【導讀】締約過失責任，合同的鑒證與公證，不可抗力及免責，建設工程合同和委托合同的有關(guān)規(guī)定。評審方法，招標文件的組成及基本內(nèi)容，評標委員會的組建，評標辦法，授標條件。招標代理的有關(guān)規(guī)定，評標委員會的責任，評標定標的原則，中標與合同生效。進程和典型事件。違約及其處理，工程延期、工程費用索賠的概念及主要類型。閉卷筆試，2小時30分鐘。對指定分包商在付款上有優(yōu)惠。（款）5）承包商對分包商違約行為承擔責任的范圍不同，

　　

【正文】 法》第 7條規(guī)定 :資格預審按下列程序進行：〈一〉建設單位準備資格預審文件 :(二 )公開發(fā)布資格預審通告 (邀請書 ):(三 )發(fā)售資格預審文件 :(四〉投標申請人編寫資格預審申請書 ,遞交資格預審申請書 :(五 )對投標申請人進行必要的調(diào)查 ,對資格預審申請書進行評審 :(六 )編制資格預審評審報告 ,報上一級交通主管部門審定 :(七 )向通過資格預審的投標申請人發(fā)出投標邀請。 資格 評審方法 對投標申請人的資格評審 ,應針對以下內(nèi)容制定強制性資格標準 :（ 1）投標申請人公路施工業(yè)績；（ 2）擬投入到本工程的關(guān)鍵人員，主要設備；（ 3）主要財務指標；（ 4）履約情況等。 對投標申請人以下情況應制定具體的資格評分標準： (l)投標申請人的技術(shù)能力 (2)投標申請人的施工經(jīng)驗 (3)投標申請人的財務狀況。 對投標申請人的資格評審按以下四個階段進行 :(l)符合性檢查 :(2〉強制性資格條件評審 :(3〉資格評分 :(4)澄清與核實。具體的評審條件參見《公路工程施工招標資格預審辦法》第 14 條至第 20 條 。 招標文件的組 成及基本內(nèi)容 根據(jù)《公路工程國內(nèi)招標文件范本》 (2020 年版 )的相關(guān)規(guī)定 ,招標文件的組成如下： 投標邀請書 :投標人須知 :合同通用條款 :合同專用條款 技術(shù)規(guī)范 :投標書與投標擔保格式 :工程量清單 :投標書附表格式 :合同協(xié)議書格式 :履約擔保格式 :1施工組織設計建議書格式 :1圖紙。招標文件的基本內(nèi)容參閱《合同管理》 P56一 67 (四 )評標、定標 評標委員會的組建 《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第 10 條有如下規(guī)定： (l)評標委員會由招標人負責組建。 (2〉評 標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務的代表 ,以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成 ,成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù) ,其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 (3)評標委員會的專家成員應當從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的相關(guān)專家名單中明確。 上述“暫定規(guī)定”的第 1 12 條分別規(guī)定了評標專家的條件以及評標委員會的回避情形。 評標方法 （ 1）經(jīng)評審的最低投標價法； （ 2）綜合評估法； （ 3）法律、行政法規(guī)允許的其他評標辦法。 參見 暫行規(guī)定 第四章。公路工程施工招 標的評標辦法分綜合評分法和最低評標價法 。 授標條件 （ 1）能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準 。 （ 2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求 ,并且經(jīng)評審的投標價格最低 :但是投標價格低于成本的除外。 上述兩條應當符合其中之一。 三、公路工程施工招標 (一 )法定招標方式 公開招標 :邀請招標 。 （參閱《合同管理》 P51。 ） (二 )招標人必須具備的條件 必備條件：項目法人已經(jīng)成立 ,并符合項目法人資格標準要求 。 自行辦理招標事宜的招標人應具備的條件 〈 l〉具有與招標項目相適應的工程管理、造價 管理、財務管理能力 : 〈 2〉有組織編制公路工程施工招標文件和標底的能力 : 〈 3〉有對投標人進行資格審查和組織評標的能力 。 〈三〉招標前期準備工作 工程報建 :選擇招標方式 :申請招標 :編制招標文件 :完成或落實征地拆遷工作 :有能夠滿足招標和開工后連續(xù)施工要求的圖紙和技術(shù)資料 :落實建設資金 。 〈四〉招標代理的有關(guān)規(guī)定 招標代理的事宜 (l)擬訂招標方案、編制和出售招標文件以及資格預審文件 :(2〉審查投標人資格 :(3〉編制標底 :(4〉組織投標人考察現(xiàn)場 :(5〉組織開標、評標 ,協(xié)助招標人 定標 :(6)草擬合同 :(7)招標人委托的其他事項 。 對招標代理機構(gòu)的禁止性規(guī)定 (l)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理 :(2)不得明知委托事項違法而進行代理 :(3)不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢業(yè)務； (4)未經(jīng)招標人同意 ,不得轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務。 (五 )評標委員會的責任 評標委員會的工作職責 (1)評標委員會對所有投標文件進行審查 ,對與招標文件規(guī)定有實質(zhì)性不符的投標文件 ,應當決定其無效。參閱《招標投標法》第 42 條及《工程建設項目施工招標投標辦法》第 50條 。 (2〉評標委員會可以要求投標人對投標文件中含 義不明確的地方進行必要的澄清 ,但澄清不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容 。 參閱《招標投標法》第 39 條 。 (3)評標委員會應當按招標文件的規(guī)定對投標文件進行評審和比較 。 完成評標后 ,向招標人提出局面評標報告 ,并推薦 1至 3個合格的中標候選人。參閱《招標投標法》第 40 條 。 評標委員會成員的職業(yè)守則 (l)應當客觀、公正地履行職務 ,遵守職業(yè)道德 ,對所提出的評審意見承擔個人責任。 不得私下接觸投標人 ,不得收受投標人的財物或者其他好處。不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān) 的其他情況 。 參見《招標投標法》第 44 條 。 〈 2〉不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題 ,或向其明確投標文件中的遺漏或錯誤 。參見《工程建設項目施工招標投標辦法》第 51條 。 (六 )評標定標的原則 中標候選人的確定 根據(jù)《公路工程施工招標投標管理辦法》第 48 條的規(guī)定 ,中標候選人按以下原則確定 :(1)采用綜合評分法評標的 ,應當對評標價、施工能力、施工組織管理、質(zhì)量保證措施、業(yè)績與信譽按不同權(quán)重分別進行打分 ,按得分高低進行排序 ,推薦得分高的投標人為中標候選人 。 (2)采用最低評標價法評標的 ,應當通過對技術(shù)和商務評 審的投標人按評標價從低到高進行排序 ,推薦評標價最低的投標人為中標候選人 ,但不得推薦評標低于成本價的投標人為中標候選人 。 中標人的確定 (1〉招標人只能在評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。參見《工程建設項目施工招標投標辦法》第 57 條。 (2〉招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。該候選人若放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、或未按規(guī)定提交履約保證金或履約保函 ,招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。余此類推 。 參見《工程建設項目施工招標投標辦法》第 58 條 。 (3)招標人可以授權(quán)評標委員會直 接確定中標人。 國務院對中標人的確定另有規(guī)定的 ,從其規(guī)定 。 參見《工程建設項目施工招標投標辦法》第58 條。 (七 )中標與合同生效 就中標通知書的性質(zhì)而言 ,招標人的中標通知書是對投標人要約的承諾。《合同法》第 25 條規(guī)定 , 承諾生效時合同成立 。 因此 ,中標通知書發(fā)出時 ,即發(fā)生承諾生效、合同成立的法律效力。所以 ,中標通知書發(fā)生效力后 ,招標人不得改變中標結(jié)果 ,投標人不得放棄中標項目 。 否則 ,視為違約 。 改變中標結(jié)果為單方面撕毀合同的行為 :放棄中標項目為不履行合同的行為 。 第四章 公路工程國內(nèi)招標文件范本 考試要點 了解 ：招標文件范本的構(gòu)成及基本內(nèi)容 ,施工合同擔保的形式及要求 ,對工程保險的有關(guān)規(guī)定和要求 ,風險責任的劃分 。 熟悉：重要名詞術(shù)語 ,質(zhì)量監(jiān)理、進度監(jiān)理、計量支付的有關(guān)規(guī)定 ,招標與合同實施的進程和典型事件。 掌握：監(jiān)理工程師職責與權(quán)限 ,各種證書頒發(fā)程序及要求 ,合同文件的組成及優(yōu)先次序。 一、招標文件范本的構(gòu)成及基本內(nèi)容 《公路工程國內(nèi)招標文件范本》〈 2020年版〉分為三卷 10篇加一附篇。即 : 第一卷 第 1 篇 投標邀請書格式 第 2 篇 投標人須知 第 3 篇 合同通用條款 第 4 篇 合同專用條款 第二卷 第 5 篇 技術(shù)規(guī)范 第三 卷 第 6 篇 投標書與投標擔保格式 第 7 篇 工程量清單 第 8 篇 投標書附表格式 第 9篇 合同協(xié)議書格式 第 10 篇 履約擔保格式 附篇 施工組織設計建議書格式 二、招標與合同實施的進程 見《公路工程國內(nèi)招標文件范本》 (2020年版 )之招標與合同實施進程圖 三、施工合同擔保的形式及要求 (一 )銀行保函 銀行保函是一種以銀行的承諾文件形式出現(xiàn)的貨幣履約擔保書 。 一般分為履約保函和動員預付款保函 ,有的項目還設立了缺陷責任期保函 。 銀行保函作為對承包商遵守合同義務的擔保形式 ,所承擔的擔保責任為代為賠償 。 其內(nèi)容必須是完整 、嚴謹、公正和明確的 。 一般應包括以下一些內(nèi)容 (以履約保函為例 ): 擔保人 被擔保人 受益人 擔保原因 擔保金額 有效期限 擔保責任 索賠兌現(xiàn)條件 保函退還方式 保函的開具方式 上述各款具體內(nèi)容及要求 ,參閱《合同管理》 P193195。對預付款保函應有保函減值的規(guī)定，參閱《合同管理》 P195196。 (二 )履約保證金 履約保證金可由承包人或擔保公司向業(yè)主支付 。 相關(guān)規(guī)定和要求參見《合同管理》 P195。 (三 )保留金 保留金是對履約擔保的補充 ,常常用來擔保承包商履行修補缺陷的義務。 保 留金的扣留和退還參見合同通用條款第 〈 FIDIC合同條件第 第 〉。 (四 )留置權(quán)的使用 如果承包商嚴重違約 ,給業(yè)主造成了損失或損害 ,業(yè)主除有權(quán)按前述擔保獲得賠償外 ,還可以對承包商在施工現(xiàn)場的機械設備 ,臨時工程和材料行使留置權(quán) 。 參見合同條件第 款 (FIDIC合同條件為 )。 四、工程保險的有關(guān)規(guī)定和要求 合同條件第 21條至第 25 條對工程保險的辦理作了規(guī)定 。 應辦理的保險種類為 : 以業(yè)主和承包商聯(lián)名投保的為： (1)工程一切險； (2)第三 方責任險。 以承包商的名義單獨投保的為：〈 l〉施工人員意外傷害險； (2)施工設備險。 五、風險責任的劃分 合同條件第 20。 4款和第 65 條明確規(guī)定了業(yè)主承擔的主要風險責任 ,主要包括： l、特殊風險；不當使用或提前使用工程造成的毀壞； 設計風險； 不可預見的惡劣自然條件或地下障礙風險。 除此之外 ,根據(jù)合同條件第 70 條〈 FIDIC合同條件第 70、 7 72 條〉的規(guī)定 ,業(yè)主還將承擔相關(guān)的政治和經(jīng)濟風險。 承包商所承擔的風險責任比較寬泛 ,除上述明確規(guī)定由業(yè)主承擔的風險責任外 ,其余風險應由承包人承擔。如施工 工藝和技術(shù)風險、施工管理風險、報價風險、采購風險等等。 參見《合同管理》第九章。 六、重要名詞術(shù)語 在格式合同條件中 ,通常都有 定義和解釋 的專門條款。在合同通用條款中 ,第 款為 定義和解釋 條款。應注意以下名詞和術(shù)語： 合同 開工期 交工日期 工期 合同價格 期中支付證書 最后支付證書 永久工程 臨時工程 設備 1承包人裝備1交工檢驗 1交工證書。 七、三大目標控制的有關(guān)規(guī)定 (一 )進度監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定 進度計劃的提交〈第 〉 進度計劃的修訂〈第 、 款〉 暫時停工 (第40 條 ):工程延期 (第 44條 ):拖期損失償金〈第 47 條〉。 (二 )質(zhì)量監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定 規(guī)范的選用〈第 〉 圖紙的提供〈第 6條〉 承包人的質(zhì)量管理〈第 8條〉 承包人的素質(zhì)要求 (第 1 16 條 )材料、設備及工藝的檢驗 (條 36 條 )隱蔽工程的檢驗〈第38 條〉 交工驗收與竣工驗收 (第 48 條 )修補缺陷〈第 49 條〉。 (三 )計量支付的有關(guān)規(guī)定 工程量的確定〈第 〉 工程計量 (第 56 條 ) 支付 (第 60 條 )。 八、監(jiān)理工程師職責與權(quán)限 合 同條件第 1項規(guī)定 :監(jiān)理工程師必須履行合同規(guī)定的職責 。 該款第 2 項還規(guī)定了總監(jiān)理工程師在行使部分職權(quán)之前 ,應先取得業(yè)主的專門批準 ,合同條件中涉及監(jiān)理工程師的職責與權(quán)限條款很多 ,主要包括 : 〈一〉指令權(quán)〈第 、 、 〉 (二 )工程分包的審查與批準 (第 )〈三〉提供圖紙和批準承包人的設計〈第 6條〉〈四〉對不可預見的外界障礙或自然條件的確認 ( )(五 )對進度計劃的審查、監(jiān)督 (第 1 46 條 )（六）對承包人代表和雇員的監(jiān)管 (第 1 16 條 )〈七〉提供放線資料并對承包人的施工定 線或放樣進行檢查驗收〈第 〉 (八 )檢查工程保險辦理的情況 (第 25 條 )(九 )對用于工程的材料、設備及工藝的檢驗 (第 、 371款 )(十 )有權(quán)拒收不合格的材料和設備〈第 〉〈十一〉對隱蔽工程的檢查〈第 38 條〉 (十二 )指令暫時停工 (第 )(十三 )簽發(fā)開工令 (第 )(十四 )審批工程延期 (第 44 條 )(十五 )指令和監(jiān)督承包人修復缺陷 (第 49 條 )(十六 )指令變更 (第 51 條 )(十七 )確定變更工程的價格 (第 、 條 )(十八 )批準使用計日工 (第 52。 4款 )(十九 )對費用索賠的處理 (第 53 條 ) 〈二十〉對承包人在現(xiàn)場的裝備 ,臨時工程和材料的控制〈第 款〉 (二十一 )對工程計量的審核 (第 56 條 )(二十二 )對 暫定金額 的使用批準權(quán) (第 58 條 )(二十三 )支付證書的簽認〈