【正文】 附件附件政府和社會資本合作（PPP）模式操作實務(wù)及示范項目申報要點培訓(xùn)班報名表單位名稱行業(yè)類別通訊地址郵編審批人職務(wù)電話手機(jī)聯(lián)系人部門職務(wù)手機(jī)電話/區(qū)號傳真Email主要領(lǐng)導(dǎo)姓名性別部門職務(wù)電話手機(jī)備注參會代表姓名性別部門職務(wù)電話手機(jī)備注地點□成都 □長沙 □無錫住宿安排單住□標(biāo)間拼住□訂房數(shù)量間；自行安排□；其他說明：費(fèi)用總額萬 仟 佰 拾 元整小寫￥：參會方式請參會單位把參會回執(zhí)回傳或Email至?xí)?wù)組，在報名3日內(nèi)將會務(wù)費(fèi)通過銀行或郵局等方式付款，會務(wù)組確認(rèn)到款后即發(fā)《參會憑證》，其中將詳細(xì)注明報到時間、報到地點、食宿等具體安排事項，各參會代表憑證入場。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會培訓(xùn)中心培字【2016】03號關(guān)于舉辦政府和社會資本合作（ppp）模式操作實務(wù)及示范項目申報要點培訓(xùn)班的通知各有關(guān)單位： 國務(wù)院總理李克強(qiáng)于2015年4月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議中，通過了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，提出用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資能力；2015年12月29日財政部對外公布了《ppp物有所值評價指引（試行）》和《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作法（征求意見稿）》等一系列文件的密集出臺，更突顯出ppp模式對當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投融資體制機(jī)制創(chuàng)新的意義。二是投標(biāo)文件中有些格式的規(guī)定事關(guān)重大。實踐中，確實有一些自身條件比較好的項目，因為招標(biāo)文件過于傾向招標(biāo)人，使得投標(biāo)人普遍心存疑慮、放棄投標(biāo)而導(dǎo)致流標(biāo)。　　政府在起草招標(biāo)文件時，應(yīng)體現(xiàn)自己的意志，在合理的范圍內(nèi)保護(hù)自己的合法權(quán)益，降低運(yùn)作項目的風(fēng)險，但是這種保護(hù)應(yīng)遵循合理風(fēng)險分配原則，不能超過適當(dāng)?shù)某潭?。從締約的程序來看，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和項目合同分別對應(yīng)著締約的三個階段—要約邀請、要約和承諾?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第47條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報告”。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定“投標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。三是訂立合同的時間要求。招標(biāo)文件與投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括合同的全部內(nèi)容。即：法律要求中標(biāo)通知書發(fā)出后雙方應(yīng)當(dāng)訂立書面合同?！　?2)訂立合同的要求。這是市場經(jīng)濟(jì)活動中形成的道德規(guī)則，它要求人們在交易活動(訂立和履行合同)中講究信用，恪守諾言，誠實不欺。在合同的訂立和履行中，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)正當(dāng)行使合同權(quán)利和履行合同義務(wù)，兼顧他人利益，使當(dāng)事人的利益能夠均衡。合同法中的自愿原則有以下含義：第一，合同當(dāng)事人有訂立或者不訂立合同的自由。二是自愿原則。一是平等原則。爭議解決。關(guān)于資本性支出的規(guī)定。提供產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。特許權(quán)協(xié)議終止的補(bǔ)償。一般補(bǔ)償。關(guān)于保證持續(xù)提供公用產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)定。產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量?！　?1)投資型特許經(jīng)營模式的特許權(quán)協(xié)議內(nèi)容。如此一來，基礎(chǔ)設(shè)施投融資項目與特許經(jīng)營變得關(guān)系密切。經(jīng)雙方簽字確認(rèn)的談判文件結(jié)合招標(biāo)文件中的合同文本將作為雙方最終訂立項目合同的法律依據(jù)。通常來講，基礎(chǔ)設(shè)施投融資項目的投資金額較大，社會影響較為深遠(yuǎn)，相應(yīng)的合同條款也較為復(fù)雜。談判文件中至少應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容及評定標(biāo)準(zhǔn)等事項?！　≌袠?biāo)人應(yīng)按照評標(biāo)文件的要求組織評標(biāo)，根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人的先后順序進(jìn)行澄清談判，并最終確定招標(biāo)結(jié)果?！　?5)評標(biāo)細(xì)則。六是形成評標(biāo)報告：列明形成正式評標(biāo)報告的具體安排。二是全面閱讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件：熟悉投標(biāo)文件及投標(biāo)文件的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，為綜合評估做準(zhǔn)備。四是評標(biāo)委員會秘書組和會務(wù)組。二是評標(biāo)辦法。根據(jù)國家法律及其他規(guī)定制定評標(biāo)紀(jì)律。評標(biāo)文件是指招標(biāo)人為了使得評標(biāo)工作按照法律及相關(guān)規(guī)定順利實施而編制的指導(dǎo)文件，包括評標(biāo)工作紀(jì)律、評標(biāo)工作概述、評標(biāo)工作程序、評標(biāo)細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)等部分。三是投標(biāo)文件的送達(dá)地點。招標(biāo)文件中通常會明確規(guī)定投標(biāo)文件提交的時間，投標(biāo)文件必須在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間之前送達(dá)。因此，響應(yīng)招標(biāo)文件的要求是投標(biāo)文件編制的基本前提。　　投標(biāo)文件的編制與遞交　　(1)投標(biāo)文件的編制。　　(8)投資人報價文件。項目的財務(wù)分析。招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)及管理方面的其他方案。按照招標(biāo)文件要求提供聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議，約定聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)。項目經(jīng)驗和業(yè)績資料證明?！　?2)授權(quán)委托書/聯(lián)合體授權(quán)委托書。　　(1)投標(biāo)人致函。該文件應(yīng)對投標(biāo)人完成擬投標(biāo)項目的能力、報價，以及在擬投標(biāo)項目中準(zhǔn)備投入人力、物力、財力等方面的情況進(jìn)行描述。對采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定提供工程量清單及相應(yīng)要求。明確規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施交付期限和提供服務(wù)的時間。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件中必須包括項目的技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)段、供氣和擬簽訂合同的主要條款等實質(zhì)性要求和條件。針對不用類型項目，有關(guān)部委又結(jié)合行業(yè)特點，對招標(biāo)文件的內(nèi)容構(gòu)成做了一些特殊規(guī)定。本著與資本市場需求匹配并提高招標(biāo)成功率的原則，合同一般都會按照簽署第五章提到的風(fēng)險分配原則，在內(nèi)容中合理分配雙方的責(zé)、權(quán)、利。招標(biāo)文件由以下幾份文件組成：投標(biāo)人須知、擬簽訂合同(包括合同主要條款和合同樣式)、技術(shù)條款(包括擬招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用要求以及圖紙等)，以及附件和其它要求招標(biāo)人提供的材料?！　≌袠?biāo)公告是公開媒體上發(fā)布的，邀請非特定多數(shù)投資人參加項目投標(biāo)的正式文件，適用于公開招標(biāo)。招標(biāo)文件是指招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的，旨在向其提供編寫投標(biāo)文件所需的資料并向其通報招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等內(nèi)容的書面文件。告知潛在投標(biāo)人資格審查申請文件的格式要求?！　?3)聯(lián)合體需要提交的資格審查申請文件?！　?1)項目概況?！　≠Y格審查文件的內(nèi)容和格式。上述文件構(gòu)成了基礎(chǔ)設(shè)施市場化投融資項目運(yùn)作實施的法律文件體系?！　№椖抗厩逅?。轉(zhuǎn)移中止是項目運(yùn)作的最后一個階段，包括項目移交和項目公司解散等內(nèi)容。政府與項目公司簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，　　約定特許經(jīng)營期限。其次，項目公司組織各相關(guān)單位進(jìn)行項目開發(fā)?！　?三)項目實施階段。編寫評標(biāo)報告，推薦候選人。主要包括：發(fā)布項目信息。落實建設(shè)內(nèi)容分工、投資范圍(投資建設(shè)期限、工程質(zhì)量要求和監(jiān)管措施)?！　?二)項目招投標(biāo)實施階段。九是實施方案公示和報批。六是財務(wù)分析，編制財務(wù)模型。二是項目協(xié)議。二是制定具體工作實施方案，明確部門責(zé)任分工、目標(biāo)任務(wù)和實施工作計劃安排等。項目發(fā)起。具有獨(dú)立法人資格。5設(shè)備配置等要素實力良好。3資金充足，具有較強(qiáng)的財務(wù)與融資能力。投資人要有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力。　　采用政府購買服務(wù)方式。　　采用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營組合方式。　　(二)應(yīng)用PPP的方式　　按照上述七類項目的經(jīng)營特性及向使用者收費(fèi)的可行性，實施不同的PPP模式。　　城市道路交通及園林綠化項目：包括軌道交通、公共交通、道路橋梁、園林綠化等。三基礎(chǔ)設(shè)施項目分類及應(yīng)用PPP的方式　　(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施分類　　根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)性質(zhì)及用途，分為以下七類。優(yōu)先在城鎮(zhèn)污水處理、污水處理廠網(wǎng)一體、污泥處理處置、供水廠網(wǎng)一體、垃圾處理、地下綜合管廊等方面的新建、改擴(kuò)建和運(yùn)營項目中，優(yōu)先選擇條件相對成熟的項目進(jìn)行試點推進(jìn)，通過總結(jié)經(jīng)驗，逐步規(guī)范完善，為后續(xù)擴(kuò)大對社會資本全面開放提供指導(dǎo)。根據(jù)行業(yè)經(jīng)營特性，分類明確財政、用地、價格以及行業(yè)管理的重點政策，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的可持續(xù)的投資、補(bǔ)