【正文】 游市場發(fā)展態(tài)勢和鹽城市旅游資源類型特點(diǎn)、組合結(jié)構(gòu)、空間分布、自然環(huán)境背景以及社會歷史經(jīng)濟(jì)條件，鹽城市旅游開發(fā)方向應(yīng)逐步由傳統(tǒng)的觀光旅游向新型的旅游產(chǎn)品過渡，鹽城市今后可開發(fā)的旅游產(chǎn)品系列有： （一）生態(tài)旅游：鹽城市沿海灘涂地域遼闊，地勢平坦，動植物種類繁多，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，特別是擁有丹頂鶴和麋鹿兩個國家級自然保護(hù)區(qū)，具有獨(dú)特的濕地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性特征，適合麋鹿、丹頂鶴等國家一級保護(hù)動物的生長，具有壟斷性的生態(tài)旅游資源，是開展生態(tài)旅游的極佳場所，初步具備建設(shè)國家生態(tài)旅游示范區(qū)的條件。 二、 旅游資源定位 沿海灘涂自然風(fēng)光優(yōu)勢突出，兩個國家級自然保護(hù)區(qū)知名度高，吸引力強(qiáng)；人文景觀資源量大，分布相對集中，鹽文化底蘊(yùn)深厚；旅游資源種類多，可以開展多項活動；各景區(qū)間已初步形成了良好的交通網(wǎng)絡(luò)；各景區(qū)、景點(diǎn)與城鎮(zhèn)相距較近，有利于形成旅游業(yè)與城市建設(shè)相互促進(jìn)的良好發(fā)展勢頭。 第三章 旅游業(yè)發(fā)展定位 一、 旅游系統(tǒng)定位 根據(jù)江蘇省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，江蘇旅游要形成“一構(gòu)架”、“一網(wǎng)”、“五帶”、“四區(qū)”的“1154”戰(zhàn)略性空間發(fā)展格局，鹽城屬于沿黃海岸旅游帶和連鹽旅游區(qū)。旅游資源保護(hù)與開發(fā)存在著較大的矛盾，是開發(fā)生態(tài)旅游亟待解決的問題。有些具有一定開發(fā)價值的旅游資源，尚缺少基礎(chǔ)配套設(shè)施與景點(diǎn)建設(shè)項目。這在旅游地普遍人為痕跡過重，生態(tài)環(huán)境日遭破壞的今天，實(shí)屬難得。 4．擁有新型熱點(diǎn)旅游產(chǎn)品 隨著時代的進(jìn)步，人們的旅游需求不斷發(fā)生變化，單純觀光式旅游產(chǎn)品越來越不能適應(yīng)需要，傳統(tǒng)的“趕集式”、“跑碼頭”式的旅游方式已不能滿足人們需求，愈來愈多的旅游者選擇能轉(zhuǎn)換心情、親近自然的生態(tài)旅游、文化旅游、民俗風(fēng)情旅游等游覽形式。鹽城有著太平洋亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地（疊加河口型濕地），一望無際的大海，色彩斑斕的葦草地，種類繁多、自由生息的野生動物棲息地，是人們回歸自然、舒緩壓力、愉悅身心的好去處，是大自然賦予鹽城開拓生態(tài)旅游的寶貴資源。這些資源有機(jī)組合、相輔相成，為鹽城市建設(shè)國家生態(tài)旅游示范區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。 5． 旅游人才缺乏，體制不夠健全 由于鹽城旅游業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，旅游企業(yè)的經(jīng)營管理水平相對較低，缺乏中、高級旅游專業(yè)技術(shù)人員，影響了旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。 3． 投資機(jī)制不夠完善 由于大環(huán)境制約，沒有重視新型旅游項目的開發(fā)與創(chuàng)意設(shè)計，政府資金投入不足，社會招商成效不大，沒有形成社會共建旅游的“大旅游”局面和良好的投入產(chǎn)出機(jī)制，旅游發(fā)展缺乏后勁。 （二）制約因素 1． 旅游知名度不高 鹽城市城市規(guī)模較小，原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，對外交流不多，宣傳力度不夠。保護(hù)區(qū)所在的沿海灘涂是目前亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地之一，也是水禽繁殖、鳥類棲息、越冬的重要場所，其地勢平坦，沼澤密布，咸淡水交匯，水源充沛，鳥、魚、蝦、蟹及貝類等生物資源豐富，具備了開展生態(tài)旅游的良好資源優(yōu)勢。區(qū)內(nèi)204國道、鹽金公路、寧靖鹽和徐宿淮鹽高速公路等分別聯(lián)系南京、上海、連云港、徐州等地，并初步構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，必將促進(jìn)人口密集、交通便捷的核心旅游市場的形成。這種濕地生態(tài)環(huán)境有利于麋鹿、丹頂鶴和許多珍稀動植物的棲息生長，生物多樣性在此得到充分的體現(xiàn)。旅游業(yè)已成為鹽城服務(wù)業(yè)的重要組成部分，并逐步成為第三產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位已初步確立。鹽城市旅游業(yè)正步入發(fā)展時期，市場需求持續(xù)增長，前景十分廣闊。2000年國內(nèi)旅游收入、旅游外匯收入與上一年相比，分別增長近20%和10%，與全國增長保持相近的速度，與全省增長速度相比，國內(nèi)旅游收入增長較快，旅游外匯收入增長較慢。僅國內(nèi)旅游一項，旅游花費(fèi)達(dá)2235億元，人均花費(fèi)超過了讀書看報的支出。 （五）有利于建成全國優(yōu)秀旅游城市。隨著對區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，旅游交通條件等將大大改善，進(jìn)一步提高鹽城市景區(qū)、景點(diǎn)的可達(dá)性，擴(kuò)大鹽城旅游市場。 （二）有利于擴(kuò)大旅游市場。2010年全市城市化水平為50%。鹽城民航機(jī)場可以起降波音737等大型客機(jī)，每周有飛往北京、廣州的定期航班，不久將開辟更多的國內(nèi)航線。第一、第二、::::。 鹽城市位于亞熱帶季風(fēng)型氣候區(qū)，日照充足，雨量豐沛，氣候宜人，四季分明。鹽城還是我國重要的革命老區(qū)之一。自漢武帝元狩4年（公元前119年）置鹽瀆縣以來，迄今已有2100多年的歷史。全市總面積14983平方公里，占總?cè)丝诘?2%，人口密度為每平方公里531人。28′之間。位于東經(jīng)119186。27′—120186。東臨黃海，南與南通市、泰州市毗鄰，西與揚(yáng)州市、淮安市相連，北與連云港市接壤。轄有東臺、大豐、鹽都、建湖、射陽、阜寧、濱海、響水和城區(qū)等9個縣（市、區(qū)）。世世代代的鹽城人民用勤勞和智慧造就了古老文明和現(xiàn)代輝煌，遺存了豐富的文物古跡和風(fēng)景名勝。1941年皖南事變后，新四軍在鹽城重建軍部，這里曾為華中抗日的指揮中心。由于受季風(fēng)型氣候影響，地面極端溫度偏高。第三產(chǎn)業(yè)比重逐年增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。寧靖鹽高速公路正在建設(shè)之中，建成之后，鹽城到南京和上海的行程將縮短為3小時左右。2020年全市城市化水平為6070%。旅游正成為居民的一種基本生活方式。 （四）有利于提高旅游競爭力。鹽城市區(qū)是創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市工作的重點(diǎn)，其公共設(shè)施的完善，基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高，城市特色的塑造，城市規(guī)模的擴(kuò)大，對建設(shè)鹽城旅游服務(wù)中心區(qū)有著重要意義。由此可見，發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)成為提高人民生活質(zhì)量的客觀要求。 四、 旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 九十年代以來，鹽城市旅游業(yè)取得了長足的進(jìn)展，國內(nèi)外游客接待量均有較大幅度增長，亞洲、歐洲等客源市場不斷鞏固發(fā)展。 鹽城市旅游業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)已有一定的發(fā)展，食、住、行、游、購、娛綜合服務(wù)體系已具備一定的基礎(chǔ)。 五、 旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢分析 （一）優(yōu)勢分析 1．優(yōu)越的政策支撐 一是江蘇省已將鹽城市納入沿海旅游區(qū)，作為重點(diǎn)發(fā)展對象：二是江蘇省實(shí)施的“海上蘇東”工程明確提出，旅游業(yè)是其重要組成部分。從空間結(jié)構(gòu)上看，鹽城市與上海、南京、蘇州等周邊主要客源地之間的距離均在300公里左右，對城市游客有較強(qiáng)的吸引力。隨著新長鐵路建成通車，民航機(jī)場新航線的開辟，大豐港、射陽港、中山港、陳家港等港口的建成通航，為鹽城近、遠(yuǎn)程旅游網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。 4．旅游管理水平正逐步提高 鹽城市旅游局于1993年9月成立。同時，由于旅游業(yè)起步較晚，加之過去長期交通不暢，制約了旅游業(yè)的發(fā)展，使鹽城旅游業(yè)在全國的知名度不高。 4． 旅游基礎(chǔ)相對薄弱 鹽城市旅游業(yè)發(fā)展水平目前不僅落后于沿江和環(huán)太湖的旅游城市，而且在江蘇沿海三市中，也處于后進(jìn)地位。與此同時，部分縣（市）旅游局和外事、接待部門合署辦公，直接從事旅游管理的專門人員較少，不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要，也是影響鹽城市旅游業(yè)快速發(fā)展的因素之一。 2．資源分布具有一定規(guī)律性，有利于線路組合 鹽城市旅游資源零散、廣布，但在地域分布上具有一定規(guī)律性，呈“三帶一區(qū)”的分布格局：以鹽城國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)、大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的東部沿海灘涂自然風(fēng)光帶；以東臺西溪風(fēng)景區(qū)、大豐草堰古鎮(zhèn)、白駒施耐庵紀(jì)念館、響水古云梯關(guān)等為主體的中部通榆路沿線人文景觀帶；以大縱湖風(fēng)景區(qū)、九龍口風(fēng)景區(qū)為代表的西部里下河水鄉(xiāng)民俗風(fēng)情旅游帶和鹽城市區(qū)以新四軍紀(jì)念館等景點(diǎn)組成的旅游區(qū)。同時，兩個國家級自然保護(hù)區(qū)集中于一市，更是極具區(qū)域優(yōu)勢的資源。這種追求特殊的新型旅游，使旅游者可以掌握新的見識，是一種求新求知的高層次旅游，鹽城大面積的灘涂濕地以它的獨(dú)特性、新奇性、刺激性和知識性必將帶給旅游者與眾不同的感覺。 （二）資源劣勢 1． 資源賦存組合欠佳 長江、黃河泥沙使鹽城形成遼闊、獨(dú)特的灘涂風(fēng)光，但泥質(zhì)沙灘和渾濁的海水，影響了旅游資源的開發(fā)利用。 3． 資源開發(fā)深度不夠 鹽城旅游資源開發(fā)目前仍處于起步階段，旅游開發(fā)處于淺層表面，多數(shù)產(chǎn)品缺乏特色、內(nèi)涵，無檔次較高的品牌產(chǎn)品，與其他著名旅游區(qū)相比，競爭力不強(qiáng)。 二、 鹽城市旅游資源開發(fā)層次結(jié)構(gòu) 考慮到鹽城市旅游開發(fā)資金的有效投入和景點(diǎn)建設(shè)的質(zhì)量保障等因素，根據(jù)前面的旅游資源評價狀況，并結(jié)合其旅游市場預(yù)測分析，將鹽城市旅游資源劃分為以下三個開發(fā)層次。從江蘇省的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來看，鹽城市已被納入重點(diǎn)發(fā)展的旅游城市。通過對鹽城市旅游資源的定量評價可以看出，鹽城旅游資源以濕地資源為重點(diǎn)，以鹽文化、人文景觀資源為依托，在全省、全國范圍內(nèi)具有一定的旅游資源優(yōu)勢。 （二）紅色紀(jì)念游：鹽城市域內(nèi)新四軍紀(jì)念地、遺址眾多，有新四軍紀(jì)念館、新四軍重建軍部舊址、新四軍與八路軍會師紀(jì)念塔、新四軍三師會議舊址等處，它向人們展示了在民族存亡的關(guān)鍵時刻，新四軍在華中敵后與日寇進(jìn)行殊死搏斗的豐功偉績，是新四軍后代尋訪前人遺跡，回顧歷史的重要地區(qū)，也是對廣大青少年進(jìn)行愛國主義教育、革命史教育的重要基地，可以此為主題開展紅色紀(jì)念旅游。 （六）農(nóng)業(yè)旅游：鹽城市農(nóng)村自然環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)村野趣濃厚、綠色食品多樣、農(nóng)事活動新奇、鄉(xiāng)土文化豐富，可以為城市人提供別具情趣的休閑旅游內(nèi)容。 （八）探險旅游：鹽城市海域和海島具有獨(dú)特的探險旅游資源，如東沙島探險、海上尋游等。 其中生態(tài)旅游、度假旅游是主導(dǎo)開發(fā)方向，生態(tài)旅游是開發(fā)重點(diǎn)。 第四章 指導(dǎo)思想及規(guī)劃目標(biāo) 一、指導(dǎo)思想 充分利用豐富的生態(tài)旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，以生態(tài)旅游為主導(dǎo)，以濕地景觀、新四軍重建軍部紀(jì)念地、鹽文化歷史為特色，塑造鹽城市旅游整體形象，堅持管理與開發(fā)并重、保護(hù)與利用并重，硬件與軟件并重，建立多元化投資機(jī)制，完善旅游要素配置，努力使傳統(tǒng)旅游向特色旅游延伸，散點(diǎn)旅游向?qū)＞€旅游延伸，挖掘旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)，使其逐步成為鹽城的支柱產(chǎn)業(yè)，推動鹽城市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （二）突出特色原則 特色是旅游業(yè)的生命，沒有特色旅游業(yè)就沒有生機(jī)。 （四）效益優(yōu)先原則 旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)濟(jì)效益的高低直接決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。即以旅游景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)為中心，積極建設(shè)旅游交通、旅行社、旅游飯店和旅游商品這四大支柱，努力構(gòu)筑旅游市場體系，建立和完善旅游服務(wù)體系，構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)管理體系和旅游產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系。 （五）擴(kuò)大宣傳、提高知名度、開拓旅游市場，使鹽城逐步成為國內(nèi)重要的、世界知名的生態(tài)旅游目的地。 （三）初步形成社會公認(rèn)的鹽城市文化特征。 第五章 旅游產(chǎn)品布局與功能分區(qū) 一、 開發(fā)原則 （一）適應(yīng)性原則 規(guī)劃建設(shè)項目要與旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢、旅游資源基礎(chǔ)和所具備的功能相適應(yīng)，符合鹽城市旅游總體開發(fā)方向，同時應(yīng)具有鮮明的鹽城特色，致力于樹立“東方濕地之最——丹頂鶴的家園、麋鹿的故鄉(xiāng)”的整體旅游形象。 （五）綜合開發(fā)原則 本著“打名牌、抓重點(diǎn)、搞特色、創(chuàng)效益”的原則開發(fā)各類旅游產(chǎn)品。 （四）總開發(fā)重點(diǎn) 沿海灘涂自然風(fēng)光帶。 2． 功能 濕地生態(tài)旅游、休閑度假、會議、科考、特色美食。注重植被保護(hù)與原始生態(tài)風(fēng)貌的保持，再現(xiàn)大草原般的灘涂自然景觀，加強(qiáng)生態(tài)林帶的保持與建設(shè)，為開發(fā)生態(tài)旅游提供良好的環(huán)境支撐。29′—121186。此保護(hù)區(qū)是以丹頂鶴等珍稀鳥類為主的野生動物棲息地，每年前來越冬的丹頂鶴一千多只，占世界野生丹頂鶴總數(shù)的60%以上。 規(guī)劃如下： 丹頂鶴屬冬候鳥，遷棲地極易受到環(huán)境影響而發(fā)生變化。 1）核心保護(hù)區(qū) 核心保護(hù)區(qū)范圍從老海堤向東約350米為界線（已建防護(hù)溝渠），南北各以斗龍港、新洋港出海河為界。 3）生態(tài)工程示范區(qū) 根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，按照丹頂鶴等越冬棲息水鳥所需環(huán)境，建立不同模式的生態(tài)恢復(fù)區(qū)，如萬頃蘆葦蕩、水禽湖、沙蠶養(yǎng)殖場、魚蝦塘等，為水鳥棲息、生存提供良好的人造自然環(huán)境及充足的食物，以吸引更多的鳥類來此中轉(zhuǎn)、越冬、棲息、繁衍，成為露天自然博物館。 結(jié)合蘆葦蕩及水面，設(shè)計陸上或水上迷官，以滿足游客好奇心，追求刺激，能使游客直接獲得親近自然的體驗。結(jié)合丹頂鶴馴養(yǎng)、繁育，建造以丹頂鶴觀賞為主的百鳥園，使游客可親近丹頂鶴，建立人與丹頂鶴的友善關(guān)系。通過倡導(dǎo)旅游的新觀念，展示與濕地、珍稀動物有關(guān)的文化，并為游客提供旅游路線和導(dǎo)游服務(wù)。 野營踏青區(qū)：森林公園離主干道較遠(yuǎn)處規(guī)劃為野營處，設(shè)置吊床、小木屋、野炊燒烤點(diǎn)等，讓游客開展野炊、燒烤、踏青等活動，體驗親近自然、回歸自然的感受。規(guī)劃鹽文化博物館一座，介紹鹽文化歷史，鹽業(yè)的發(fā)展，及鹽城因鹽而生，歷鹽而興的歷史；此外還可介紹與鹽有關(guān)的典故傳說及鹽運(yùn)史等，豐富游客知識。05′。 作為國家級自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)著重增設(shè)一些保護(hù)野生動物的科普教育設(shè)施，利用豐富多彩的活動形式，喚起并加強(qiáng)游客的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境保護(hù)意識，營造和諧統(tǒng)一的人與自然關(guān)系。 1）原始核心區(qū)：面積2667公頃，用于放養(yǎng)麋鹿，嚴(yán)格維護(hù)現(xiàn)有地物、地形、地貌，禁止施工、建筑及游客進(jìn)入，保護(hù)自然原始的濕地形態(tài)，同時進(jìn)行生態(tài)工程培育，為麋鹿生存、繁衍創(chuàng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境。 3）游憩區(qū)：建于自然緩沖區(qū)外圍，通過兼具防護(hù)、景觀功能的綠色生態(tài)景觀廊帶，進(jìn)行空間分隔。 特色商品美食街：建立一條以出售旅游用品和向游客提供特色餐飲服務(wù)的商業(yè)美食街，建筑風(fēng)格應(yīng)體現(xiàn)鹽城地方傳統(tǒng)特色。 麋鹿諧趣園：將園內(nèi)部分麋鹿進(jìn)行訓(xùn)練，使之能夠坐騎，重視姜子牙騎麋鹿的神話故事，同時能進(jìn)行一些類似馬術(shù)表演的雜技活動，使游客能參與其中，體現(xiàn)人與野生動物的和諧相處。 4）實(shí)驗區(qū) 位于保護(hù)區(qū)的核心區(qū)北部及南部邊緣，面積約73113公頃，主要用于生態(tài)區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)實(shí)驗、科研教學(xué)、動物的引種馴化及多種經(jīng)營等內(nèi)容。 規(guī)劃如下： 大豐港附近建設(shè)高檔次的服務(wù)接待中心及娛樂中心、國際海員俱樂部及度假村，作為旅游接待服務(wù)中心。同時，通過配套設(shè)施的完善，將沙雕園建成沿海游覽區(qū)重要的休閑活動場所。 海涂博物館：規(guī)劃展示海涂科技、海涂人文、海涂未來等內(nèi)容，向游客全面介紹海涂新生、成型、變遷的過程及其科學(xué)原理，進(jìn)行科普教育，對海涂變遷中鹽城歷史的發(fā)展及孕育的文化內(nèi)涵加以展示；同時對海涂（海洋）未來的成長和發(fā)展前景進(jìn)行展望，讓游客了解海洋開發(fā)的巨大潛力及生命力。 （4）射陽河口游覽區(qū) 此游覽區(qū)位于射陽河入?？?