【正文】 室 對 各 種 常 見 病 、 多 發(fā) 病 及 疑 難 危 機 急 癥 的 診 斷和 治 療 都 有 較 高 水 平 。 職 能 科 室 有 ： 黨 支 部 、 工 會 、 婦 委 會 、 團 支 部 、 宣 教科 、 財 務 科 、 醫(yī) 務 科 、 護 理 部 、 總 務 科 、 辦 公 室 。***旗 醫(yī) 院 科 室 配 備 齊 全 ， 臨 床 科 室 主 要 有 ： 內(nèi) 科 、兒 科 、 外 科 、 骨 科 、 婦 科 、 產(chǎn) 科 、 急 診 科 、 中 醫(yī) 科 、 口 腔 科 、眼 科 、 耳 鼻 喉 科 。 固 定 資 產(chǎn) 2650 萬 元 ， 年 收 入 201 萬 元 ， 年 門 診 工 作 量 為130000 人 次 。***旗 醫(yī) 院 現(xiàn) 有 職 工 88 人 ， 大 學 以 上 學 歷 15 人 ， 大 專 學 歷 52人 ， 高 級 職 稱 2 人 ， 中 級 職 稱 38 人 ， 初 級 職 稱 42 人 。2.***旗人民醫(yī)院現(xiàn)狀***旗 人 民 醫(yī) 院 始 建 于 1970 年 ， 隨 著 2022 年 旗 府 的 搬 遷 ， 醫(yī)院 由 原 賽 烏 素 鎮(zhèn) 搬 遷 至 巴 音 寶 力 格 鎮(zhèn) ， 是 一 所 占 地 面 積 31860 平 方米 ， 建 筑 面 積 9098 平 方 米 的 二 級 乙 等 醫(yī) 院 。 同 時 ， 開 通 了 中 國 移 動 、 聯(lián) 通 通訊 網(wǎng) 絡 。 以 敖 川 邊 防 公 路 、 臨 賽 公 路 、 固 察公 路 為 骨 干 ， 形 成 城 鄉(xiāng) 交 通 網(wǎng) 絡 。 此 外 ， 山地 尚 有 少 量 山 榆 、 柳 。 烏 后旗 林 木 植 被 稀 疏 ， 且 分 布 不 均 。 ***旗 所 擁 有 的 礦 產(chǎn) 資 源 儲 量 達 60 多 億 噸 ，按 1990 年 國 內(nèi) 不 變 價 值 計 算 ， 總 產(chǎn) 價 可 達 800 多 億 元 ， 人 均 達 到烏拉特后旗牧區(qū)巡回醫(yī)療車建設項目 可行性研究報告巴彥淖爾市基本建設咨詢投資公司 14150 萬 元 。 現(xiàn)已 探 明 的 礦 產(chǎn) 資 源 有 8 大 類 46 個 品 種 118 處 礦 點 。 此 外 ， 還 有 鎖 陽 、 五 靈 指 、 黃 芪 等 。 據(jù) 調(diào) 查 ， 烏 后 旗 境 內(nèi) 共 有 野 生 植 物 63 科 ， 289 屬 、430 種 ， 有 的 可 入 藥 。烏 后 旗 野 生 動 植 物 資 源 十 分 豐 富 。這 里 還 有 被 命 名 為 “中 國 白 駝 ”的 白 色 雙 峰 駝 ， 屬 世 界 稀 有 家畜 。 號 稱 “草 原 珍 珠 ”， 被 紡 織 專 家 譽 為 “白 雪 公 主 、纖 維 之 王 ”的 二 狼 山 白 絨 山 羊 因 絨 長 、 纖 細 、 色 澤 潔 白 、 質(zhì) 地 優(yōu) 良而 聞 名 遐 邇 ， 備 受 外 商 青 瞇 。 全 旗 天 然 牧 場 3529 萬 畝 ， 有 著 發(fā)展 畜 牧 業(yè) 的 天 然 優(yōu) 勢 ， 建 旗 以 來 ， 進 行 了 以 水 為 中 心 的 大 規(guī) 模 草 原基 本 建 設 ， 畜 牧 業(yè) 生 產(chǎn) 有 了 較 大 的 發(fā) 展 。 目 前 ， 全 旗 人 口 萬 人 ， 是 以 蒙 古 族 為 主 體 ， 漢 族 居 多 數(shù) ，并 有 回 、 滿 、 達 翰 爾 、 藏 等 多 民 族 雜 居 的 地 區(qū) 。 清 順 治 五 年 （ 1648 年 ）清 延 將 這 一 帶 廣 大 牧 地 封 賜 給 烏 拉 特 三 公 旗 （ 烏 拉 特 前 旗 、 烏 拉 特中 旗 、 ***旗 ， 隸 烏 蘭 察 布 盟 ） ， 自 此 烏 拉 特 部 始 自 呼 倫 　 貝 爾 移居 于 此 。據(jù) 史 書 記 載 與 考 古 發(fā) 現(xiàn) ， 烏 后 旗 人 類 先 祖 活 動 的 蹤 跡 ， 可 溯 源 到 新石 器 時 代 。 氣 候 的 主 要 特 點 是 ： 冬 季 寒 冷 干 燥 風 沙 多 ， 夏 季 干 旱 降 雨 少 ，日 照 強 烈 ， 蒸 發(fā) 量 大 。烏 后 旗 地 處 中 溫 帶 ， 屬 高 原 大 陸 性 氣 候 。 境 內(nèi) 較 大 的 河 溝 有 6 條 ， 雨 大則 山 洪 泄 溢 ， 天 旱 則 干 涸 見 底 。 陰 山 山 脈 橫 亙 旗 境 南 部 ， 形 成 了 河 套 平原 與 北 部 高 原 的 一 道 分 水 嶺 。 巍 巍 陰 山 橫 貫 東 西 并 富 集 礦 產(chǎn) 資源 ， 南 守 8 萬 畝 狹 長 肥 沃 的 秀 美 糧 川 ， 北 開 3650 萬 畝 如 茵 牧 場 ，形 成 了 典 型 的 南 糧 北 牧 中 礦 山 的 自 然 格 局 ?，F(xiàn) 轄 2 個 蘇 木 、 3 個 鎮(zhèn) 、 51 個 嘎 查 村 ， 旗 府 所 在 地 巴 音 寶 力 格 鎮(zhèn) ，是 全 旗 政 治 、 經(jīng) 濟 、 文 化 活 動 中 心 。 北 與 蒙 古 國 接 壤 ， 南 距 巴 彥 淖 爾 市 政 府 所 在 地 臨 河區(qū) 50 公 里 。0639。0539。《 關(guān) 于 編 報 農(nóng) 村 巡 回 醫(yī) 療 車 項 目 2022 年 中 央 預 算 內(nèi) 專 項 資 金投 資 計 劃 的 通 知 》***旗 衛(wèi) 生 工 作 “十 二 五 ”發(fā) 展 規(guī) 劃項 目 單 位 提 供 的 項 目 基 礎 資 料 和其它有關(guān)文件證明受 建 設 單 位 的 委 托 ， 巴 彥 淖 爾 市 基 本 建 設 咨 詢 投 資 公 司 組 織 有關(guān) 工 程 咨 詢 、 技 術(shù) 、 經(jīng) 濟 人 員 廣 泛 收 集 整 理 第 一 手 資 料 的 基 礎 上 ，依 照 國 家 有 關(guān) 指 導 意 見 、 建 設 標 準 和 相 關(guān) 規(guī) 范 、 規(guī) 定 ， 從 ***旗 邊遠 地 區(qū) 群 眾 看 病 就 醫(yī) 難 等 問 題 的 實 際 現(xiàn) 狀 進 行 研 究 ， 了 解 群 眾 實 際需 求 ， 分 析 本 項 目 建 設 的 必 要 性 。 而 且 國 家 對 公 共 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 體 系 的 財 政 投 入 以及 對 農(nóng) 牧 區(qū) 地 區(qū) 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 上 的 轉(zhuǎn) 移 支 付 也 應 該 從 法 律 上 予 以 保 障 ,杜 絕 國 家 決 策 意 圖 上 的 隨 意 性 和 反 復 性 。 2022 年 10 月 ， 黨 中 央 、 國 務 院 出 臺 了 《 關(guān) 于 進 一 步 加 強 農(nóng)村 衛(wèi) 生 工 作 的 決 定 》 ， 召 開 了 全 國 農(nóng) 村 衛(wèi) 生 工 作 會 議 ， 決 定 建 立 新型 農(nóng) 牧 區(qū) 合 作 醫(yī) 療 制 度 。 否 則 ， 農(nóng) 牧 民 就 會 疑 慮 重 重 ， 以 至 于 對 國 家的 方 針 、 政 策 、 措 施 采 取 等 待 、 觀 望 甚 至 抵 觸 。 第 三 要 增 強 一 種 意 識 ， 就 是 堅 持 依 法 辦 事 ， 強 化衛(wèi) 生 立 法 。 在 農(nóng) 牧 區(qū) 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 方 面 ，2022 年 一 號 文 件 規(guī) 定 ： “堅 持 以 農(nóng) 村 為 重 點 的 衛(wèi) 生 工 作 方 針 ， 積 極穩(wěn) 妥 推 進 新 型 農(nóng) 村 合 作 醫(yī) 療 試 點 和 農(nóng) 村 醫(yī) 療 救 助 工 作 ， 實 施 農(nóng) 村 醫(yī)療 衛(wèi) 生 基 礎 設 施 建 設 規(guī) 劃 ， 加 快 農(nóng) 村 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 人 才 培 養(yǎng) ， 提 高 農(nóng) 村醫(yī) 療 服 務 水 平 和 應 對 突 發(fā) 公 共 衛(wèi) 生 事 件 的 能 力 。 同 時 通 過 財 政 轉(zhuǎn) 移 支 付 和 稅 收 減 免 ， 對 種 糧 農(nóng)牧 民 進 行 補 貼 ， 以 激 勵 糧 食 生 產(chǎn) 、 農(nóng) 牧 民 增 收 ， 屬 于 公 共 經(jīng) 濟 決 策中 的 相 機 決 策 。 為 了我 國 社 會 經(jīng) 濟 的 可 持 續(xù) 發(fā) 展 和 長 遠 利 益 計 ， 在 廣 大 農(nóng) 牧 區(qū) 實 行 “休烏拉特后旗牧區(qū)巡回醫(yī)療車建設項目 可行性研究報告巴彥淖爾市基本建設咨詢投資公司 8養(yǎng) 生 息 ”政 策 ， 增 加 農(nóng) 牧 民 收 入 ， 提 高 農(nóng) 牧 民 抵 御 天 災 人 禍 的 能 力 。 只 有 政府 有 效 提 供 農(nóng) 牧 區(qū) 公 共 衛(wèi) 生 服 務 ， 化 解 農(nóng) 牧 區(qū) 社 會 矛 盾 、 減 少 社 會風 險 ， 才 能 保 持 國 家 長 治 久 安 和 社 會 經(jīng) 濟 的 可 持 續(xù) 發(fā) 展 。 對 廣 大 農(nóng) 牧民 來 說 ， “健 康 就 是 財 富 ， 疾 病 就 是 貧 困 ”。 20 世 紀 80 年 代 以 來 ， 農(nóng) 牧 區(qū) 合 作 醫(yī) 療 體 制 基 本 解 體 ， 絕 大多 數(shù) 農(nóng) 牧 民 成 為 自 費 醫(yī) 療 群 體 。 我 國 的 公共 產(chǎn) 品 供 給 一 直 實 行 城 鄉(xiāng) 分 割 的 “雙 軌 ”制 。 “農(nóng) 業(yè) 、 農(nóng) 村 和 農(nóng) 民 問 題 ,始 終 是 一 個 關(guān) 系 我 們 黨和 國 家 全 局 的 根 本 性 問 題 ”。 改 革 的 成 效 與 人 們 的 期 望 值 相 差 深遠 ， 其 中 農(nóng) 牧 區(qū) 衛(wèi) 生 改 革 的 定 位 和 方 向 不 明 確 是 重 要 原 因 。 所 以 私 人 或 家 族 式 的 醫(yī) 療 服 務 網(wǎng) 點 ， 使 農(nóng) 牧 民 對 自 己的 資 金 投 入 缺 乏 安 全 感 。 到 2022 年 末 ， 全 國 共 設立 萬 個 村 衛(wèi) 生 室 ， 其 中 ： 村 辦 萬 個 ， 聯(lián) 營 萬 個 ， 鄉(xiāng)衛(wèi) 生 院 設 點 萬 個 ,私 人 辦 萬 個 。 也 就是 說 ， 如 果 有 一 個 農(nóng) 牧 民 住 院 ， 他 全 年 的 收 入 可 能 都 要 花 在 醫(yī) 療 費用 上 。 改 革 開 放 后 ， 雖 然 農(nóng) 牧 民 收 入 增 加了 ， 解 決 了 溫 飽 問 題 ， 但 看 病 難 的 情 形 越 來 越 嚴 重 。 這 里 有 宣 傳 教育 不 到 位 的 因 素 ， 更 重 要 的 原 因 是 農(nóng) 牧 民 對 國 家 的 農(nóng) 牧 區(qū) 衛(wèi) 生 政 策的 穩(wěn) 定 性 和 系 統(tǒng) 性 信 心 不 足 ， 可 預 期 性 的 利 益 渺 茫 。建 立 新 型 農(nóng) 牧 區(qū) 合 作 醫(yī) 療 制 度 ， 是 新 形 勢 下 黨 中 央 、 國 務 院 為切 實 解 決 農(nóng) 業(yè) 、 農(nóng) 牧 區(qū) 、 農(nóng) 牧 民 問 題 ， 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 、 區(qū) 域 、 經(jīng) 濟 社 會協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 的 重 大 舉 措 。 以 上 數(shù) 據(jù) 反 映出 中 國 農(nóng) 牧 區(qū) 衛(wèi) 生 技 術(shù) 人 員 的 現(xiàn) 狀 是 ： 高 學 歷 人 才 奇 缺 ， 衛(wèi) 生 人 員素 質(zhì) 低 。 截 止 至 2022 年 底 ， ① 我 國 有 鄉(xiāng)村 醫(yī) 生 1067269 人 ， 比 1990 年 的 776859 人 ， 增 加 了 29 萬 余 人 ；② 平 均 每 村 鄉(xiāng) 村 醫(yī) 生 數(shù) 為 人 ， 比 1990 年 的 人 ， 提 高 了55 個 百 分 點 ； ③ 鄉(xiāng) 村 醫(yī) 生 培 訓 合 格 率 為 %； 其 中 45 歲 及 以 下的 鄉(xiāng) 村 醫(yī) 生 接 受 “兩 化 教 育 ”（ 系 統(tǒng) 化 、 正 規(guī) 化 中 等 醫(yī) 學 教 育 ） 合格 比 例 達 到 了 %； 46 歲 及 以 上 的 鄉(xiāng) 村 醫(yī) 生 接 受 中 專 水 平 、 逐烏拉特后旗牧區(qū)巡回醫(yī)療車建設項目 可行性研究報告巴彥淖爾市基本建設咨詢投資公司 6項 業(yè) 務 培 訓 合 格 比 例 達 到 了 %。 牧 區(qū) 衛(wèi) 生 人 員 素 質(zhì) 低 ， 人 才 匱 乏 。 如 諾 貝 爾 經(jīng) 濟 學 獎 獲 得 者 Sen（ 1989） 在 80 年 代末 就 指 出 ,盡 管 改 革 后 中 國 農(nóng) 產(chǎn) 品 和 農(nóng) 牧 民 收 入 大 幅 度 增 長 ,但 在 生命 統(tǒng) 計 上 卻 相 對 停 滯 或 退 步 。 2022 年 城 市 孕 產(chǎn) 婦死 亡 率 為 ， 而 農(nóng) 牧 區(qū) 孕 產(chǎn) 婦 死 亡 率 是 ， 高 出城 鎮(zhèn) 倍 ； 城 市 嬰 兒 死 亡 率 是 ‰,而 農(nóng) 牧 區(qū) 嬰 兒 死 亡 率‰， 高 出 城 鎮(zhèn) 倍 。 世 界 衛(wèi) 生組 織 通 常 用 三 個 指 標 來 衡 量 一 個 國 家 (或 地 區(qū) )居 民 的 健 康 水 平 ， 即孕 產(chǎn) 婦 死 亡 率 、 嬰 兒 死 亡 率 和 人 均 期 望 壽 命 。 根 據(jù) 統(tǒng) 計 數(shù)字 和 農(nóng) 牧 區(qū) 調(diào) 查 研 究 的 結(jié) 果 ， 估 計 有 40％ —60％ 的 人 ， 因 為 看 不 起烏拉特后旗牧區(qū)巡回醫(yī)療車建設項目