【正文】 項目：包括垃圾收運系統(tǒng)及生活垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾焚燒處理，建筑垃圾綜合利用等?！　〕鞘械缆方煌皥@林綠化項目：包括軌道交通、公共交通、道路橋梁、園林綠化等。　　綜合管廊項目：包括城市共同溝、綜合管廊等?！　」犴椖浚喊嵩磸S、供熱管網、換熱站等。　　市政公用設施管養(yǎng)項目：包括道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護、園林綠化管理養(yǎng)護等。　　(二)應用PPP的方式　　按照上述七類項目的經營特性及向使用者收費的可行性，實施不同的PPP模式?！　〔捎煤腺Y合作和特許經營方式。此類項目收費或價格形成機制較為健全，可以通過“使用者付費”實現投資回報的項目。如涉水項目中的城鎮(zhèn)供水，城市煤氣、天然氣、液化石油氣、管道燃氣、CNG燃氣、LNG燃氣、加氣站等項目，城市供熱等項目?！　〔捎谜徺I服務、特許經營組合方式。此類項目雖然可以回收部分投資、保本或微利經營，但建設周期長、投資多、風險大、回收期長或者壟斷性等特點，單靠市場機制難以達到供求平衡，需要政府參與投資經營，并且應以控股和參股等方式進行。準經營性項目實施特許經營和政府購買服務相結合。如綜合管廊、軌道交通(城際交通)、公共交通項目，涉水項目中的污水處理、中水回用等廠網一體化項目，環(huán)衛(wèi)環(huán)保項目中的垃圾收運系統(tǒng)及生活垃圾處理焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾處理工程、建筑垃圾綜合利用等收運處一體化項目?！　〔捎谜徺I服務方式。此類項目經濟上的顯著特點是為社會提供的服務，以非盈利為目的，使用功能不收取費用或只收取少量費用。如涉水項目中的城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、排水管網、水環(huán)境治理項目，市政公用中的道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護、園林綠化管養(yǎng)項目等。四PPP項目承接主體的準入條件　　按照PPP項目形成特點和項目特性，需要規(guī)范設置必要的社會投資人準入門檻，保障社會大眾和政府的權益，主要方面如下：　　1信用與信譽良好。投資人要有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力。重合同、守信用，具有社會責任感。2具有建設營造、經營管理、運營維護同類工程的業(yè)績、資質或經驗。投資人或投資人組成的聯合體要有良好的業(yè)績與技術能力，必須具備相應的專業(yè)資質資格，經驗豐富。3資金充足，具有較強的財務與融資能力。投資人要具備良好的財務實力與融資能力，具有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力及同類項目成功的盈利模式和競爭模式。4專業(yè)知識與技術力量雄厚。投資人要具備專業(yè)的PPP人才、技術人才、財經人才與管理人才團隊。5設備配置等要素實力良好。投資人要擁有專業(yè)的設備及完成服務所必須的其他重要要素資源。6質量安全管理體系完善。近三年內沒有發(fā)生過重大生產安全和質量事故，投資人主動防范的意識強、措施得力，合規(guī)性較好。具有獨立法人資格。能遵從合同合法合規(guī)運營。　　在設置具體PPP項目準入條件時，應遵循“公開、公平、公正”的原則，注意準入條件設置的規(guī)范、合理和可操作性。五PPP模式運作的基本流程　　(一)項目前期準備階段　　在PPP模式中，項目前期準備階段包括項目發(fā)起和項目準備兩個部分。項目發(fā)起。項目發(fā)起階段的工作主要內容包括啟　　動準備和前期調研：組建項目實施班子、制定整體工作計劃、開展項目調查等?！　嵤㏄PP模式是一個系統(tǒng)工程，其復雜、專業(yè)程度極高。一要組建一個PPP項目實施團隊，由市政府牽頭，規(guī)劃、建設、土地、發(fā)改、財政、審計、國資委、法制辦等部門組成領導小組。二是制定具體工作實施方案，明確部門責任分工、目標任務和實施工作計劃安排等。三要根據城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，由政府組織相關部門或機構梳理城市基礎設施領域擬新建項目和存量項目，決定可以通過PPP模式運作的具體項目清單，構建PPP項目庫。項目準備。項目準備階段工作主要是項目策劃實施方案研究和編制：一是聘請顧問團隊。二是項目協(xié)議。三是開展項目的前期論證，確定項目范圍和實施內容(項目建設規(guī)模、主要內容和總投資)。四是前期溝通，研究項目模式，設計項目結構，編制項目實施方案。五是設計項目主要商業(yè)原則。六是財務分析，編制財務模型。七是確定投資人比選方式和原則(確定投資人應具備的條件和能力及招標方式。雙方的主要權利和義務)。八是組織相關單位討論方案。九是實施方案公示和報批。　　在項目實施的最初階段，需要考慮項目的可融資方式和財政是否負擔得起，并要評估傳統(tǒng)方式與PPP方式之間的效率比較，分析該項目是否適合采用PPP方式，擬定項目協(xié)議。　　聘請專業(yè)咨詢機構，負責研究項目模式，設計項目結構，編制項目實施方案，關鍵是設計項目主要商業(yè)原則，進行財務分析，編制財務模型。組織專家對項目實施方案進行論證，并報市政府批準和省住房城鄉(xiāng)建設廳備案?！　?二)項目招投標實施階段。項目招投標實施階段包括協(xié)議編制、競爭性程序、簽署協(xié)議三個部分。　　協(xié)議編制。細化研究協(xié)議文件編制：研究和分析項目的技術、商務邊界條件(如：投資、運營成本與收益測算，回購總價、回購期限與方式，回購資金來源安排和支付計劃)。落實建設內容分工、投資范圍(投資建設期限、工程質量要求和監(jiān)管措施)。研究和編制項目協(xié)議等法律文件(項目移交方式及程序、項目履約保障措施、項目風險和應對措施等)。落實招標條件?！　「偁幮猿绦?。主要包括：發(fā)布項目信息。投標人　　準備投標文件。制定評標標準、評標細則和評標程序。成立評標工作組，開標、組織評標。編寫評標報告，推薦候選人。與候選人澄清談判。　　簽署協(xié)議。先草簽項目協(xié)議，中標人在約定時間　　內辦理好項目公司成立的有關事宜，資金到位，政府配合完成資產交割及項目審批有關事宜，正式與項目公司簽約?！　?三)項目實施階段。實施階段包括項目建設和項目運營兩個部分?！　№椖拷ㄔO。首先，項目公司與各聯合單位簽訂正式　　合同，包括貸款合同、設計合同、建設合同、保險合同以及其他咨詢、管理合同等。其次，項目公司組織各相關單位進行項目開發(fā)。在開發(fā)過程中，政府及相關部門對項目開發(fā)的過程進行監(jiān)督，出現不符合合同的情況及時與項目公司溝通，并確定責任主體。工程驗收試運營合格以后，開發(fā)階段結束，項目進入運營階段?！　№椖窟\營。政府與項目公司簽訂特許經營權協(xié)議，　　約定特許經營期限。在整個項目運營期間，項目公司應按照協(xié)議要求對項目設施進行運營、維護。為了確保項目的運營和維護按協(xié)定進行，政府、貸款人、投資者和社會居民都擁有對項目進行監(jiān)督的權利?！　?四)合同終結階段。轉移中止是項目運作的最后一個階段，包括項目移交和項目公司解散等內容?！　№椖恳平弧Ｌ卦S經營期滿后，項目公司要將項目的　　經營權(或所有權與經營權同時)向政府移交。在移交時，政府應注意項目是否處于良好運營和維護狀態(tài)，以便保證項目的繼續(xù)運營和服務提供的質量。　　項目公司清算。項目移交以后，項目公司的業(yè)務隨之中止。因此，項目公司應按合同要求及有關規(guī)定到有關部門辦理清算、注銷等相關手續(xù)。六實施PPP模式的法律文本要點(一)基礎設施市場化投融資項目的法律文本概述　　基礎設施市場化投融資項目在不同階段設計不同類型的法律文本，主要包括資格審查文件、招標文件、投標文件、評標文件及項目合同的法律文本。上述文件構成了基礎設施市場化投融資項目運作實施的法律文件體系。在正確把握各個文件的高年、內容和格式的基礎上，能科學合理地編制并運用相關文件對于確保項目的規(guī)范運作及成功實施具有重要意義。(二)資格審查法律文本　　資格審查文件的概念。資格審查文件是指招標人根據招標項目的要求，在招標公告或者投標邀請書中要求潛在投標人提供的，能夠證明其具備參加投標競爭資格條件的文件?！　≠Y格審查文件的內容和格式。從實務操作的角度來看，基礎設施的投融資項目資格審查文件的核心內容包括項目概況、資格審查申請文件、資格審查申請文件格式、資格審查的原則和程序、資格審查標準等方面。以下列舉資格審查文件的一般性參考內容及對應內容。在實際操作中應根據項目的具體特點及資格審查方式予以靈活運用。　　(1)項目