【正文】 因 此 ， 本 項(xiàng) 目 實(shí) 施 內(nèi) 外 部 條 件 基 本 具 備 ， 且 意 義 重 大 ， 效 益 顯著 ， 項(xiàng) 目 建 設(shè) 積 極 可 行 。本 項(xiàng) 目 為 國(guó) 家 投 資 的 公 益 性 項(xiàng) 目 ， 項(xiàng) 目 本 身 不 以 盈 利 為 目 的 ，所 以 市 場(chǎng) 風(fēng) 險(xiǎn) 基 本 沒(méi) 有 。 本項(xiàng)目總投資為 95 萬(wàn)元，全部由中央投資。工程投資估算按推薦的設(shè)計(jì)方案為依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行編制。 項(xiàng) 目 的 順 利 實(shí)施 可 完 善 公 共 衛(wèi) 生 體 系 建 設(shè) ， 實(shí) 現(xiàn) 其 跨 越 式 發(fā) 展 。烏拉特后旗牧區(qū)巡回醫(yī)療車建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告巴彥淖爾市基本建設(shè)咨詢投資公司 26當(dāng) 地 社 會(huì) 環(huán) 境 和 人 文 條 件 是 否 能 接 納 項(xiàng) 目 ， 是 項(xiàng) 目 實(shí) 施 前 必 須充 分 考 慮 的 問(wèn) 題 。 加 強(qiáng) 應(yīng) 對(duì) 突 發(fā) 公 共 衛(wèi) 生 事 件 能 力 ， 對(duì) 可 能 出 現(xiàn) 的 自 然 災(zāi) 害 的 病疫 防 護(hù) 起 到 重 要 作 用 ， 有 效 的 保 障 了 當(dāng) 地 群 眾 的 健 康 安 全 和 生 活 質(zhì)量 。 年 平 均 氣 溫 度 ，平 均 降 水 量 96— 毫 米 ， 年 均 無(wú) 霜 期 130 天 ， 年 均 凍 土 深 米 。其具體內(nèi)容為巡回醫(yī)療車及車載設(shè)備。按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。 廣 大 牧 民 生 活 水 平 較 低 ， 自 我衛(wèi) 生 保 健 意 識(shí) 淡 薄 ， 醫(yī) 療 機(jī) 構(gòu) 發(fā) 展 水 平 較 低 ， 設(shè) 施 陳 舊 ， 就 醫(yī) 環(huán) 境較 差 ， 為 促 進(jìn) ***旗 衛(wèi) 生 事 業(yè) 發(fā) 展 和 提 高 ***旗 人 民 健 康 水 平 ， 特 申請(qǐng) 建 設(shè) 本 項(xiàng) 目 。 ***旗 牧 區(qū) 巡 回 醫(yī) 療 車 建 設(shè) 項(xiàng) 目 是適 應(yīng) ***旗 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 的 必 然 趨 勢(shì) 。 善 醫(yī) 療 環(huán) 境 的 需 要由 于 ***旗 地 域 遼 闊 、 地 廣 人 稀 ， 形 成 了 全 旗 醫(yī) 療 服 務(wù) 半 徑 大 ，衛(wèi) 生 資 源 分 布 不 均 衡 ， 偏 遠(yuǎn) 地 區(qū) 缺 醫(yī) 少 藥 的 衛(wèi) 生 現(xiàn) 狀 ， 通 過(guò) 本 項(xiàng) 目的 建 設(shè) ， 可 以 形 成 流 動(dòng) 醫(yī) 院 ， 擴(kuò) 大 醫(yī) 療 服 務(wù) 半 徑 ， 有 效 解 決 衛(wèi) 生 資源 分 布 不 均 的 問(wèn) 題 ， 整 體 改 善 ***旗 的 醫(yī) 療 環(huán) 境 。 由 于 缺 醫(yī) 少 藥 和 衛(wèi) 生 常 識(shí)的 匱 乏 ， 當(dāng) 地 牧 民 長(zhǎng) 期 飽 受 高 血 壓 、 冠 心 病 、 糖 尿 病 、 風(fēng) 濕 病 等 慢烏拉特后旗牧區(qū)巡回醫(yī)療車建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告巴彥淖爾市基本建設(shè)咨詢投資公司 17性 病 的 折 磨 ， 使 得 這 些 疾 病 得 不 到 系 統(tǒng) 的 治 療 ， 任 然 存 在 一 些 家 庭因 病 致 貧 、 返 貧 現(xiàn) 象 。大 部 分 地 區(qū) 距 旗 府 所 在 地 巴 音 寶 力 格 鎮(zhèn) 有 幾 十 公 里 ， 最 遠(yuǎn) 的 巴 音 戈壁 、 巴 音 前 達(dá) 門 蘇 木 2 所 衛(wèi) 生 院 距 旗 府 所 在 地 巴 音 寶 力 格 鎮(zhèn) 有 150公 里 以 上 。隨 著 我 國(guó) 衛(wèi) 生 事 業(yè) 特 別 是 農(nóng) 村 牧 區(qū) 醫(yī) 療 事 業(yè) 的 不 斷 發(fā) 展 ， ***旗 醫(yī) 院 的 領(lǐng) 導(dǎo) 及 全 體 醫(yī) 務(wù) 人 員 正 以 飽 滿 的 工 作 熱 情 ， 向 “二 級(jí) 甲 等 ”醫(yī) 院 的 行 列 奮 進(jìn) 。 婦 科 能 開(kāi) 展 子 宮 全 切 除 術(shù) 、 宮 外 孕 等 。 各 科 室 服 務(wù) 于 臨床 第 一 線 。 大 中 型 設(shè) 備 主 要 有 :法 國(guó) 產(chǎn) ELIMAT800 全 自 動(dòng) 生 化 分析 儀 、 美 國(guó) 產(chǎn) 菲 利 普 DX 型彩 超 、 瑞 典 產(chǎn) SC6002XL 型 床 旁 監(jiān) 護(hù) 儀 、 日 本 產(chǎn) FG29V 型 纖 維胃 鏡 、 韓 國(guó) 產(chǎn) VEG — ID 型 電 子 陰 道 鏡 、 國(guó) 產(chǎn) XG501MA 型 500mA X光 機(jī) 、 國(guó) 產(chǎn) M904E 型 多 功 能 麻 醉 機(jī) 、 日 本 產(chǎn) SLLE 型 裂 隙 燈 顯 微鏡 、 國(guó) 產(chǎn) ZQ1212 型 十 二 導(dǎo) 同 步 心 電 圖 機(jī) 、 國(guó) 產(chǎn) CV — SECG1200 型心 電 運(yùn) 動(dòng) 測(cè) 試 系 統(tǒng) 、 美 國(guó) 產(chǎn) 世 紀(jì) 3000 型 24 小 時(shí) 動(dòng) 態(tài) 心 電 圖 等 。 歷 經(jīng) 幾 代 人 艱 苦 創(chuàng) 業(yè) ，現(xiàn) 已 發(fā) 展 為 一 所 科 室 齊 全 、 儀 器 設(shè) 備 精 良 、 人 才 結(jié) 構(gòu) 合 理 、 技 術(shù) 力量 雄 厚 的 集 科 研 、 教 學(xué) 、 醫(yī) 療 、 保 健 于 一 體 的 旗 縣 綜 合 性 醫(yī) 院 。 2022 年 ， 賽 臨 線 黑 色 路 面 實(shí) 現(xiàn) 全線 通 車 2022 年 ， 固 查 線 黑 色 路 面 （ 后 旗 段 ） 貫 通 ， 目 前 ， 獲 青 線黑 色 路 面 修 建 工 程 也 已 全 面 開(kāi) 工 。 山 南 沿 山 一 線 ， 水 資 源 較 為 充 足 ，有 人 工 林 6 萬(wàn) 畝 ； 山 后 以 灌 木 為 主 ， 主 要 分 布 在 　 西 部 和 北 部 邊 境一 帶 ， 其 中 有 梭 梭 林 94 萬(wàn) 畝 ， 是 駱 駝 的 主 要 食 物 來(lái) 源 。 各 類 礦 產(chǎn) 資 源分 布 廣 、 品 質(zhì) 高 、 儲(chǔ) 量 大 ， 僅 有 色 金 屬 礦 藏 量 就 約 占 全 區(qū) 的 50%以上 ， 全 市 的 80%以 上 。 其 中 有 被 譽(yù) 為 “沙 漠 人 參 ”的 蓯 蓉 為 珍 貴 藥材 。 山 、 綿 羊 皮 年 產(chǎn) 5—8 萬(wàn) 張 ， 是 優(yōu) 良 的 制 革 原 料 。 據(jù) 統(tǒng) 計(jì) ， 目 前 全 旗 牲 畜 總頭 數(shù) 達(dá) 萬(wàn) 頭 （ 只 ） ， 其 中 “二 狼 山 ”白 絨 山 羊 和 戈 壁 紅 駝 是國(guó) 內(nèi) 外 珍 稀 畜 種 。 中 華 人 民 共 和 國(guó) 成 立 后 ， 區(qū) 劃 幾 經(jīng) 演 變 ， 1970 年 后 始 演 為現(xiàn) 境 。烏 后 旗 地 域 廣 袤 ， 草 質(zhì) 優(yōu) 良 ， 自 古 以 來(lái) 就 是 理 想 的 放 牧 場(chǎng) 所 。 全 旗 地 勢(shì) 南 高 北 低 ， 平 均 海 拔 在1500 米 以 上 ， 海 拔 最 高 點(diǎn) 達(dá) 2365 米 ， 是 本 旗 的 高 寒 地 帶 。烏 后 旗 地 形 地 貌 復(fù) 雜 。 總 面 積 萬(wàn) 平 方 公 里 ， 邊 境 線 長(zhǎng) 公 里 ， 總 人口 約 萬(wàn) ， 是 一 個(gè) 以 蒙 古 族 為 主 體 ， 漢 族 居 多 的 少 數(shù) 民 族 邊 境 旗 。06， 北 緯41176。 在 農(nóng) 牧 區(qū) 合 作 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 體系 的 運(yùn) 作 和 基 金 管 理 方 面 ,也 應(yīng) 通 過(guò) 制 定 公 平 、 公 正 、 公 開(kāi) 的 各 項(xiàng)規(guī) 章 制 度 和 設(shè) 立 非 營(yíng) 利 性 的 農(nóng) 牧 區(qū) 醫(yī) 療 保 障 管 理 部 門 ,以 及 由 農(nóng) 牧民 、 政 府 與 經(jīng) 辦 機(jī) 構(gòu) 、 專 家 共 同 參 加 的 監(jiān) 督 審 查 機(jī) 構(gòu) ,確 保 合 作 醫(yī)療 制 度 的 正 常 運(yùn) 行 。 我 國(guó) 政 府 已 經(jīng) 頒 布了 多 個(gè) 改 革 配 套 文 件 ,并 制 定 了 有 關(guān) 區(qū) 域 衛(wèi) 生 規(guī) 劃 、 社 區(qū) 衛(wèi) 生 服 務(wù) 、鄉(xiāng) 村 衛(wèi) 生 服 務(wù) 管 理 一 體 化 、 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 體 制 、 衛(wèi) 生 人 事 制 度 的 改 革 文件 ,由 此 形 成 了 全 面 推 動(dòng) 中 國(guó) 城 鎮(zhèn) 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 體 制 改 革 與 發(fā) 展 的 政 策體 系 。 ”也 需 要 實(shí) 質(zhì) 性 的惠 農(nóng) 措 施 來(lái) 保 證 。如 2022 年 中 央 一 號(hào) 文 件 決 定 對(duì) 農(nóng) 牧 民 實(shí) 施 “兩 減 免 、 三 補(bǔ) 貼 ”（ 取 消 除 煙 葉 以 外 的 農(nóng) 業(yè) 特 產(chǎn) 稅 ， 減 免 農(nóng) 業(yè) 稅 ， 對(duì) 種 糧 農(nóng) 牧 民 實(shí) 行直 接 補(bǔ) 貼 、 良 種 補(bǔ) 貼 和 購(gòu) 置 大 型 農(nóng) 機(jī) 具 補(bǔ) 貼 ） ， 使 我 國(guó) 農(nóng) 牧 民 直 接得 到 實(shí) 惠 451 億 元 。 所 以 ， 農(nóng) 牧 區(qū) 醫(yī) 療 衛(wèi)生 事 業(yè) 應(yīng) 作 為 基 本 的 公 共 產(chǎn) 品 ， 需 要 國(guó) 家 財(cái) 政 的 大 力 支 持 。 為 農(nóng) 牧 民 提 供 基 本 而有 保 障 的 公 共 產(chǎn) 品 ， 有 利 于 打 破 城 鄉(xiāng) 分 治 的 基 本 格 局 ， 有 利 于 推 進(jìn)城 鄉(xiāng) 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 ， 也 有 利 于 黨 的 農(nóng) 牧 區(qū) 基 本 政 策 與 改 革 發(fā) 展 的 進(jìn) 程 相適 應(yīng) 。 首 先 要堅(jiān) 持 一 種 思 想 ， 就 是 農(nóng) 牧 區(qū) 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 事 業(yè) 是 社 會(huì) 公 共 產(chǎn) 品 ， 是 福 利性 的 公 益 事 業(yè) 。 而 且 相 當(dāng) 多 的 村 辦 衛(wèi) 生 室也 名 不 符 實(shí) 。 2022 年 我 國(guó) 農(nóng)牧 民 人 均 收 入 是 2622 元 ， 而 農(nóng) 牧 民 住 院 例 均 費(fèi) 用 是 2236 元 。 但 經(jīng) 過(guò) 試 點(diǎn) 工 作 發(fā) 現(xiàn) 很 多 問(wèn) 題 ， 首 先 是 農(nóng) 牧民 對(duì) 新 型 農(nóng) 牧 區(qū) 合 作 醫(yī) 療 制 度 認(rèn) 識(shí) 不 足 ， 疑 慮 重 重 。 根 據(jù) 衛(wèi) 生 部 《 2022 年 中 國(guó) 衛(wèi)生 統(tǒng) 計(jì) 提 要 》 表 明 ， 我 國(guó) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 衛(wèi) 生 院 擁 有 博 士 、 碩 士 學(xué) 歷 的 高 級(jí) 衛(wèi)生 技 術(shù) 人 員 為 零 ， 大 學(xué) 本 科 學(xué) 歷 人 員 %， 大 專 學(xué) 歷 人 員 %，中 專 學(xué) 歷 人 員 %， 高 中 以 下 學(xué) 歷 人 員 %人 。 可 見(jiàn) ， 農(nóng) 牧 民 醫(yī) 療 保 健 問(wèn) 題 已 經(jīng) 嚴(yán) 重制 約 了 我 國(guó) 農(nóng) 牧 區(qū) 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 的 進(jìn) 一 步 發(fā) 展 。 根 據(jù) 衛(wèi) 生 部 統(tǒng) 計(jì) 數(shù) 字表 明 ， 我 國(guó) 孕 產(chǎn) 婦 和 兒 童 死 亡 率 城 鄉(xiāng) 差 距 明 顯 。 農(nóng) 牧 民 缺 醫(yī) 少 藥 的 問(wèn) 題 嚴(yán) 重 ， 衛(wèi) 生 部 副 部 長(zhǎng)朱 慶 生 說(shuō) ， 現(xiàn) 在 中 國(guó) 的 農(nóng) 牧 區(qū) 確 實(shí) 有 很 多 人 看 不 起 病 。 農(nóng) 牧 區(qū) 基 層 預(yù) 防 保 健 服 務(wù) 經(jīng) 費(fèi) 嚴(yán) 重不 足 ， 預(yù) 防 保 健 工 作 有 所 削 弱 ， 某 些 已 經(jīng) 消 滅 或 已 被 控 制 的 傳 染 病 、寄 生 蟲(chóng) 病 、 地 方 病 在 一 些 地 方 時(shí) 有 回 升 ， 而 且 新 發(fā) 生 的 病 種 也 有 不同 程 度 的 流 行 。 然 而 ， 隨 著 我 國(guó) 經(jīng) 濟(jì) 體 制 改 革 的 不 斷 深 化 和 社 會(huì) 主 義烏拉特后旗牧區(qū)巡回醫(yī)療車建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告巴彥淖爾市基本建設(shè)咨詢投資公司 4市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 體 制 的 逐 步 建 立 ， 原 有 的 以 集 體 經(jīng) 濟(jì) 為 依 托 的 農(nóng) 牧 區(qū) 醫(yī) 療衛(wèi) 生 體 系 失 去 了 活 力 ， 農(nóng) 牧 民 的 醫(yī) 療 保 健 相 對(duì) 于 我 國(guó) 的 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 嚴(yán)重 滯 后 。 我 國(guó) 從 1994 年 就 開(kāi) 始 進(jìn) 行 醫(yī) 療 改 革 試 點(diǎn) ， 1998 年 醫(yī) 療改 革 進(jìn) 入 組 織 實(shí) 施 階 段 。 究 指 導(dǎo) 全 旗 醫(yī) 療 機(jī) 構(gòu) 改 革 ， 監(jiān) 督 實(shí) 施 有 關(guān) 執(zhí) 行 的 標(biāo) 準(zhǔn) 、 醫(yī)療 質(zhì) 量 標(biāo) 準(zhǔn) 和 服 務(wù) 范 圍 。 究 制 定 全 旗 愛(ài) 國(guó) 衛(wèi) 生 工 作 的 規(guī) 劃 和 措 施 ， 并 協(xié) 調(diào) 有 關(guān) 部 門組 織 實(shí) 施 。 加 強(qiáng) 宏 觀 管 理 ， 研 究 擬 定 全 旗 衛(wèi) 生 工 作的 有 關(guān) 政 策 和 措 施 ， 并 組 織 實(shí) 施 。烏拉特后旗牧區(qū)巡回醫(yī)療車建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告巴彥淖爾市基本建設(shè)咨詢投資公司 2通 過(guò) 幾 年 來(lái) 的 努 力 ， 衛(wèi) 生 事 業(yè) 步 入 良 性 發(fā) 展 軌 道 ， 出 現(xiàn) 蓬 勃 興旺 的 態(tài) 勢(shì) ， 城 鄉(xiāng) 衛(wèi) 生 服 務(wù) 體 系 基 本 建 立 ， 人 民 群 眾 的 健 康 水 平 不 斷提 高 ， 一 些 重 要 的 傳 染 病 、 地 方 病 防 治 工 作 獲 得 重 要 進(jìn) 展 ， 受 到 社會(huì) 各 界 的 一 致 好 評(píng) 。1烏拉特后旗衛(wèi)生局烏拉特后旗牧區(qū)巡回醫(yī)療車建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告2目 錄第一章 總論 ....................................................................