【正文】 完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編。 加強項目全覆蓋巡查，按照“全面覆蓋、不留死角、監(jiān)管到位、查處有力”的工作要求，合理安排工作，確保巡查監(jiān)管全面性和連續(xù)性，對工程放驗線、日常巡查及規(guī)劃實施的情況進(jìn)行全面記錄，作為建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收的依據(jù) 。 加強歷史文化傳承與保護(hù)。繼續(xù)做好老城“改造提升”，擴大公共設(shè)施范圍，優(yōu)化城市用地空間布局，提升城市產(chǎn)業(yè)承載力。認(rèn)真對村莊發(fā)展策略、村莊分類、發(fā)展規(guī)劃、中心村布局、村級行政區(qū)劃調(diào)整、遷村并點、村莊布局的合理性、分類的準(zhǔn)確性及重要基礎(chǔ)設(shè) 施和公共 服務(wù)設(shè)施布局的科學(xué)性進(jìn)行審查評審，為“多規(guī)合一”下的村莊規(guī)劃編制打下堅實的基礎(chǔ)。配合縣自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成 XX 縣國土空間規(guī)劃編制及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制 ，科 學(xué)做好控制性詳細(xì)規(guī)劃的動態(tài)更新和跟蹤維護(hù)，到 2025 年縣城和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到 100%，全面建立科學(xué)編制、依法實施、嚴(yán)格監(jiān)管的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。 二、存在的問題 “十三五”期間，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理取得了一定成績，但是，與縣委縣政府的要求，與人民群眾的愿望，與先進(jìn)縣區(qū)相比，還有不小的差距，存在一定的問題：一是規(guī)劃設(shè)計、特別是城市景觀設(shè)計水平有待進(jìn)一步提高，對規(guī)劃的科學(xué)性、適用性以及城市文化、特色塑造等還需深入研究。 為我縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 服務(wù)全縣田園綜合體項目。對“百日攻堅”行動所列的新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)項目，實行規(guī)劃方案預(yù)先審查制度，規(guī)劃提前介入、主動過問，把服務(wù)放在首位，提前解決項目后期相關(guān)問題。將“串聯(lián)式”審批改為“并聯(lián)式”服務(wù)，擯棄條條框框，把按順序進(jìn)行改為同步進(jìn)行，各業(yè)務(wù)科室流程“ 齊步走”“同步辦” 。全員上陣，“走出去、請進(jìn)來”，不斷拓寬招商引資渠道，先后引進(jìn)、洽談了一品文化中心項目，榴蓮糖果酒店項目，尚澄酒店項目、天賜良苑項目、金都上城項目等 8 個項目，總投資 9 億元。 大力推廣《生態(tài)新農(nóng)居規(guī)劃設(shè)計方案》，逐步形成鎮(zhèn)域特色。 驗線、主體查驗、驗收等各個環(huán)節(jié)實施全過程跟蹤管理，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改 。 強化批后監(jiān)管。 二是 實行規(guī)劃方案預(yù)先審查制度，做到規(guī)劃提前介入、主動過問，把服務(wù)放在首位，與建設(shè)單位多溝通、勤聯(lián)系，根據(jù)規(guī)劃要求提前提出審查意見，讓項目少走彎路，保證項目早落地、早投產(chǎn)。近幾年已累計召開會議 17 次，報縣規(guī)劃委員會審查通過了 106 個建設(shè)項目 ,使城市品位不斷提升，城市亮點不斷增加。全面實施規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格“一書三證”，依法審批。協(xié)助 XX 縣住建局編制了《 XX 縣海綿城市專項規(guī)劃 (20212030)》。為加強城市管理，更好地滿足城市發(fā)展的需要，通過招標(biāo)對城區(qū) 55 平方公里按 1:1000 比例進(jìn)行測繪，城郊 12 平方公里按 1:2021 進(jìn)行測繪，并于 2021 年提交項目成果。委托 XX 農(nóng)研溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心編制完成《 XX 縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》和《 XX 縣長壽經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，為我縣生態(tài)文明建設(shè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力科學(xué)依據(jù)。 重點功能片區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亮點突 出。 鎮(zhèn)、村規(guī)劃短板補齊。二是全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。 一、“十三五”工作回顧 (一 )因地制宜、突出特色，全面落實規(guī)劃編制任務(wù) 以推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋為重點，按照省市縣提出的城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)，堅持高站位、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，突出特色逐項落 實各項規(guī)劃編制。同時，各責(zé)任單位要切實做好人、財、物等保障工作，確保規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，既注重分工又要強化配合，充分調(diào)動各方面資源，形成聯(lián)動效應(yīng)和規(guī)劃合力。 一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 三是立足縣情實際，做精專項規(guī)劃。其次，要合理確定指標(biāo)體系。 二是立足規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做優(yōu)總體規(guī)劃。有項目支撐才能確保規(guī)劃不“空”。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我縣仍存在經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不均衡等問題。面對這些發(fā)展機遇，我們必須提前謀劃、超前部署，盡可能地將更多大項目擠進(jìn)國家和省的規(guī)劃盤子。“十四五”規(guī)劃的編制，也要充分依托和借鑒好“十三五”規(guī)劃中的各種數(shù)據(jù)，用發(fā)展的眼光把握今后的形勢走向，確保未來五年發(fā)展思路清晰、切實可行。 一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識編制“十四五”規(guī)劃的重大意義 “十四五”規(guī)劃是指導(dǎo)全縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃，關(guān)系到“打造工業(yè)強縣，建設(shè)家居家園”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，是縣政府今后一個時期的工作重點， 各單位必須高度重視。三是 打造 XX 增材制造再制造基地。一是打造 XX 生態(tài)礦業(yè)小鎮(zhèn)。三是綠色化打造沿海高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶 。一是構(gòu)建臨港產(chǎn) 業(yè)生態(tài)圈。本著“專、精、特、新”發(fā)展方向，爭當(dāng)龍頭、甘做配角，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品和關(guān)鍵部件構(gòu)建微產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育發(fā)展一批在區(qū)域、國內(nèi)乃至國際市場具有影響力和競爭力的先進(jìn)制造基地。 XX 城市發(fā)展框架已經(jīng)拉開，城區(qū)人口加速聚集態(tài)勢初步形成， XX 園區(qū)大開發(fā)條件基本具備，但服務(wù)于園區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和居民的生活性服務(wù)業(yè)等城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為 XX振興實體經(jīng)濟(jì)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。一是構(gòu)建“健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。 (二 )高質(zhì)量發(fā)展“城市、臨港 、礦業(yè)”三大經(jīng)濟(jì)，重塑 XX 高質(zhì)量發(fā)展新主導(dǎo) 聚焦加快構(gòu)建具有 XX 特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，凸顯 XX 戰(zhàn)略區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑生態(tài)圈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展壯大以健康為標(biāo)識的現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)、以外向型為特征的現(xiàn)代臨港經(jīng)濟(jì)、以循環(huán)利用為特色的現(xiàn)代礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，全面提升 XX 在全市沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)位勢。生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。 XX 園區(qū)重點聚集發(fā)展健康醫(yī)療、電子信息、智能制造等先進(jìn)制造業(yè)，強化研發(fā)孵化功能，完善 配套物流服務(wù)，突出健康經(jīng)濟(jì)標(biāo)識，努力打造健康經(jīng)濟(jì)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。 一是極化“一核”。三是聚力打造一批特色小鎮(zhèn)。對標(biāo)全國百強縣市，致力于增強縣城吸引力、 提升縣城承載力、擴大縣城影響力，加快推進(jìn)縣城現(xiàn)代化建設(shè)，努力提高開放發(fā)展水平，快速擴大縣城發(fā)展規(guī)模，爭取突破 20 萬人關(guān)口，爭取撤縣設(shè)市。三是以縣域內(nèi)唐港高速、遷曹高速、 沿海高速、水曹鐵路等交通綠廊和河流水系為骨架，農(nóng)田林網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縱橫交錯、綠化美化相結(jié)合、藍(lán)綠交織的多條生態(tài)廊道。圍繞全縣生態(tài)文明建設(shè)，突出 XX 地理區(qū)位和生態(tài)資源特色，構(gòu)建“一帶、九區(qū)、多廊”的藍(lán)綠交織海陸生態(tài)安全新格局。 展望 2035 年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，我縣“中等城市、魅力 XX”建設(shè)將取得重大進(jìn)展，制造競爭力、質(zhì)量競爭指數(shù)、創(chuàng)新能力大幅躍升，社會文明程度達(dá)到新的高度，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人民生活更加寬裕，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。 —— 魅力 XX 建設(shè)實現(xiàn)新突破。 —— 創(chuàng)新強縣建設(shè)達(dá)到新高度。農(nóng)業(yè) 和農(nóng)村現(xiàn)代化、治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全市先行縣 。 (四 )發(fā)展目標(biāo) 站在全面建成小康社會新的歷史起點上，研究確定“十四五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，要緊緊圍繞到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出以人民為中心，圍繞滿足人民對美好生活的向往，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益出發(fā)，按照盡力而為、量力而行的原則確定主要目 標(biāo)指標(biāo) 。以出口為主的 XX 產(chǎn)業(yè)已列入省相關(guān)規(guī)劃文件，適應(yīng)后疫情時代國際貿(mào)易形勢變化和開拓國內(nèi)強大 市場政策趨向，如何利用好國際國內(nèi)兩個市場，推動外向型縣域特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級， XX 有責(zé)任率先探索，積極提出“ XX 方案”。適應(yīng)后疫情時代和人口老齡化社會發(fā)展需求，依托 XX 優(yōu)質(zhì)糧食、油料、果蔬、畜禽、水產(chǎn)等規(guī)?；N養(yǎng)和資源組合優(yōu)勢，以承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和醫(yī)療康養(yǎng)功能疏解為突破口，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為支撐，構(gòu)建以醫(yī)療器械及防護(hù)用品、生物制藥及健康食品為主導(dǎo)的大健康產(chǎn)業(yè)體系，打造 XX 大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，好的營商環(huán)境也是生產(chǎn)力，必須牢固樹立抓改革就是抓發(fā)展、促開放就是爭主動、謀創(chuàng)新就是謀未來的理念，深入推進(jìn)市場化改革，全面提升對外開水水平，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造國際化良好營商環(huán)境，匯聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大持久動力。發(fā)展是解決我縣一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，必須創(chuàng)造性地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、改善民生的關(guān)系，依靠國內(nèi)強大市場，提高對外開放水平，大 力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，積極培育發(fā)展新動能，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實提高發(fā)展質(zhì)量效益，為 更好解決生態(tài)環(huán)保、社會民生、轉(zhuǎn)型升級等重大矛盾問題奠定強大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 —— 始終堅持以人民為中心。 環(huán)視所處的偉大時代， XX 已經(jīng)站在了新的歷史起點上，既面臨前所未有的機遇，也將迎來前所未有的挑戰(zhàn)，只有戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)才能贏得機遇，必須緊密團(tuán)結(jié)在以 xxx 為核心的黨中央周圍，遵循發(fā)展規(guī)律，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，迎難而上、負(fù)重奮進(jìn)，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社 會大局穩(wěn)定，奮力開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。然而需要高度重視的是， XX 裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，XX、 XX 等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚未完全擺脫發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體成本優(yōu)勢“雙重擠壓”，新冠疫情帶來的主要國家和經(jīng)濟(jì)體“產(chǎn)業(yè)回歸”和需求萎縮的雙重沖擊更不容忽視， XX 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在慣性發(fā)展的軌道上既面臨勞動力、資本、土地、資源、環(huán)境等成本上升、要素趨緊等矛盾問題，還要著力規(guī)避貿(mào)易保護(hù)主義和世界經(jīng)濟(jì)前景不確定性帶來的不利 影響。 從國際上看，世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技變革加速推進(jìn)，以區(qū)塊鏈、 5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)更為廣泛深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，各國、各地區(qū)圍繞顛覆性技術(shù)搶占發(fā)展制高點競爭激烈 。向海而生的天然開放優(yōu)勢遠(yuǎn)未發(fā)揮，陸海、內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展格局亟待加速形成。企業(yè)主體創(chuàng)新能力亟待增強，技術(shù)裝備升級壓力較大，質(zhì)量、效率、動力變革有待進(jìn)一步深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng) +融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各環(huán)節(jié)、各層面還不夠充分，新動能對經(jīng)濟(jì)的支撐作用還不穩(wěn)固。 在肯定成績的同時也要清醒認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。 常態(tài)化疫情防控工作扎實開展，“六穩(wěn)”、“六?！苯y(tǒng)籌推進(jìn)的局面基本形成?！叭蛑嗡⑶逅疂櫝恰表椖宽樌鸩?。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，綠色發(fā)展態(tài)勢基本形成。突出精細(xì)管理、常態(tài)長效，實施“雙巡查”大城管模式，順利通過全國衛(wèi)生縣城、省級文明縣城復(fù)審復(fù)檢。積極落實“放管服”改革，深入開展“三 深化三提升”活動，全力促進(jìn)市場主體發(fā)展，在全市率先實施“一口受理、口口審批”新模式，市場主體登記注冊實現(xiàn)“五十證合一”和“全程電子化”，推出項目全程代辦 服務(wù)， 118 家中介機構(gòu)入駐中介超市，免費代辦審批事項 494 項，壓縮各類服務(wù)時限 50%以上，民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強的發(fā)展態(tài)勢， XX 塑造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境的經(jīng)驗做法被多家媒體報道。 協(xié)同發(fā)展水平顯著提高，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)擴容，地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)餐飲、電子商務(wù)、物流金融、文化旅游等服務(wù)能力不斷提升，獲評電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村省級綜合示范縣。實際利用外資 2020年預(yù)計完成 XX億美元，五年年均增長 %。發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，一般公共預(yù)算收入 2020 年預(yù)計完成 XX 億元，五 年年均增長 %。 “十四五”時期全面建成小康社會城市發(fā)展規(guī)劃 013000 字文稿 “十四五”時期是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，深刻認(rèn)識國內(nèi)外形勢的新趨向新態(tài)勢，準(zhǔn)確把握XX 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特點新要求，科學(xué)制定并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于 XX 立足新起點、勾畫新藍(lán)圖、實現(xiàn)新跨越，譜寫新時代“中等城市、魅力 XX”發(fā)展建設(shè)新篇章，意義重大、影響深遠(yuǎn)。積極參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點項目特色風(fēng)貌規(guī)劃、立面效果改造規(guī)劃設(shè)計等方案論證，打造景觀特色化、建筑民俗化、環(huán)境園林化、功能綜合化的風(fēng)情小鎮(zhèn)。在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展布局以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合“十四 五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，同步編制近期建設(shè)規(guī)劃，對重點開發(fā)區(qū)域、項目和時序作出安排，促進(jìn)成片開發(fā)、集中建設(shè)。按照“應(yīng)編盡編”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采取連片編制或獨立編制等方式，全面完成我縣“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)村莊規(guī)劃“全覆蓋”。三是規(guī)劃編制機制有待進(jìn)一步完善，規(guī)劃實施需要進(jìn)一步落到實處，規(guī)劃批后跟蹤管理需要進(jìn)一步加大力度，規(guī)劃竣工核實精細(xì)化程度有待于進(jìn)一步提高 三、“十四五”規(guī)劃編制思路 “十四五”期間，縣規(guī)劃編制中心將結(jié)合機構(gòu)改革現(xiàn)狀，扎實推動思想觀念更新、規(guī)劃理念創(chuàng)新、管理方法革新，不斷 提升規(guī)劃編制、管理和服務(wù)水平，以規(guī)劃編制、批后監(jiān)管為重點，以規(guī)劃為民，服務(wù)發(fā)展為宗旨，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，努力為建設(shè)“綠富美”新 XX 提供強有力的規(guī)劃支撐。 完成全省化工企業(yè)整頓工作。 深入落實規(guī)劃督察任務(wù)。 全面服務(wù)重點項目，做好規(guī)劃指導(dǎo)。 全力服務(wù)