建設(shè)用地規(guī)模和范圍與土地利用規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證中心城區(qū)、新城及交通、水利、能源等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。堅(jiān)持“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排各項(xiàng)工作，切實(shí)提高規(guī)劃決策水平。加強(qiáng)年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)變更的對(duì)接管理，確保變更的及時(shí)、合法，保障土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。千伏特高壓直流工程新建 鹽都區(qū)、阜寧縣、建湖縣新增鹽城濱響千伏輸變電工程新建 濱海縣保留鹽城潘蕩千伏變電站擴(kuò)建工程擴(kuò)建 濱?？h保留鹽城龍口（鹽城西）千伏輸變電工程新建 建湖縣保留鹽城海潮（清新）千伏輸變電工程新建 響水縣新增鹽城高榮升壓千伏輸變電工程新建 亭湖區(qū)新增鹽城鹽都千伏變電站主變?cè)鋈輸U(kuò)建工程擴(kuò)建 鹽都區(qū) 新增鹽城梁河（東臺(tái)）千伏輸變電工程新建 東臺(tái)市新增潤(rùn)元千伏輸變電工程新建 東臺(tái)市新增捷新千伏輸變電工程新建 東臺(tái)市新增灶海千伏輸變電工程新建 東臺(tái)市新增緯友千伏輸變電工程新建 東臺(tái)市新增蔣圩千伏輸變電工程新建 阜寧縣新增嘉德千伏輸變電工程新建 阜寧縣新增.電力能源博爾千伏輸變電工程新建 阜寧縣新增巢城千伏輸變電工程新建 阜寧縣新增匯源千伏輸變電工程新建 阜寧縣新增東益千伏變電站擴(kuò)建工程擴(kuò)建 阜寧縣新增民豐千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增鹿港千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增勝雪千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增海晶千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增團(tuán)結(jié)千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增水岸千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增海洋千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增久豐千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增學(xué)海千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增士誠(chéng)千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增三龍千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增蘇鹽千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增鹽港千伏輸變電工程新建 大豐區(qū)新增諾升（八巨）千伏輸變電工程新建 濱?？h新增海堤千伏輸變電工程新建 濱海縣新增仲元千伏輸變電工程新建 濱?？h新增.電力能源中韻千伏輸變電工程新建 射陽(yáng)縣新增科維千伏輸變電工程新建 射陽(yáng)縣新增花州千伏輸變電工程新建 射陽(yáng)縣新增振陽(yáng)千伏變電所擴(kuò)建工程擴(kuò)建 射陽(yáng)縣新增文坍千伏輸變電工程新建 射陽(yáng)縣新增通明千伏輸變電工程新建 射陽(yáng)縣新增榆河千伏輸變電工程新建 建湖縣新增吉利千伏輸變電工程新建 建湖縣新增高糧千伏輸變電工程新建 建湖縣新增簡(jiǎn)夷千伏輸變電工程新建 建湖縣新增牡丹千伏輸變電工程新建 亭湖區(qū)新增益華千伏輸變電工程新建 亭湖區(qū)新增學(xué)富千伏輸變電工程新建 鹽都區(qū)新增映照千伏輸變電工程新建 開(kāi)發(fā)區(qū)新增開(kāi)源千伏輸變電工程新建 亭湖區(qū)新增清新千伏輸變電工程新建 響水縣新增文祥千伏輸變電工程新建 響水縣新增仁和千伏輸變電工程新建 響水縣新增勤能千伏輸變電工程新建 響水縣新增育才千伏輸變電工程新建 城南新區(qū)新增.電力能源伍佑千伏輸變電工程新建 城南新區(qū)新增瓢城千伏輸變電工程新建 亭湖區(qū)新增迎賓千伏輸變電工程新建 亭湖區(qū)新增科教千伏輸變電工程新建 城南新區(qū)新增景盛千伏輸變電工程新建 開(kāi)發(fā)區(qū)新增龍橋千伏輸變電工程新建 亭湖區(qū)新增青墩千伏輸變電工程新建 亭湖區(qū)新增鹽東千伏輸變電工程新建 亭湖區(qū)新增郭猛千伏輸變電工程新建 鹽都區(qū)新增高新千伏輸變電工程新建 鹽都區(qū)新增環(huán)城千伏輸變電工程新建 鹽都區(qū)新增振興千伏輸變電工程新建 鹽都區(qū)新增樓王千伏輸變電工程新建 鹽都區(qū)新增