【正文】 如果我們能夠通過全方位創(chuàng)新實現(xiàn)上述目標情景，中國就可以用10 年左右的時間，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國家行列，國家綜合國力、國際競爭力和人民生活質(zhì)量都會有新的提高，并為人類命運共同體的建設(shè)做出更加積極的貢獻。 這需要我們不滿足于近三年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性成果，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并與短期宏觀調(diào)控政策的有效配合，形成供需兩側(cè)更有利的增長支撐。 要認真研究主要貿(mào)易伙伴對我國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點關(guān)切，基于國際規(guī)則做出相應(yīng)調(diào)整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實效為出發(fā)點，避免對我國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的 “重商主義”指控或不對等開放的指控。通過提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)擴大出口規(guī)模，是企業(yè)國際化經(jīng)營和提高國際競爭力的努力方向和職責(zé)。 依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，減少在偏遠地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎(chǔ)設(shè)施投入和浪費，減少錦上添花類基礎(chǔ)設(shè)施項目。 在金融監(jiān)管和金融工具為實體經(jīng)濟服務(wù)方面，一方面要通過強化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險。 在面臨外部環(huán)境急劇變化導(dǎo)致的外部需求劇烈萎縮時，為了避免對經(jīng)濟增長的實質(zhì)性強烈沖擊，可考慮采取擴張性的宏觀經(jīng)濟政策來對沖外部沖擊導(dǎo)致的明顯波動。 在南北經(jīng)濟發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國北方地區(qū)基礎(chǔ)條件最好、創(chuàng)新能力最強、集聚效應(yīng)最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。 促進城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才會實現(xiàn)真正有市場效率 的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟分布空間協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴大。 事實上，從他國以及我國部分地區(qū)的經(jīng)驗看，真正有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場機制，因為市場機制會允許各類要素自由流動，并產(chǎn)生要素報酬均等化的趨同效應(yīng)。 如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形成了。 政府財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應(yīng)，形成對吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶的正向激勵機制。 考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機會和服務(wù)業(yè)就業(yè)機會都在城市特別是特大城市和超大城市，應(yīng)該完善城市社會治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯誤做法，還城市社會應(yīng)有的開放包容姿態(tài)。 我國現(xiàn)有統(tǒng)計制度下的城市化水平并不能真實反映城市化實際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。 從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于 2 倍后，城市化動力才減弱并趨于穩(wěn)定。 為了使降稅具有可持續(xù)性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進一步優(yōu)化并精簡政府支出項目，削減不必要的政府支出。 這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展環(huán)境。 ((二 ))如何更有效促進內(nèi)外需增長 從需求側(cè)提高內(nèi)外需對增長的貢獻度，發(fā)力點不見得就在需求側(cè)，也不在于簡單增加消費補貼和擴大政府支出，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè)，與供給側(cè)的改革、開放、創(chuàng)新密切相關(guān)。對這一結(jié)構(gòu) 性矛盾，需要執(zhí)政黨進一步予以重視并實事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。 二是要創(chuàng)新性化解主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。 這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最 核心最關(guān)鍵最復(fù)雜的內(nèi)容。 二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，減輕對原油和天然氣的持續(xù)上升的進口依賴，降低進口依存度。石油對外依存度已經(jīng)超過 70%，天然氣對外依存度已經(jīng)接近 45%，而且還在進一步上升。 我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費還將提高約 1 倍，但前提是達到 日本和德國的能效水平。 能源是現(xiàn)代經(jīng)濟增 長發(fā)動機的燃料，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要。 因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對國際規(guī)則的尊重和提高政策手段實際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競爭機制對市場主體的激勵作用，而不是簡單利用政府補貼予以 支持，避免給別國采取貿(mào)易保護措施或反補貼、反傾銷措施留下話柄。 這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習(xí)慣思維。 過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發(fā)展依然離不開對外開放。 我們還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)采取以進口替代為目標的產(chǎn)業(yè)政策，加強核心技術(shù)和產(chǎn)品的國 內(nèi)研發(fā)和進口替代，以擺脫對進口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴重依賴。 從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性、精細化的需求，很多領(lǐng)域不具備與海外先進技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)競爭的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴進口。 提高各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、技術(shù)工人的社會待遇和認可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認可度，使不同專業(yè)技術(shù)崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。 應(yīng)對勞動力數(shù)量減少的另一個有效措施是提高勞動力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補數(shù)量不足。 三是讓體制內(nèi)退休官員和科技人員更好發(fā)揮作用，我國現(xiàn)行制度對退休官員特別是高級退休官員再就業(yè)有嚴格的限定，不允許他們退休后被企業(yè)等有關(guān)機構(gòu)有償聘用，這導(dǎo)致很多有很強專業(yè)能力和專業(yè)經(jīng)驗積淀的政府精英人才，也包括部分體制內(nèi)高級科研人才被閑置浪費。應(yīng)該在一下幾個領(lǐng)域采取措施，深度發(fā)力。 從過去的經(jīng)驗看，過高的預(yù)期目標一般會使各級地方規(guī)劃預(yù)期目標跟隨性加碼提高，最終會導(dǎo)致因整體目標過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品， 對此不可掉以輕心。 總體結(jié)論：綜合上述多重因素、相關(guān)約束條件的變動趨勢，得出的基本推論是，未來一段時間我國經(jīng)濟的潛在增長率具有下降趨勢。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條 件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。這說明支撐 GDP 增速的是所謂“三駕馬車”消費、投資和凈出口的增速。 服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務(wù)業(yè)中文化娛樂、信息服務(wù)、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)。 從不同產(chǎn)業(yè)門類變動看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題并未真正實現(xiàn)市場出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會比較穩(wěn)定甚至有所下降。 不僅如此，我國勞動生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去 10 年年均增長 9%左右下降到過去 5年年均增長 5%左右。 儲蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時的兩位數(shù)增長下降到6%左右的個位數(shù)增長。預(yù)計到 2025 年，我國 60 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_到 20%以上， 65歲以上人口比例將接近 18%。“十四五”和未來的更長一段時間內(nèi)，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，挑戰(zhàn) 因素不斷增多，國際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經(jīng)濟增長更依賴創(chuàng)新累積形成的新動能。緊緊圍繞新時代機關(guān)黨建總要求和黨支部建設(shè)標準化各項規(guī)定，探索建立標本兼治的工作制度和長效機制，推動機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作有機融合，做到“審計工作到哪里，黨建工作就延伸到哪里”，以良好的審計業(yè)績彰顯黨建工作成效。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用貫穿到審計全過程，積極探索開展大數(shù)據(jù)審計，發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐精準審計和宏觀分析“兩個作用”，變審計人員“路上跑”為審計數(shù)據(jù)“線上跑”，變“現(xiàn)場找線索”為“帶線索到現(xiàn)場”，切實提高審計的精準度和時效性。建立和完善審計整改清單制度、銷號制度、回訪制度等，推動審計整改工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。確保每個審計環(huán)節(jié)都精雕細琢，每個程序都精益求精，著力打造審計精品。二是精準把握監(jiān)督重點。扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，聚焦權(quán)力運行和責(zé)任落實，客觀反映問題，準確界定責(zé)任，審慎作出評價，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，促進權(quán)力規(guī)范運行。三是服務(wù)財政資金提質(zhì)增效。二是服務(wù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”。 （一）圍繞中心工作，全面提升審計監(jiān)督效能 強化與部門、單位之間橫向協(xié)作，充分共享信息數(shù)據(jù)和審計成果，積極構(gòu)建政府審計、社會審計、內(nèi)部審計“三位一體”審計工作格局?！笆濉逼陂g全局領(lǐng)導(dǎo)干部和審計人員無違法違紀行為發(fā)生。切實抓好常態(tài)化黨紀黨規(guī)執(zhí)行，深化廉政教育，對黨員形成經(jīng)常性的提醒、告誡和監(jiān)督。選派 16 人（次）參加了審計署、省廳舉辦的大數(shù)據(jù)審計、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、工程投資等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升了審計人員的專業(yè)能力。采 取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合、學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實踐應(yīng)用相結(jié)合的方式，通過組織審計人員參加上級審計機關(guān)、縣政府及相關(guān)部門舉辦的各類培訓(xùn)班、鼓勵審計人員參加職稱考試和提高學(xué)歷教育、以會代訓(xùn)、知識競賽等措施，加大審計人員的教育培訓(xùn)力度，不斷提高審計人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。不折不扣地抓好縣委、縣政府各項決策部署和重要安排事項的貫徹執(zhí)行。 ，提高審計工作效率。深入推進審計機關(guān)購買社會服務(wù)工作，著力緩 解政府投資審計任務(wù)重與力量不足的矛盾，不斷推進投資審計轉(zhuǎn)型提效。 ，增強審計發(fā)展的驅(qū)動力。為了確保審計查出問題切實得到整改和糾正，一方面建立了審計整改報告制度，要求被審計單位在規(guī)定時間內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)報送整改落實情況報告，包括審計決定的落實情況、審計建議和意見的采納情況以及采取的整改措施等。完善了審計業(yè)務(wù)會議制度，對審計報告進行集體會診，確保審計程序合法、事實確鑿、定性準確、處理處罰適當(dāng)、審計建議有針對性和操作性。全縣生態(tài)宜居搬遷工程啟動以來，局黨組高度重視，召開 會議安排部署了生態(tài)宜居搬遷大動員大宣傳大推進大落實工作；同時選派干部積極開展鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅幫扶工作。按照縣委辦關(guān)于開展“三糾三促”專項行動方案的要求，局黨支部對“三糾三促”專項行動進行了研究部署，將重點工作任務(wù)細化分解到了各股室，明確了責(zé)任人和 完成時限，確保專項行動有序推進。組織全體干部赴開發(fā)區(qū)烈士 陵園進行革命傳統(tǒng)教育，全體黨員干部在紀念碑前舉行了重溫入黨誓詞儀式，為革命烈士敬獻了花籃，深切緬懷革命 先烈。同時，將部門和各鎮(zhèn)專項資金及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題匯總納入財政同級審報告中反映，增加了同級審報告的份量，受到人大、政府的關(guān)注和重視。發(fā)揮審計在政府投資建設(shè)項目中的成本控制、規(guī)范管理、提高資金使用效益等方面的監(jiān)督服務(wù)作用。 ，促進專項資金健康有效運行 結(jié)合我縣實際，把群眾最關(guān)心、最關(guān)注，涉及群眾切身利益的專項資金作為審計工作的重點，對農(nóng)村公路通暢工程、鞏固退耕還林成果、縣 2021 年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉羊產(chǎn)業(yè)項目、糧食局國有資產(chǎn)管理中心 2 萬噸儲備庫建設(shè)項目、縣雙創(chuàng)示范專項資金等進行了審計。重點審計了預(yù)算編制、調(diào)整、預(yù)算收支執(zhí)行和預(yù)算平衡情況，國庫集中收付等財政管理制度執(zhí)行情況。 一、“十三五”期間主要審計工作 （一）依法履職盡責(zé)，積極有 效發(fā)揮審計作用 “十三五”期間，我局以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全面貫徹落實省、市審計工作會議精神，認真履行審計監(jiān)督職能，進一步加大了對重點領(lǐng)域、重點資金、重點部門的審計監(jiān)督力度，審計業(yè)務(wù)及相關(guān)工作都取得了良好成效。深入開展“黨員律師進社區(qū)、服務(wù)群眾零距離”這一品牌黨建活動。提高幫扶質(zhì)量，將不能按要求開展走訪、提供服務(wù)的 幫扶責(zé)任人進行替換，鼓勵普通黨員參與結(jié)對幫扶。 （十四）助推各項重點工作全面發(fā)展。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例 (試行 )》，把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)要求貫穿到黨務(wù)公開全過程、各方面，發(fā)展黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督，使廣大黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，推動全面從嚴治黨向基層延伸。做好入黨積極分子的培訓(xùn)工作和新黨員的發(fā)展工作，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量；完善黨籍管理，特別是律協(xié)黨總支的黨籍管理工作，我們將與律協(xié)黨總支進行對接，通過走訪、調(diào)查等形式，理清黨員律師檔案資料，理順律協(xié)黨總支的黨員管理工作；嚴格按照黨章及有關(guān)規(guī)定及時處置不合格黨員；進一步完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，及時了解黨員需求，做好服務(wù)黨員工作。 （十）嚴格落實組織生活制度。嚴格執(zhí)行干部考察考核制度，把政治標準貫穿干部考核工作始終，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，功夫下 在平時，考核重在平時，看干部的長期表現(xiàn)，做到既知人之短、知人之長，也知人長中之短、知人短中之長。 （七）嚴格干部日常監(jiān)管。 （五）加強年輕干部和后備干部培養(yǎng)選拔。要通過依托紅色革命傳統(tǒng)文化教育平臺和 創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)形式，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場體驗、異地教學(xué)等多種方式，開展對局黨委、黨總支、黨支部書記、黨務(wù)干部、新黨員的培訓(xùn)，開展黨員對黨絕對忠誠和強化黨員身份意識的培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員干部做真學(xué)真信真懂真用的表率，確保黨員教育培訓(xùn)全覆蓋。 （二）持續(xù)深入開展 “不忘初心、牢記使命”主題教育。 “十四五”縣司法局黨建工作規(guī)劃 “十四五”是十九大明確實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的第二階段建設(shè)起始之年，更是落實全面從嚴治黨引領(lǐng)各項建設(shè)的關(guān)鍵之年。 （六）不斷加強司法行政自身建設(shè)。 （五）建立健全法律服務(wù)機制。 （四）繼續(xù)加強特殊人員監(jiān)管安全。進一步加大人民調(diào)解委員會建設(shè)力度，積極開展重點領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，及時化解專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾