【正文】 事實上，從他國以及我國部分地區(qū)的經驗看，真正有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的恰恰是市場機制，因為市場機制會允許各類要素自由流動，并產生要素報酬均等化的趨同效應。 如果城市群和都市圈內部的協(xié)調發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的大格局就形成了。 政府財政轉移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應，形成對吸納轉移就業(yè)人口落戶的正向激勵機制。 考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機會和服務業(yè)就業(yè)機會都在城市特別是特大城市和超大城市，應該完善城市社會治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅趕外地人的錯誤做法，還城市社會應有的開放包容姿態(tài)。 我國現有統(tǒng)計制度下的城市化水平并不能真實反映城市化實際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。 從國際國內經驗看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于 2 倍后，城市化動力才減弱并趨于穩(wěn)定。 為了使降稅具有可持續(xù)性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進一步優(yōu)化并精簡政府支出項目，削減不必要的政府支出。 這需要不斷改善企業(yè)經營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展環(huán)境。 ((二 ))如何更有效促進內外需增長 從需求側提高內外需對增長的貢獻度，發(fā)力點不見得就在需求側，也不在于簡單增加消費補貼和擴大政府支出，很多功夫實際上在供給側，與供給側的改革、開放、創(chuàng)新密切相關。對這一結構性矛盾，需要執(zhí)政黨進一步予以重視并實 事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。 二是要創(chuàng)新性化解主流意識形態(tài)與經濟基礎之間的結構性矛盾。 這是供給側結構性改革最核心最關鍵最復雜的內容。 二是優(yōu)化能源結構，重點提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，減輕對原油和天然氣的持續(xù)上升的進口 依賴， 降低進口依存度。石油對外依存度已經超過 70%，天然氣對外依存度已經接近 45%，而且還在進一步上升。 我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費還將提高約 1 倍，但前提是達到日本和德國的能效水平。 能源是現代經濟增長發(fā)動機的燃料，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關重要。 因此，從產業(yè)政策角度看，出于對國際規(guī)則的尊重和提高政策手段實際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競爭機制對市場主體的激勵作用，而不是簡單利用政府補貼予以支持，避免給別國采取貿易保護措施或反補貼、反傾銷措施留下話柄。 這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習慣思維。 過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發(fā)展依然離不開對外開放。 我們還不得不在關鍵領域繼續(xù)采取以進口替代為目標的產業(yè)政策，加強核心技術和產品的國內研發(fā)和進口替代，以擺脫對進口產品和技術的嚴重依賴。 從產業(yè)體系看，我們很多產品和服務在品質上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性、精細化的需求，很多領域不具備與海外先進技術、產品和服務競爭的能力，一些高端產品和核心技術還完全不能自主研發(fā)并生產，必須高度依賴進口。 提高各 領域專業(yè)人員、技術工人的社會待遇和認可度，提高新型職業(yè)農民的社會認可度，使不同專業(yè)技術崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。 應對勞動力數量減少的另一個有效措施是提高勞動力素質，以質量提高彌補數量不足。 三是讓體制內退休官員和科技人員更好發(fā)揮作用，我國現行制度對退休官員特別是高級退休官員再就業(yè)有嚴格的限定，不允許他們退休后被企業(yè)等有關機構 有償聘用，這導致很多有很強專業(yè)能力和專業(yè)經驗積淀的政府精英人才，也包括部分體制內高級科研人才被閑置浪費。應該在一下幾個領域采取措施，深度發(fā)力。 從過去的經驗看，過高的預期目標一般會使各級地方規(guī)劃預期目標跟隨性加碼提高，最終會導致因整體目標過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產生杠桿攀升、違約增多、產能過剩、泡沫加大等副產品，對此不可掉以輕心。 總體結論：綜合上述多重因素、相關約束條件的變動趨勢，得出的基本推論是，未來一段時間我國經濟的潛在增長率具有下降趨勢。凈出口因貿易環(huán)境和貿易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。這說明支撐 GDP 增速的是所謂“三駕馬車”消費、投資和凈出口的增速。 服務業(yè)表現出高于制造業(yè)和農業(yè)的增速，特別是服務業(yè)中文化娛樂、信息服務、體育 健康等部門增加值增速超過兩位數。 從不同產業(yè)門類變動看，考慮到制造業(yè)普遍存在 的產能過剩問題并未真正實現市場出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農業(yè)生產增速會比較穩(wěn)定甚至有所下降。 不僅如此，我國勞動生產率增速也開始下降，由過去 10 年年均增長 9%左右下降到過去 5年年均增長 5%左右。 儲蓄資源增速下降，加之資本產出率增速也在下降，使我國固定資產投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時的兩位數增長下降到6%左右的個位數增長。預計到 2025 年，我國 60 歲以上人口占總人口的比例將達到 20%以上， 65歲以上人口比例將接近 18%。“十四五”和未來的更長一段時間內，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國際貿易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經濟增長更依賴創(chuàng)新累積形成的新動能。 三要加強領導，強化保障。 二要積極對接，有效銜接。 （三）落實經費保障。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時成立各規(guī)劃編制工作領導班子，明確責任領導和責任人，并確定聯絡員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室開展聯絡和協(xié)調，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。領導小組辦公室設在縣發(fā)改局，主要職責是負責統(tǒng)籌協(xié)調“十四五”規(guī)劃編制各項具體工作?？h“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制， 2021年 X月前全部出臺。全縣各規(guī)劃承擔部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送規(guī)劃領導小組辦公室。同時著手開展前期重大問題研究， 結合本行業(yè)領域對“十三五”規(guī)劃實施情況進行評估，找準發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發(fā)展目標、重點任務及實施舉措等建議。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細化和落實，是指導各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關政策的重要依據。專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。空間規(guī)劃以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據，細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土 空間開發(fā)保護要求。總體規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和計劃的重要依據。擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。 （三）堅持務實管用。立足我縣發(fā)展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標任務，從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎。為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關精神，結合我縣實際，制定如下方案。 盡管如此，我們完全有可能通過包括體制機制創(chuàng)新、政策機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新在內的全方位創(chuàng)新，來更好激發(fā)國內微觀主體的發(fā)展活力和增長能力，進一步改善資源的市 場化配置效率，使經濟增長速度保持更平緩并延續(xù)更長的增長平臺期。 三、結語 總的來看，“十四五”規(guī)劃的編制可能會難于以往，正面臨改革開放以來前所未有的復雜國內外環(huán)境。面對國際環(huán)境日趨復雜的新變化，中國必須更加積極主動地參與國際多邊、區(qū)域和雙邊自由貿易和投資體制的建設，為我國企業(yè)參與全球化競爭和經營創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預期的公平競爭環(huán)境。 深度對外開放不僅是對外國產品、服務和投資的市場準入放開，還包括國內有可能導致貿易和投資行為扭曲的制度改進并與國際規(guī)則接軌。 特別是提供有利于降低債務杠桿率的股權融資服務，為各類股權投資機構的市場化募資和投資運 營提供更好的發(fā)展和激勵環(huán)境。 貨幣政策主要是在流動性供給方面保持適度寬松的配合，使債務工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務置換創(chuàng)造條件。 如果在這一地區(qū)結 合東北亞自由貿易區(qū)建設實施深度對外開放，將是縮小國內南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū)，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義。 在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群 (京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū) )未納入國家規(guī)劃視野。因此，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應該基于統(tǒng)一市場下的要素自由流動和要素聚集機制，做順勢而為的引導而不是逆勢而為的干預。 考慮到任何一個板塊內部不同省區(qū)市之間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導，實際操作性、指導精準性和市場統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。 。在深度城市化過程中，要進一步完善城市建設用地供地機制和農村建設用地的高效配置機制。 政府相應調整財政支出結構，更多用于進城落戶人口的城市保障房建設和公共服務支出。 這說明我國還遠未到逆城市化的階段，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。 。 從企業(yè)稅費負擔來看，在前期降低企業(yè)稅負基礎上，還可以進一步研究降低企業(yè)社保和公積金負擔，并通過更多劃撥國有資本經營收入增加社會保障資金來源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來穩(wěn)定居民收入預期，減少居民擴大消費需求的后顧之憂。 國內需求總體上是就業(yè)和收入的函數。 三是強化統(tǒng)一市場制度建設，掃除妨礙全國統(tǒng)一市場內要素自由流動、企業(yè)公平競爭的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地方政府補貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類地方政府實施的地方保護和區(qū)域分割行為，使我國具備的大國經濟統(tǒng)一大市場優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。越來越多民營企業(yè)選擇海外上市，或在國內上市后變現部分資產轉移出境，是這類擔憂的一種表現。經濟發(fā)展進入創(chuàng)新驅動階段后，民營經濟和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強產權保護和產權激勵，可以穩(wěn)定私營部門企業(yè)家的長 期預期，更好激勵民營企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對外依存度、提高能源自主安全保障能力的長遠戰(zhàn)略意義。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。 2021 年，中國原油進口 萬噸，總金額 億人民幣 。 目前，我國人均能源消費為 3 噸標準煤左右，與美國人均 11 噸標準煤、俄羅斯 13 噸標準煤的水平有很大差距，只相當于能源利用效率最高的日本和德國人均消費水平的一半。 在城市開放發(fā)展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準一線城市的國際化營商環(huán)境，以更好吸引國 外創(chuàng)新性資源和高品質企業(yè)參與中國城市的發(fā)展，培育形成幾個真正意義上的國際化大都市。 這一聽起來合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國際規(guī)則的表現，因為一國在使用產業(yè)政策工具時，所使用的政策手段特別 是政府補貼等手段，極可能違反世界貿易組織反補貼協(xié)議，使受補貼企業(yè)相對于不接受類似補貼的企業(yè)形成不公平的貿易競爭優(yōu)勢。 這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對外開放不能僅限于貨物與服務市場的擴大開放和準入，可能還涉及體制機制的與國際接軌。 與此同時，我們依然需要加強產業(yè)技術研發(fā)和創(chuàng)新領域的國際合作，更好利用國際上 最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵性的產業(yè)技術創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權投資環(huán)境。 但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競爭優(yōu)勢等為借口的高技術封鎖和禁運且這一和平時期不應該出現的美國主導的技術禁運還在進一步強化。 以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請數量看，我國算得上一個研發(fā)大國，我國也是一個產業(yè)體系門類齊全的大國，但從質量和核心競爭力來說還遠不是強國。 應該給予學校更大的辦學自主權，讓大學教育能夠針對產業(yè)發(fā)展和結構調整的需要，有針對性地提供技術員工教育和培訓服務，并強化專業(yè)課程設置與市場需求的對接，緩解高校畢業(yè)生結構性失業(yè)導致的人才浪費。 四是在一對夫婦可以生兩個孩子政策基礎上，盡快實施自主生育政策，必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉人口快速老齡化帶來的國家人口結構失衡問題。 化解勞動年齡人口減少的主要做法包括： 一是延長退休年齡至 65 歲，這是很多國家應對人口老齡化、減輕社保支出壓力的通行做法，我國也到了采取類似做法的時候 。 從中國目前的基礎條件看，我們有較大空間通過體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實現更長時間的經濟穩(wěn)定增長，并通過更好的創(chuàng)新激勵，延緩因要素紅利逐 步減弱、外部環(huán)境更加惡化導致的降速壓力。 這意味著我們需要客觀接受在