【正文】 至“九五”期末，牡丹江市已成為黑龍江省東南部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)外開(kāi)放的前沿城市，全省第二大旅游中心城市。人文環(huán)境① 城市歷史早在舊石器時(shí)代，牡丹峰山區(qū)便有人類(lèi)活動(dòng)。6 / 76② 動(dòng)物野生動(dòng)物包括陸生和水生兩大類(lèi)。牡丹江市是國(guó)家重要山野菜出口基地，全市可開(kāi)發(fā)利用的山野菜約有 80 種。鏡泊湖為國(guó)內(nèi)著名的火山堰塞湖之一，為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；蓮花湖湖面廣闊，大于鏡泊湖，具有巨大旅游開(kāi)發(fā)潛力；海浪河水勢(shì)時(shí)緩時(shí)急，適于開(kāi)展大眾水上漂流活動(dòng)。夏季雨量適中，冬季降雪豐富，特別是海林張廣才嶺一帶雪量充沛。冬季寒冷漫長(zhǎng)，夏季炎熱短促，秋季降溫迅速，春季升溫快。除市區(qū)外，全市轄寧安、海林、林口、穆棱、東寧、綏芬河 4 市 2 縣。59′06″。5 / 76三、牡丹江市情㈠ 牡丹江市概況區(qū)位牡丹江市位于中國(guó)東北邊疆，黑龍江省東南部，西起東經(jīng) 128176。規(guī)劃期限的確定與《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和 2022 年、2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》相一致。全面貫徹全國(guó)優(yōu)秀旅游城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。與牡丹江市周邊地區(qū)資源共享、產(chǎn)品互配、客源互流，相互依托，共同繁榮。以旅游客源市場(chǎng)為導(dǎo)向，以旅游資源為依托，遵循需求決定供給、供給引導(dǎo)需求的原則。3 / 76二、規(guī)劃編制原則、依據(jù)與規(guī)劃期限㈠ 規(guī)劃編制原則堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。接待國(guó)內(nèi)旅游者 萬(wàn)人次，是“八五”期間的 倍，平均年增長(zhǎng) %；國(guó)內(nèi)旅游收入近 億元，是“八五”期間的 倍，平均年增長(zhǎng)近 %。1995 年正式將旅游業(yè)列為牡丹江市支柱產(chǎn)業(yè)之一。㈣ 牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其產(chǎn)業(yè)地位牡丹江市旅游業(yè)始于 20 世紀(jì) 50 年代，為中國(guó)早期旅游城市之一。經(jīng)過(guò) 20 多年的發(fā)展，黑龍江省正在從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省提升，接待入境旅游的人數(shù)和旅游外匯收入的位次從“八五”期末的第 121 位上升到 2022 年的第 114 位。旅游外匯收入年均增長(zhǎng) 8%—10%，高于世界旅游業(yè) — 個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng) 11%—13%，高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃速度 4—6 個(gè)百分點(diǎn)；旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng) 11%，相當(dāng)于全國(guó) GDP 的比值增長(zhǎng) 1 個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到 2020 年，中國(guó)將接待 億入境旅游者，居世界第一位；中國(guó)出境旅游達(dá) 1 億人次，居世界第 4 位。80 年代中期以來(lái)，國(guó)內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，增勢(shì)強(qiáng)勁。20 年來(lái)，我國(guó)由旅游資源大國(guó)發(fā)展成為世界旅游大國(guó)。2022 年，全球共接待國(guó)際旅游者 億人次，國(guó)際旅游收入 4760 億美元。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)：到 2022 年，國(guó)際旅游者人數(shù)將達(dá)到 10 億人次；到 2020年，全球國(guó)際旅游將達(dá) 億人次。1978 年與 2022 年相比，入境旅游接待由 181 萬(wàn)人次躍升到 8901 萬(wàn)人次（其中過(guò)夜旅游者 3320 萬(wàn)人次） ，接待入境過(guò)夜旅游者由世界第 41 位躍升至世界第 5 位，占全球市場(chǎng)份額為 %。2022 年出游人數(shù) 億人次，旅游收入 3522 億人民幣，成為全球出游人數(shù)最大的旅游市場(chǎng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，人們生活水平的改善，可支配假期和收入的增加，必將推動(dòng)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)總量的迅速擴(kuò)大。至 2022 年，我國(guó)入境旅游人數(shù)將達(dá)到 — 億人次，國(guó)際旅游外匯收入 320—350 億美元；國(guó)內(nèi)旅游收入 8860—9700 億元人民幣。2022 年，黑龍江省接待入境旅游者近 萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯 億美元；接待國(guó)內(nèi)旅游者3000 萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入 億元人民幣，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 億元。進(jìn)入 80年代，在改革開(kāi)放大潮的推動(dòng)下，牡丹江市的旅游業(yè)開(kāi)始步入正常發(fā)展的軌道，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游景點(diǎn)建設(shè)速度加快，旅游接待設(shè)施和旅游接待能力不斷提高，行、游、住、食、購(gòu)、娛等方面的綜合服務(wù)供給能力和質(zhì)量持續(xù)改善。牡丹江市旅游局正式成立，全市旅游業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。旅游總收入約 億元，是“八五”期間的 倍，平均年增長(zhǎng)約 %。規(guī)劃原則的嚴(yán)肅性與具體實(shí)施的靈活性相統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益并重。中國(guó)國(guó)情、黑龍江省省情、牡丹江市市情與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)范、國(guó)際慣例相結(jié)合；與國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)接軌。㈡ 規(guī)劃依據(jù)法律、法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 ，全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)森林法》 （98 修正） ，全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》 ，全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》 ，全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》 （96 修正） ，全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》 ，全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》 ，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開(kāi)墾和亂占林地的通知》 ，國(guó)務(wù)院4 / 76《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)條例》 ，國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》 ，國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》 ，國(guó)務(wù)院《自然保護(hù)區(qū)條例》 ，國(guó)務(wù)院《森林防火條例》 ，國(guó)務(wù)院《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》 ，國(guó)家旅游局《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》 ，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《中俄邊境旅游暫行管理實(shí)施細(xì)則》 ，國(guó)家旅游局、外交部、公安部、海關(guān)總署《漂流旅游安全管理暫行辦法》 ，國(guó)家旅游局《黑龍江省旅游業(yè)管理規(guī)定》 ，黑龍江省人民政府《牡丹江市旅游行業(yè)管理辦法》 ，牡丹江市人民政府《黑龍江省旅游管理?xiàng)l例》 ，黑龍江省旅游局方針政策依據(jù)《政府工作報(bào)告》 ，牡丹江市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，2022 年4 月，牡丹江市人民政府規(guī)劃依據(jù)《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和 2022020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 ，國(guó)家旅游局，2022 年《黑龍江省旅游業(yè)“十五”計(jì)劃和 2022 年和到 2020 年長(zhǎng)期規(guī)劃的基本思路》 ，黑龍江省旅游局，1999 年《牡丹江市城市總體規(guī)劃》 （報(bào)批稿） ，黑龍江省稱(chēng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、牡丹江市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2022 年㈢ 規(guī)劃期限本規(guī)劃為牡丹江市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，應(yīng)屬城市總體規(guī)劃的細(xì)化和延伸，是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分。近期：2022—2022 年，近期調(diào)整階段。02′36″，東至東經(jīng) 131176。南部與吉林省的琿春、汪清、敦化接壤，西部和北部靠本省的五常、尚志、方正、延壽、依蘭、樺南、勃利、雞西、雞東，東與俄羅斯的濱海邊疆區(qū)相鄰。牡丹江處在吉祥、檔壁鎮(zhèn)、綏芬河、東寧、琿春 5 個(gè)邊境口岸的扇軸上。年均氣溫 3℃左右。② 水文全市水資源豐富，牡丹江、穆棱河、綏芬河三個(gè)水系共有大小河流 6677 條，湖泡 823 處。⑶ 動(dòng)植物資源① 植物牡丹江市境內(nèi)山地森林覆被率為 68%，林木種類(lèi)繁多，既有華北植物區(qū)系，又有興安植物區(qū)系，大面積的、未受人類(lèi)過(guò)度擾動(dòng)的原始森林有“天然植物基因庫(kù)”之稱(chēng)。野生食用菌種類(lèi)繁多，廣泛分布，松茸為野生菌類(lèi)珍品。牡丹江市域內(nèi)山林中棲息有野生動(dòng)物 18科 53 種。公元 755 年， “渤?？ね酢贝箪駱s建渤海鎮(zhèn)上京龍泉府，成為牡丹江歷史上第一個(gè)最大的行政建制所在地，是當(dāng)時(shí)亞洲僅次于西安的大都市。② 民族民俗牡丹江市總?cè)丝?260 余萬(wàn)，占黑龍江省總?cè)丝诘?7%左右。牡丹江地區(qū)是滿(mǎn)族的發(fā)祥地之一，寧安市有 1 個(gè)滿(mǎn)族自治鄉(xiāng)和 1 個(gè)滿(mǎn)族自然村。牡丹江市工業(yè)門(mén)類(lèi)較為齊全，化工工業(yè)產(chǎn)值居整個(gè)工業(yè)部門(mén)之首，其次為機(jī)械制造、食品加工、森工、紡織、建材、造紙和電力等。近年來(lái)寒地果種植面積不斷擴(kuò)大。㈡ 牡丹江市旅游業(yè)概況改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在“九五”期間，牡丹江市入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游接待人數(shù)大幅度增長(zhǎng)，旅游創(chuàng)匯和旅游創(chuàng)收顯著增長(zhǎng)。2022 年，全市共有星級(jí)飯店 38 家，占黑龍江省總數(shù)的 16%；旅行社 90 家，占全省總數(shù)的 25%；旅游車(chē)船公司 5 家，車(chē)船保有量 76 輛（艘） ；旅游商品生產(chǎn)企業(yè) 8 家。在認(rèn)識(shí)層面、政策層面、發(fā)展取向、資金投入等層面上均將產(chǎn)生巨大影響。國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使旅游發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境在很大程度上得到改善；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度將會(huì)提高；上游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提高，將推動(dòng)包括旅游業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展；各地重視旅游的力度會(huì)近一步加大；海內(nèi)外各方面投入旅游的積極性會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。⑷ 世界旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展至 2020 年，世界旅游業(yè)仍將持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有巨大的促進(jìn)作用，國(guó)際旅游市場(chǎng)總量不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度持續(xù)加快，洲際旅游所占份額增加，為我國(guó)吸引遠(yuǎn)程旅游者奠定了良好基礎(chǔ)。優(yōu)勢(shì)條件⑴ 產(chǎn)業(yè)政策牡丹江市委、市政府十分重視旅游業(yè)發(fā)展，將旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育。城市環(huán)境不斷改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，旅行社、購(gòu)物設(shè)施、住宿設(shè)施、餐飲設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施、道路交通能力等基礎(chǔ)條件逐年改善，質(zhì)量不斷提高。社會(huì)旅游資源：牡丹江市城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境及其生活質(zhì)量、發(fā)展中的現(xiàn)代化城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況、創(chuàng)建中的“中國(guó)雪城”和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、黑龍江省東南部的經(jīng)濟(jì)文化中心、邊城風(fēng)貌。冬季寒冷漫長(zhǎng)，夏季溫和短促，秋季降溫迅速，春季升溫快。⑷ 區(qū)位牡丹江市是黑龍江省東南部的經(jīng)濟(jì)文化中心。⑸ 交通對(duì)外交通牡丹江機(jī)場(chǎng)是東北三省大型國(guó)際空港之一，已開(kāi)通 6 條國(guó)內(nèi)航線(xiàn)和 1 條至海參崴的國(guó)際航線(xiàn)。為客源的引入和國(guó)內(nèi)游客出境游創(chuàng)造了良好的條件。⑹ 知名度鏡泊湖與吊水樓瀑布、牡丹江、世界上最大的雪堡、 “中國(guó)雪鄉(xiāng)” 、綏芬河口岸、 “林海雪原”和“八女英烈”等在全國(guó)具有較高知名度，為“借勢(shì)炒作”提供了良好條件。牡丹江地處一隅，從國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體格局上看，客源截留嚴(yán)重；難以形成跨區(qū)域的大環(huán)線(xiàn)。旅游淡、旺季差異大，景區(qū)、景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)期過(guò)短，資源大量閑置，綜合效益不高。目前，中國(guó)絕大多數(shù)廠(chǎng)礦企業(yè)，特別是國(guó)營(yíng)企業(yè)員工尚未享受帶薪休假，出游的可能集中在“四個(gè)大周期和 54 個(gè)小周期” ，遠(yuǎn)程旅游者出游受到限制。部分縣（市）的旅游人力資源匱乏，旅游管理與服務(wù)方面的專(zhuān)門(mén)人才缺項(xiàng)較大。據(jù)《牡丹江市旅游客源市場(chǎng)調(diào)查表》 、 《牡丹江市旅行社（旅游公司）調(diào)查表》 、 《牡丹江市旅游景區(qū)（點(diǎn)）調(diào)查表》等牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃系列調(diào)查表，牡丹江市的旅游客源市場(chǎng)現(xiàn)狀為：國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)為主體，海外客源市場(chǎng)補(bǔ)充。國(guó)內(nèi)旅游者在牡丹江市平均花費(fèi) 300 元。海外客源市場(chǎng)2022 年牡丹江市接待的海外旅游者中，團(tuán)體客約占海外旅游者總量的 80%；散客約占 20%，團(tuán)體客占主導(dǎo)地位。一日游游客占 40%，三日以下游客占 45%，四日游及多日游游客占 15%。目前，海外旅游者感興趣的牡丹江市旅游資源是：鏡泊湖風(fēng)景區(qū)、渤海風(fēng)情園、橫道河子景區(qū)、八女投江景區(qū)。旅游需求分析旅游需求主要表現(xiàn)為旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品的需求，即對(duì)“旅游六要素”方面的綜合服務(wù)的需求。外匯、護(hù)照、關(guān)稅規(guī)定營(yíng)銷(xiāo)渠道收入狀況氣候居住環(huán)境社會(huì)因素：閑暇時(shí)間獵奇與考察欲望經(jīng)商與信息交流需求：餐飲服務(wù)所選擇的旅游產(chǎn)品以觀(guān)光型旅游產(chǎn)品為主，輔之以觀(guān)光+度假型產(chǎn)品和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品，冰雪旅游逐年升溫。以“休閑觀(guān)光/游覽度假”為旅游目的的旅游者對(duì)不同的旅游項(xiàng)目表現(xiàn)出不同的興趣，資料來(lái)源：1998 年《中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》 。據(jù) 1999 年《入境旅游者抽樣調(diào)查資料》 ，入境旅游者來(lái)華的旅游目的表現(xiàn)為：觀(guān)光度假（%） 、探親訪(fǎng)友（%） 、商務(wù)活動(dòng)（%） 、會(huì)議（%） 、健康療養(yǎng)（% ） 、宗教朝拜（%） 、文體科技交流（%） 、其他（%） 。旅游目的觀(guān)光度假文物古跡(%)山水風(fēng)光(%)民俗風(fēng)情(%)文化藝術(shù)(%)飲食烹調(diào)(%)醫(yī)療保健(%)旅游購(gòu)物(%)海灘(%)節(jié)慶活動(dòng)(%)其他(%)旅游目的商務(wù)活動(dòng)山水風(fēng)光(%)文物古跡(%)民俗風(fēng)情(%)文化藝術(shù)(%)飲食烹調(diào)(%)醫(yī)療保健(%)旅游購(gòu)物(%)海灘(%)節(jié)慶活動(dòng)(%)其他(%)16 / 76① 影響旅游供給的因素② 牡丹江市旅游供給現(xiàn)狀目前，全市旅行社、旅館、餐飲以及交通、購(gòu)物、娛樂(lè)等供給能力總體上基本滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，總量不小，淡季時(shí)常出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。㈣ 海外客源市場(chǎng)定位近期市場(chǎng)（2022—2022 年）重點(diǎn)市場(chǎng)：俄羅斯市場(chǎng)。投資可能性的選擇外匯、護(hù)照、關(guān)稅規(guī)定國(guó)際旅游需求的增長(zhǎng)程度經(jīng)濟(jì)價(jià)格與匯率氣候價(jià)值與標(biāo)準(zhǔn)歷史文化資源的占有量供給娛樂(lè)與夜生活近期客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從牡丹江市海外客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀上看，俄羅斯游客所占市場(chǎng)份額達(dá)到 98%左右，對(duì)這一市場(chǎng)有過(guò)強(qiáng)的依賴(lài)性，這種狀況給牡丹江市的旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)諸多弊端。中遠(yuǎn)期客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)近期海外客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，多元化的旅游客源市場(chǎng)格局基本形成，中遠(yuǎn)期，牡丹江市的客源市場(chǎng)的總體格局是：俄羅斯傳統(tǒng)客源市場(chǎng)游客總量穩(wěn)中有升，所占市場(chǎng)份額逐步下降；東南亞國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)、韓國(guó)及朝鮮市場(chǎng)、港澳臺(tái)市場(chǎng)游客總量大幅度攀升，所占市場(chǎng)份額大幅度增加。近期客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)據(jù) 1999 年《中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》 ，以黑龍江省為旅游目的地，國(guó)牡丹江市(100%)重點(diǎn)市場(chǎng)韓國(guó)及朝鮮市場(chǎng) (3%)東南亞國(guó)家和地區(qū) (10%)2022 年前，近程市場(chǎng)仍將占主導(dǎo)地位，游客總量穩(wěn)