【正文】 健全土地利用計(jì)劃考核制度。完善土地利用總體規(guī)劃的定期評(píng)估與修改制度，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)是將土地利用調(diào)控指標(biāo)、土地利用空間管制區(qū)、土地用途管制區(qū)落實(shí)到地塊。繼續(xù)推進(jìn)鐵路、國(guó)道、省道、高速公路和農(nóng)田林網(wǎng)等沿線綠化，構(gòu)筑覆蓋全省的綠色森林網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，抓好全省現(xiàn)有1萬(wàn)公頃紅樹林的保護(hù)管理，促使其天然更新和演替，逐步恢復(fù)全省紅樹林群落?？茖W(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，減少化肥、農(nóng)藥和類激素等化學(xué)物質(zhì)的使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，合理調(diào)整種植種類，嚴(yán)格控制主要糧食生產(chǎn)和菜籃子基地的污灌，綜合治理和修復(fù)重金屬、持久性有機(jī)污染物超標(biāo)的耕地，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。到2020年，占全省土地面積的18%。建設(shè)4個(gè)海域生態(tài)控制區(qū)：大亞灣—稔平半島區(qū)、珠江口河口區(qū)、韓江出?？凇习膷u區(qū)和九洲江河口區(qū)，形成海域生態(tài)屏障。以上的農(nóng)用地和未利用地原則上不進(jìn)行建設(shè)開(kāi)發(fā)，確需建設(shè)開(kāi)發(fā)的，須經(jīng)嚴(yán)格論證；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的確需開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，需要嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)要求實(shí)施。積極治理現(xiàn)存石漠化土地、水土流失以及裸露山體缺口、裸地。涉及農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及占用耕地的必須實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”，經(jīng)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，并完善備案制度，加強(qiáng)批后監(jiān)管?；浳鞅鄙絽^(qū)可大力發(fā)展資源加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金及深加工、機(jī)械、建材、森工、煙草加工、制藥、玩具、鋁箔等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)與珠三角產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮山區(qū)氣候和資源比較優(yōu)勢(shì)，建立一批規(guī)模化的畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果、花卉、南藥、煙草等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地；積極發(fā)展以自然景觀、人文景觀為特色的觀光游，以及溫泉、山地和鄉(xiāng)村度假游，推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化?；浳餮睾^(qū)東出南海，西臨北部灣，南與海南省相望，在亞太經(jīng)濟(jì)圈中具有重要的戰(zhàn)略地位，土地資源較為豐富。根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(20082020年)》，到2020年，珠三角要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到85%左右，成為全球最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的大都市圈之一。在此基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)土地利用的空間管制，全省劃定允許建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)三類空間管制區(qū)域，并在各級(jí)土地利用總體規(guī)劃中予以落實(shí)。規(guī)劃到2020年，全省建成油氣主干管道約8000公里，其中天然氣管道約4300公里，成品油管道約2800公里，原油管道約800公里，建成通達(dá)全省21個(gè)地級(jí)市的油氣主干輸送網(wǎng)絡(luò)。四、機(jī)場(chǎng)形成以廣州新白云機(jī)場(chǎng)為樞紐、以深圳機(jī)場(chǎng)和珠海機(jī)場(chǎng)為干線機(jī)場(chǎng)，以潮汕、湛江、梅縣、韶關(guān)為支線機(jī)場(chǎng)的覆蓋全廣東、輻射“泛珠三角”、連接海內(nèi)外的高度現(xiàn)代化航空運(yùn)輸體系。表8 全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目匯總單位：個(gè)、公頃交通類 別小計(jì)項(xiàng)目數(shù)量 246鐵路 75 10577公路 機(jī)場(chǎng) 港口 12415988188570水利水工 能源 其他 合計(jì)用地規(guī)模 5352238632 1901 2412 15500 1449 86459第一節(jié) 交通運(yùn)輸項(xiàng)目一、軌道交通到2010年，鐵路營(yíng)運(yùn)里程約達(dá)2900公里，構(gòu)建“三縱二橫”（“三縱”指京廣、京九、洛湛鐵路；“二橫”指廣茂廣梅汕梅坎鐵路廣東段，饒平茂名沿?？焖倏瓦\(yùn)專線）鐵路干線骨架，基本實(shí)現(xiàn)廣東省地級(jí)以上市通鐵路；到2020年，形成以廣州為中心，以“三縱二橫”為主干線，貫穿東西南北，與周邊?。▍^(qū)）緊密連接的軌道交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。圍海造地應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜”的原則，宜農(nóng)則農(nóng)，宜建則建，并納入各級(jí)土地利用總體規(guī)劃。計(jì)劃到2012年，全省共改造“三舊”（見(jiàn)表5）。保障礦山合理用地需求，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)按照《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008－2015年）》（送審稿）進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。平原地區(qū)宅基地面積不超過(guò)80平方米/戶（不含道路、綠化用地，下同），丘陵地區(qū)不超過(guò)120平方米/戶，山區(qū)不超過(guò)150平方米/戶。利用土地稅費(fèi)等手段，加大土地資源市場(chǎng)配置和調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大土地有償使用范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營(yíng)性各類社會(huì)事業(yè)用地全面實(shí)行有償使用制度，促進(jìn)土地高效利用，遏制浪費(fèi)土地現(xiàn)象。積極推行以舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊為主要內(nèi)容的“三舊”改造工作，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，提高容積率。第一節(jié) 有保有壓，從嚴(yán)從緊供應(yīng)建設(shè)用地１、建設(shè)用地供應(yīng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展以及符合省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地需求。其中，2006－，；2011－。——深入挖潛、盤活現(xiàn)有存量土地。珠三角平原區(qū)建設(shè)用地增量規(guī)模占全省比重由1996－%降到2006－%，以促進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)移。其中，到2010年通過(guò)改造坡度25176。節(jié)約集約利用土地通過(guò)觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，出臺(tái)相關(guān)政策、措施和標(biāo)準(zhǔn)，加大存量建設(shè)用地的盤活力度，促進(jìn)廢棄地、空閑地的開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）等低效建設(shè)用地改造，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，實(shí)現(xiàn)從存量要增量，集約高效利用土地的目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)《全國(guó)綱要》下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田面積等各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)，科學(xué)分解，層層落實(shí)。二、機(jī)遇省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略指明了規(guī)劃編制的方向省委省政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，提出大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；提升珠三角，帶動(dòng)?xùn)|西北地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；打造宜居城鄉(xiāng)、建設(shè)美好家園、建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省的戰(zhàn)略目標(biāo)，為規(guī)劃修編指明了方向。全省各地存在不少“超面積住宅”、“一戶多宅”和“空心村”現(xiàn)象。表1 廣東省2005年土地利用現(xiàn)狀表單位：萬(wàn)公頃、%農(nóng)用地地類 其他小計(jì) 耕地 園地 林地 牧草地農(nóng)用地面積 占全省面積 建設(shè)用地未利地類 農(nóng)村居 交通水 合計(jì)小計(jì) 城鎮(zhèn)工礦 用地民點(diǎn) 利用地面積 占全省面積 注：表中部分?jǐn)?shù)據(jù)不閉合，是尾數(shù)四舍五入取整所致，非計(jì)算錯(cuò)誤，下同；廣東為漁業(yè)養(yǎng)殖大省，根據(jù)《廣東省優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品發(fā)展布局規(guī)劃》， 萬(wàn)公頃，含在其他農(nóng)用地中?！兑?guī)劃》基期為2005年，規(guī)劃期為2006－2020年，近期為2010年。45′－117176?，F(xiàn)狀人均建設(shè)用地224平方米，規(guī)劃2020年人均建設(shè)用地205平方米。文本中安排的土地開(kāi)發(fā)增加耕地3804公頃，復(fù)墾增加耕地94公頃，整理增加耕地2086公頃，耕地增加之和與規(guī)劃確定的補(bǔ)充耕地指標(biāo)一致；文本中安排新增建設(shè)占用耕地1304公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整允許減少耕地1769公頃，災(zāi)毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級(jí)下達(dá)的耕地減少量，與規(guī)劃確定的增加耕地指標(biāo)一致。審批。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過(guò)充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類土地面積和布局。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。，說(shuō)明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。審批權(quán)限土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。土地資源配置是指對(duì)土地資源在時(shí)間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度。簡(jiǎn)介通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，國(guó)家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置?，F(xiàn)行規(guī)劃已從一個(gè)技術(shù)性規(guī)劃變成一個(gè)政策性規(guī)劃，行政導(dǎo)向、指標(biāo)導(dǎo)向、部門導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向十分明顯，規(guī)劃缺乏權(quán)威性和科學(xué)性，嚴(yán)重違背了國(guó)際上土地規(guī)劃的根本。以控制建設(shè)用地總規(guī)模，協(xié)調(diào)各部門用地需求為重點(diǎn)，提出實(shí)現(xiàn)“一保吃飯，二保建設(shè)”的規(guī)劃目標(biāo)。理論上，該方案將有利于土地的集約利用和緩解用地緊張局面，并且還補(bǔ)充了耕地，到哪里都能說(shuō)的冠冕堂皇。2010年的規(guī)劃期限已到，二次調(diào)查的成果也基本完成，但國(guó)家規(guī)程還沒(méi)有正式出臺(tái)，多災(zāi)多難的新一輪規(guī)劃等不起了。根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國(guó)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，即五個(gè)層次。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對(duì)象，對(duì)土地利用、開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)等方面所作的統(tǒng)籌安排。，合理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。主要內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容不同級(jí)別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個(gè)方面。編制依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)要求；土地供給能力；各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地需求；上級(jí)土地利用總體規(guī)劃。土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一致。（三）中心城區(qū)規(guī)劃《規(guī)劃》加強(qiáng)中心城區(qū)用地的空間管制，確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)建設(shè)用地6160公頃，其中，中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界總用地規(guī)模6160公頃，包括允許建設(shè)區(qū)3988公頃，含現(xiàn)狀建設(shè)用地3130公頃和規(guī)劃新增建設(shè)用地858公頃，有條件建設(shè)區(qū)2172公頃，綠心綠帶等其他用地0公頃；中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界之外的用地規(guī)模4631公頃，其中限制建設(shè)區(qū)4631公頃，禁止建設(shè)區(qū)0公頃。xxx規(guī)劃和國(guó)土資源局 二0一一年十二月二十日第四篇：【廣東省土地利用總體規(guī)劃】前 言，位于中國(guó)大陸南部北緯20176。土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。廣東的GDP、財(cái)政收入、進(jìn)出口總額等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年均位居全國(guó)第一，以占全國(guó)不到1/50的國(guó)土面積，創(chuàng)造了全國(guó)約1/8的經(jīng)濟(jì)總量、1/7的財(cái)政收入，在全國(guó)發(fā)揮了推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵作用。根據(jù)2005年土地利用總體規(guī)劃前期工作“四查清、四對(duì)照”的成果。要實(shí)現(xiàn)廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須從存量中找增量，采取切實(shí)有效措施，提高土地利用效率和效益，走節(jié)約集約用地之路。展望未來(lái)，廣東土地利用與管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，土地利用總體規(guī)劃修編要抓住全省全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的歷史機(jī)遇，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，改革創(chuàng)新，破解難題，解決矛盾，探索土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的新思路、新途徑、新舉措，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子，實(shí)現(xiàn)保障科學(xué)發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境的雙贏。強(qiáng)化省級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃的約束和控制，建立全省土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，改進(jìn)完善規(guī)劃編制和修改的方式與程序，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管，制定配套政策與措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。規(guī)劃期內(nèi)，確?；巨r(nóng)田用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。農(nóng)村居民點(diǎn)用地在城鄉(xiāng)用地中的比重由2005年的50%下降到2020年的40%。到2010年，；到2020年。表2 廣東省土地利用主要調(diào)控指標(biāo)單位：萬(wàn)公頃指標(biāo)總量 指標(biāo) 耕地保有量 基本農(nóng)田保護(hù)面積園地面積2005年 2010年 2020年 指標(biāo)屬性 約束性 約束性 預(yù)期性 林地面積 牧草地面積 建設(shè)用地總規(guī)模 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 交通、水利及其他用地規(guī)模 新增建設(shè)用地總量 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模增量新增建設(shè)占用耕地規(guī)指標(biāo)模整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量 － － 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 約束性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性－ － 約束性 約束性人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米/效率118 118 約束性指標(biāo) 人）二、關(guān)鍵調(diào)控指標(biāo)耕地與基本農(nóng)田2010年、。人均城鎮(zhèn)工礦用地、維持人均城鎮(zhèn)工礦用地面積基本穩(wěn)定甚至略有下降，到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積不高于118平方米/人。公共管理與公共服務(wù)用地的容積率、建筑系數(shù)、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)由詳細(xì)規(guī)劃具體確定，綠地率應(yīng)小于25%，投資強(qiáng)度必須高于土地成本價(jià)的2倍。組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查和規(guī)劃，支持發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，對(duì)于新建畜禽場(chǎng)(小區(qū))，應(yīng)堅(jiān)持按照鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，禁止占用基本農(nóng)田，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。強(qiáng)化廣州、深圳在全省及華南地區(qū)的中心城市地位，努力建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化大都市；加強(qiáng)汕頭、湛江茂名的省域副中心城市建設(shè)，帶動(dòng)?xùn)|西兩翼的發(fā)展；增強(qiáng)佛山、珠海、惠州、東莞、韶關(guān)、梅州、中山、江門、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽(yáng)、潮州、陽(yáng)江、汕尾等一批特大或大城市的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展；積極發(fā)展河源、云浮、各縣級(jí)市、縣城等中小城市，容納更多的新增城鎮(zhèn)人口。對(duì)開(kāi)展“三舊”改造需要新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地的，按照“增加建設(shè)用地流量，不增加建設(shè)用地規(guī)?！钡脑瓌t，創(chuàng)立專項(xiàng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”解決。綜合考慮生態(tài)環(huán)境、地理位置、土壤質(zhì)量、灌溉條件和改造成本等因素，計(jì)劃到2010年，、（見(jiàn)表6）。表7 2012年各市現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃單位：公頃國(guó)家級(jí)省級(jí)市縣級(jí)基本國(guó)家農(nóng)業(yè)基本農(nóng)田中低產(chǎn)田地市 基本農(nóng)田示農(nóng)田示范區(qū)綜合開(kāi)發(fā)合計(jì)整治 改造范區(qū)建設(shè) 建設(shè) 土地治理 廣州 珠海 佛山 東莞 中山 江門 惠州 汕頭 汕尾 潮州 揭陽(yáng) 陽(yáng)江 湛江 茂名 韶關(guān)3333 10000 10000707 400 967 333 533 3213 2600 2213 2240 1267 2900 2453 4867 3833 296727338000 5267 3867 1600 3867 2267 3267 11333 9667 58677388 2907 6380 4113 854 10313 8854 3793 8331 3678 7150 9402 15355 11436 10244263 220 263 220 260 237 263 267 2678095 6040 7347 4446 1387 21633 16984 10093 12434 90