【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 府 財(cái) 政 支 持 ， 而 決 不 能 簡(jiǎn) 單 市 場(chǎng) 化 。 我 國(guó) 的 公共 產(chǎn) 品 供 給 一 直 實(shí) 行 城 鄉(xiāng) 分 割 的 “雙 軌 ”制 。 為 農(nóng) 牧 民 提 供 基 本 而有 保 障 的 公 共 產(chǎn) 品 ， 有 利 于 打 破 城 鄉(xiāng) 分 治 的 基 本 格 局 ， 有 利 于 推 進(jìn)城 鄉(xiāng) 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 ， 也 有 利 于 黨 的 農(nóng) 牧 區(qū) 基 本 政 策 與 改 革 發(fā) 展 的 進(jìn) 程 相適 應(yīng) 。 20 世 紀(jì) 80 年 代 以 來(lái) ， 農(nóng) 牧 區(qū) 合 作 醫(yī) 療 體 制 基 本 解 體 ， 絕 大多 數(shù) 農(nóng) 牧 民 成 為 自 費(fèi) 醫(yī) 療 群 體 。 由 于 農(nóng) 牧 民 收 入 增 長(zhǎng) 速 度 跟 不 上 醫(yī)療 費(fèi) 用 的 上 漲 速 度 ， 農(nóng) 牧 民 看 不 起 病 的 問(wèn) 題 比 較 突 出 。 對(duì) 廣 大 農(nóng) 牧民 來(lái) 說(shuō) ， “健 康 就 是 財(cái) 富 ， 疾 病 就 是 貧 困 ”。 所 以 ， 農(nóng) 牧 區(qū) 醫(yī) 療 衛(wèi)生 事 業(yè) 應(yīng) 作 為 基 本 的 公 共 產(chǎn) 品 ， 需 要 國(guó) 家 財(cái) 政 的 大 力 支 持 。 只 有 政府 有 效 提 供 農(nóng) 牧 區(qū) 公 共 衛(wèi) 生 服 務(wù) ， 化 解 農(nóng) 牧 區(qū) 社 會(huì) 矛 盾 、 減 少 社 會(huì)風(fēng) 險(xiǎn) ， 才 能 保 持 國(guó) 家 長(zhǎng) 治 久 安 和 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 的 可 持 續(xù) 發(fā) 展 。 其 次 要 樹(shù)立 一 種 理 念 ， 就 是 以 人 為 本 ， 以 農(nóng) 牧 民 為 本 ， 縮 小 城 鄉(xiāng) 差 距 。 為 了我 國(guó) 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 的 可 持 續(xù) 發(fā) 展 和 長(zhǎng) 遠(yuǎn) 利 益 計(jì) ， 在 廣 大 農(nóng) 牧 區(qū) 實(shí) 行 “休烏拉特后旗牧區(qū)巡回醫(yī)療車建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告巴彥淖爾市基本建設(shè)咨詢投資公司 8養(yǎng) 生 息 ”政 策 ， 增 加 農(nóng) 牧 民 收 入 ， 提 高 農(nóng) 牧 民 抵 御 天 災(zāi) 人 禍 的 能 力 。如 2022 年 中 央 一 號(hào) 文 件 決 定 對(duì) 農(nóng) 牧 民 實(shí) 施 “兩 減 免 、 三 補(bǔ) 貼 ”（ 取 消 除 煙 葉 以 外 的 農(nóng) 業(yè) 特 產(chǎn) 稅 ， 減 免 農(nóng) 業(yè) 稅 ， 對(duì) 種 糧 農(nóng) 牧 民 實(shí) 行直 接 補(bǔ) 貼 、 良 種 補(bǔ) 貼 和 購(gòu) 置 大 型 農(nóng) 機(jī) 具 補(bǔ) 貼 ） ， 使 我 國(guó) 農(nóng) 牧 民 直 接得 到 實(shí) 惠 451 億 元 。 同 時(shí) 通 過(guò) 財(cái) 政 轉(zhuǎn) 移 支 付 和 稅 收 減 免 ， 對(duì) 種 糧 農(nóng)牧 民 進(jìn) 行 補(bǔ) 貼 ， 以 激 勵(lì) 糧 食 生 產(chǎn) 、 農(nóng) 牧 民 增 收 ， 屬 于 公 共 經(jīng) 濟(jì) 決 策中 的 相 機(jī) 決 策 。 對(duì) 我 國(guó) 七 年 來(lái) 農(nóng) 牧 民 收 入 增 長(zhǎng) 緩 慢 和 糧 食 生 產(chǎn) 滑 坡等 進(jìn) 行 緊 急 矯 正 性 干 預(yù) ， 效 果 非 常 明 顯 。 在 農(nóng) 牧 區(qū) 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 方 面 ，2022 年 一 號(hào) 文 件 規(guī) 定 ： “堅(jiān) 持 以 農(nóng) 村 為 重 點(diǎn) 的 衛(wèi) 生 工 作 方 針 ， 積 極穩(wěn) 妥 推 進(jìn) 新 型 農(nóng) 村 合 作 醫(yī) 療 試 點(diǎn) 和 農(nóng) 村 醫(yī) 療 救 助 工 作 ， 實(shí) 施 農(nóng) 村 醫(yī)療 衛(wèi) 生 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 規(guī) 劃 ， 加 快 農(nóng) 村 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 人 才 培 養(yǎng) ， 提 高 農(nóng) 村醫(yī) 療 服 務(wù) 水 平 和 應(yīng) 對(duì) 突 發(fā) 公 共 衛(wèi) 生 事 件 的 能 力 。 ”也 需 要 實(shí) 質(zhì) 性 的惠 農(nóng) 措 施 來(lái) 保 證 。 第 三 要 增 強(qiáng) 一 種 意 識(shí) ， 就 是 堅(jiān) 持 依 法 辦 事 ， 強(qiáng) 化衛(wèi) 生 立 法 。 農(nóng) 牧 區(qū) 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 事 業(yè) 的 改 革 必 須 有 明 確 的 方 向 和 穩(wěn) 定 的政 策 ， 切 忌 朝 令 夕 改 。 否 則 ， 農(nóng) 牧 民 就 會(huì) 疑 慮 重 重 ， 以 至 于 對(duì) 國(guó) 家的 方 針 、 政 策 、 措 施 采 取 等 待 、 觀 望 甚 至 抵 觸 。 我 國(guó) 政 府 已 經(jīng) 頒 布了 多 個(gè) 改 革 配 套 文 件 ,并 制 定 了 有 關(guān) 區(qū) 域 衛(wèi) 生 規(guī) 劃 、 社 區(qū) 衛(wèi) 生 服 務(wù) 、鄉(xiāng) 村 衛(wèi) 生 服 務(wù) 管 理 一 體 化 、 衛(wèi) 生 監(jiān) 督 體 制 、 衛(wèi) 生 人 事 制 度 的 改 革 文件 ,由 此 形 成 了 全 面 推 動(dòng) 中 國(guó) 城 鎮(zhèn) 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 體 制 改 革 與 發(fā) 展 的 政 策體 系 。 2022 年 10 月 ， 黨 中 央 、 國(guó) 務(wù) 院 出 臺(tái) 了 《 關(guān) 于 進(jìn) 一 步 加 強(qiáng) 農(nóng)村 衛(wèi) 生 工 作 的 決 定 》 ， 召 開(kāi) 了 全 國(guó) 農(nóng) 村 衛(wèi) 生 工 作 會(huì) 議 ， 決 定 建 立 新型 農(nóng) 牧 區(qū) 合 作 醫(yī) 療 制 度 。 但 是 ,由 于 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 改 革 領(lǐng) 域 的 復(fù) 雜 性 以烏拉特后旗牧區(qū)巡回醫(yī)療車建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告巴彥淖爾市基本建設(shè)咨詢投資公司 9及 需 要 深 層 次 性 的 協(xié) 同 努 力 ,并 且 又 因 為 其 涉 及 到 農(nóng) 牧 民 的 切 身 利益 ,因 此 ,必 須 通 過(guò) 立 法 來(lái) 確 保 多 層 次 醫(yī) 療 保 障 體 系 和 農(nóng) 牧 區(qū) 醫(yī) 療 衛(wèi)生 事 業(yè) 的 改 革 與 建 設(shè) 。 而 且 國(guó) 家 對(duì) 公 共 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 體 系 的 財(cái) 政 投 入 以及 對(duì) 農(nóng) 牧 區(qū) 地 區(qū) 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 上 的 轉(zhuǎn) 移 支 付 也 應(yīng) 該 從 法 律 上 予 以 保 障 ,杜 絕 國(guó) 家 決 策 意 圖 上 的 隨 意 性 和 反 復(fù) 性 。 在 農(nóng) 牧 區(qū) 合 作 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 體系 的 運(yùn) 作 和 基 金 管 理 方 面 ,也 應(yīng) 通 過(guò) 制 定 公 平 、 公 正 、 公 開(kāi) 的 各 項(xiàng)規(guī) 章 制 度 和 設(shè) 立 非 營(yíng) 利 性 的 農(nóng) 牧 區(qū) 醫(yī) 療 保 障 管 理 部 門 ,以 及 由 農(nóng) 牧民 、 政 府 與 經(jīng) 辦 機(jī) 構(gòu) 、 專 家 共 同 參 加 的 監(jiān) 督 審 查 機(jī) 構(gòu) ,確 保 合 作 醫(yī)療 制 度 的 正 常 運(yùn) 行 。《 關(guān) 于 編 報(bào) 農(nóng) 村 巡 回 醫(yī) 療 車 項(xiàng) 目 2022 年 中 央 預(yù) 算 內(nèi) 專 項(xiàng) 資 金投 資 計(jì) 劃 的 通 知 》***旗 衛(wèi) 生 工 作 “十 二 五 ”發(fā) 展 規(guī) 劃項(xiàng) 目 單 位 提 供 的 項(xiàng) 目 基 礎(chǔ) 資 料 和其它有關(guān)文件證明受 建 設(shè) 單 位 的 委 托 ， 巴 彥 淖 爾 市 基 本 建 設(shè) 咨 詢 投 資 公 司 組 織 有關(guān) 工 程 咨 詢 、 技 術(shù) 、 經(jīng) 濟(jì) 人 員 廣 泛 收 集 整 理 第 一 手 資 料 的 基 礎(chǔ) 上 ，依 照 國(guó) 家 有 關(guān) 指 導(dǎo) 意 見(jiàn) 、 建 設(shè) 標(biāo) 準(zhǔn) 和 相 關(guān) 規(guī) 范 、 規(guī) 定 ， 從 ***旗 邊遠(yuǎn) 地 區(qū) 群 眾 看 病 就 醫(yī) 難 等 問(wèn) 題 的 實(shí) 際 現(xiàn) 狀 進(jìn) 行 研 究 ， 了 解 群 眾 實(shí) 際需 求 ， 分 析 本 項(xiàng) 目 建 設(shè) 的 必 要 性 。烏拉特后旗牧區(qū)巡回醫(yī)療車建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告巴彥淖爾市基本建設(shè)咨詢投資公司 10 烏拉特后旗牧區(qū)巡回醫(yī)療車建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告巴彥淖爾市基本建設(shè)咨詢投資公司 11第二章 背景分析***旗 位 于 內(nèi) 蒙 古 自 治 區(qū) 西 北 部 ， 東 經(jīng) 107176。0539。06， 北 緯41176。0639。46， 屬 巴 彥 淖 爾 市 管 轄 ， 是 內(nèi) 蒙 古 自 治 區(qū) 19 個(gè) 少 數(shù) 民 族邊 境 旗 縣 之 一 。 北 與 蒙 古 國(guó) 接 壤 ， 南 距 巴 彥 淖 爾 市 政 府 所 在 地 臨 河區(qū) 50 公 里 。 總 面 積 萬(wàn) 平 方 公 里 ， 邊 境 線 長(zhǎng) 公 里 ， 總 人口 約 萬(wàn) ， 是 一 個(gè) 以 蒙 古 族 為 主 體 ， 漢 族 居 多 的 少 數(shù) 民 族 邊 境 旗 ?，F(xiàn) 轄 2 個(gè) 蘇 木 、 3 個(gè) 鎮(zhèn) 、 51 個(gè) 嘎 查 村 ， 旗 府 所 在 地 巴 音 寶 力 格 鎮(zhèn) ，是 全 旗 政 治 、 經(jīng) 濟(jì) 、 文 化 活 動(dòng) 中 心 。 ***旗 地 域 遼 闊 ， 地 形 多 樣 。 巍 巍 陰 山 橫 貫 東 西 并 富 集 礦 產(chǎn) 資源 ， 南 守 8 萬(wàn) 畝 狹 長(zhǎng) 肥 沃 的 秀 美 糧 川 ， 北 開(kāi) 3650 萬(wàn) 畝 如 茵 牧 場(chǎng) ，形 成 了 典 型 的 南 糧 北 牧 中 礦 山 的 自 然 格 局 。烏 后 旗 地 形 地 貌 復(fù) 雜 。 陰 山 山 脈 橫 亙 旗 境 南 部 ， 形 成 了 河 套 平原 與 北 部 高 原 的 一 道 分 水 嶺 。 全 旗 地 形 可 分 為 山 地 ， 占 %， 低山 丘 陵 ， 占 %， 砂 礫 石 戈 壁 高 原 ， 占 %； 沙 丘 戈 壁 沙 地 ，占 %； 山 前 沖 積 平 原 ， 占 %。 境 內(nèi) 較 大 的 河 溝 有 6 條 ， 雨 大則 山 洪 泄 溢 ， 天 旱 則 干 涸 見(jiàn) 底 。 全 旗 地 勢(shì) 南 高 北 低 ， 平 均 海 拔 在1500 米 以 上 ， 海 拔 最 高 點(diǎn) 達(dá) 2365 米 ， 是 本 旗 的 高 寒 地 帶 。烏 后 旗 地 處 中 溫 帶 ， 屬 高 原 大 陸 性 氣 候 。 年 平 均 氣 溫 度 ，平 均 降 水 量 96— 毫 米 ， 年 均 無(wú) 霜 期 130 天 ， 年 均 凍 土 深 烏拉特后旗牧區(qū)巡回醫(yī)療車建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告巴彥淖爾市基本建設(shè)咨詢投資公司 12米 。 氣 候 的 主 要 特 點(diǎn) 是 ： 冬 季 寒 冷 干 燥 風(fēng) 沙 多 ， 夏 季 干 旱 降 雨 少 ，日 照 強(qiáng) 烈 ， 蒸 發(fā) 量 大 。烏 后 旗 地 域 廣 袤 ， 草 質(zhì) 優(yōu) 良 ， 自 古 以 來(lái) 就 是 理 想 的 放 牧 場(chǎng) 所 。據(jù) 史 書 記 載 與 考 古 發(fā) 現(xiàn) ， 烏 后 旗 人 類 先 祖 活 動(dòng) 的 蹤 跡 ， 可 溯 源 到 新石 器 時(shí) 代 。 從 戰(zhàn) 國(guó) 時(shí) 起 ， 這 里 就 是 匈 奴 牧 地 。 清 順 治 五 年 （ 1648 年 ）清 延 將 這 一 帶 廣 大 牧 地 封 賜 給 烏 拉 特 三 公 旗 （ 烏 拉 特 前 旗 、 烏 拉 特中 旗 、 ***旗 ， 隸 烏 蘭 察 布 盟 ） ， 自 此 烏 拉 特 部 始 自 呼 倫 　 貝 爾 移居 于 此 。 中 華 人 民 共 和 國(guó) 成 立 后 ， 區(qū) 劃 幾 經(jīng) 演 變 ， 1970 年 后 始 演 為現(xiàn) 境 。 目 前 ， 全 旗 人 口 萬(wàn) 人 ， 是 以 蒙 古 族 為 主 體 ， 漢 族 居 多 數(shù) ，并 有 回 、 滿 、 達(dá) 翰 爾 、 藏 等 多 民 族 雜 居 的 地 區(qū) 。 烏拉特后旗牧區(qū)巡回醫(yī)療車建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告巴彥淖爾市基本建設(shè)咨詢投資公司 13烏 后 旗 牧 場(chǎng) 資 源 得 天 獨(dú) 厚 。 全 旗 天 然 牧 場(chǎng) 3529 萬(wàn) 畝 ， 有 著 發(fā)展 畜 牧 業(yè) 的 天 然 優(yōu) 勢(shì) ， 建 旗 以 來(lái) ， 進(jìn) 行 了 以 水 為 中 心 的 大 規(guī) 模 草 原基 本 建 設(shè) ， 畜 牧 業(yè) 生 產(chǎn) 有 了 較 大 的 發(fā) 展 。 據(jù) 統(tǒng) 計(jì) ， 目 前 全 旗 牲 畜 總頭 數(shù) 達(dá) 萬(wàn) 頭 （ 只 ） ， 其 中 “二 狼 山 ”白 絨 山 羊 和 戈 壁 紅 駝 是國(guó) 內(nèi) 外 珍 稀 畜 種 。 號(hào) 稱 “草 原 珍 珠 ”， 被 紡 織 專 家 譽(yù) 為 “白 雪 公 主 、纖 維 之 王 ”的 二 狼 山 白 絨 山 羊 因 絨 長(zhǎng) 、 纖 細(xì) 、 色 澤 潔 白 、 質(zhì) 地 優(yōu) 良而 聞 名 遐 邇 ， 備 受 外 商 青 瞇 。 年 產(chǎn) 二 狼 山 山 羊 白 絨 7—10 萬(wàn) 公 斤 ，是 本 旗 打 入 國(guó) 內(nèi) 外 市 場(chǎng) 的 拳 頭 產(chǎn) 品 ； 戈 壁 雙 峰 紅 駝 絨 ， 以 其 纖 維 長(zhǎng) 、絨 絲 細(xì) 、 產(chǎn) 量 高 ， 蜚 聲 海 內(nèi) 外 ， 1988 年 曾 獲 美 國(guó) “安 美 橋 第 二 次 國(guó)際 駝 絨 獎(jiǎng) ”。這 里 還 有 被 命 名 為 “中 國(guó) 白 駝 ”的 白 色 雙 峰 駝 ， 屬 世 界 稀 有 家畜 。 山 、 綿 羊 皮 年 產(chǎn) 5—8 萬(wàn) 張 ， 是 優(yōu) 良 的 制 革 原 料 。烏 后 旗 野 生 動(dòng) 植 物 資 源 十 分 豐 富 。 在 山 北 一 帶 常 有 團(tuán) 羊 、