【導(dǎo)讀】締約過(guò)失責(zé)任，合同的鑒證與公證，不可抗力及免責(zé)，建設(shè)工程合同和委托合同的有關(guān)規(guī)定。評(píng)審方法，招標(biāo)文件的組成及基本內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建，評(píng)標(biāo)辦法，授標(biāo)條件。招標(biāo)代理的有關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的責(zé)任，評(píng)標(biāo)定標(biāo)的原則，中標(biāo)與合同生效。進(jìn)程和典型事件。違約及其處理，工程延期、工程費(fèi)用索賠的概念及主要類(lèi)型。閉卷筆試，2小時(shí)30分鐘。對(duì)指定分包商在付款上有優(yōu)惠。（款）5）承包商對(duì)分包商違約行為承擔(dān)責(zé)任的范圍不同，

　　

【正文】 法》第 7條規(guī)定 :資格預(yù)審按下列程序進(jìn)行：〈一〉建設(shè)單位準(zhǔn)備資格預(yù)審文件 :(二 )公開(kāi)發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?(邀請(qǐng)書(shū) ):(三 )發(fā)售資格預(yù)審文件 :(四〉投標(biāo)申請(qǐng)人編寫(xiě)資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū) ,遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū) :(五 )對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的調(diào)查 ,對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行評(píng)審 :(六 )編制資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告 ,報(bào)上一級(jí)交通主管部門(mén)審定 :(七 )向通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。 資格 評(píng)審方法 對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資格評(píng)審 ,應(yīng)針對(duì)以下內(nèi)容制定強(qiáng)制性資格標(biāo)準(zhǔn) :（ 1）投標(biāo)申請(qǐng)人公路施工業(yè)績(jī)；（ 2）擬投入到本工程的關(guān)鍵人員，主要設(shè)備；（ 3）主要財(cái)務(wù)指標(biāo)；（ 4）履約情況等。 對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人以下情況應(yīng)制定具體的資格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)： (l)投標(biāo)申請(qǐng)人的技術(shù)能力 (2)投標(biāo)申請(qǐng)人的施工經(jīng)驗(yàn) (3)投標(biāo)申請(qǐng)人的財(cái)務(wù)狀況。 對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資格評(píng)審按以下四個(gè)階段進(jìn)行 :(l)符合性檢查 :(2〉強(qiáng)制性資格條件評(píng)審 :(3〉資格評(píng)分 :(4)澄清與核實(shí)。具體的評(píng)審條件參見(jiàn)《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》第 14 條至第 20 條 。 招標(biāo)文件的組 成及基本內(nèi)容 根據(jù)《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》 (2020 年版 )的相關(guān)規(guī)定 ,招標(biāo)文件的組成如下： 投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) :投標(biāo)人須知 :合同通用條款 :合同專(zhuān)用條款 技術(shù)規(guī)范 :投標(biāo)書(shū)與投標(biāo)擔(dān)保格式 :工程量清單 :投標(biāo)書(shū)附表格式 :合同協(xié)議書(shū)格式 :履約擔(dān)保格式 :1施工組織設(shè)計(jì)建議書(shū)格式 :1圖紙。招標(biāo)文件的基本內(nèi)容參閱《合同管理》 P56一 67 (四 )評(píng)標(biāo)、定標(biāo) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建 《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第 10 條有如下規(guī)定： (l)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。 (2〉評(píng) 標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表 ,以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成 ,成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù) ,其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 (3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)專(zhuān)家名單中明確。 上述“暫定規(guī)定”的第 1 12 條分別規(guī)定了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的條件以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的回避情形。 評(píng)標(biāo)方法 （ 1）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法； （ 2）綜合評(píng)估法； （ 3）法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。 參見(jiàn) 暫行規(guī)定 第四章。公路工程施工招 標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法分綜合評(píng)分法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法 。 授標(biāo)條件 （ 1）能夠最大限度滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 。 （ 2）能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求 ,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低 :但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。 上述兩條應(yīng)當(dāng)符合其中之一。 三、公路工程施工招標(biāo) (一 )法定招標(biāo)方式 公開(kāi)招標(biāo) :邀請(qǐng)招標(biāo) 。 （參閱《合同管理》 P51。 ） (二 )招標(biāo)人必須具備的條件 必備條件：項(xiàng)目法人已經(jīng)成立 ,并符合項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求 。 自行辦理招標(biāo)事宜的招標(biāo)人應(yīng)具備的條件 〈 l〉具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、造價(jià) 管理、財(cái)務(wù)管理能力 : 〈 2〉有組織編制公路工程施工招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力 : 〈 3〉有對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和組織評(píng)標(biāo)的能力 。 〈三〉招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作 工程報(bào)建 :選擇招標(biāo)方式 :申請(qǐng)招標(biāo) :編制招標(biāo)文件 :完成或落實(shí)征地拆遷工作 :有能夠滿(mǎn)足招標(biāo)和開(kāi)工后連續(xù)施工要求的圖紙和技術(shù)資料 :落實(shí)建設(shè)資金 。 〈四〉招標(biāo)代理的有關(guān)規(guī)定 招標(biāo)代理的事宜 (l)擬訂招標(biāo)方案、編制和出售招標(biāo)文件以及資格預(yù)審文件 :(2〉審查投標(biāo)人資格 :(3〉編制標(biāo)底 :(4〉組織投標(biāo)人考察現(xiàn)場(chǎng) :(5〉組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo) ,協(xié)助招標(biāo)人 定標(biāo) :(6)草擬合同 :(7)招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng) 。 對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的禁止性規(guī)定 (l)不得無(wú)權(quán)代理、越權(quán)代理 :(2)不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理 :(3)不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢(xún)業(yè)務(wù)； (4)未經(jīng)招標(biāo)人同意 ,不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 (五 )評(píng)標(biāo)委員會(huì)的責(zé)任 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作職責(zé) (1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查 ,對(duì)與招標(biāo)文件規(guī)定有實(shí)質(zhì)性不符的投標(biāo)文件 ,應(yīng)當(dāng)決定其無(wú)效。參閱《招標(biāo)投標(biāo)法》第 42 條及《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第 50條 。 (2〉評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含 義不明確的地方進(jìn)行必要的澄清 ,但澄清不得超過(guò)投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容 。 參閱《招標(biāo)投標(biāo)法》第 39 條 。 (3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較 。 完成評(píng)標(biāo)后 ,向招標(biāo)人提出局面評(píng)標(biāo)報(bào)告 ,并推薦 1至 3個(gè)合格的中標(biāo)候選人。參閱《招標(biāo)投標(biāo)法》第 40 條 。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的職業(yè)守則 (l)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù) ,遵守職業(yè)道德 ,對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。 不得私下接觸投標(biāo)人 ,不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān) 的其他情況 。 參見(jiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》第 44 條 。 〈 2〉不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問(wèn)題 ,或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏或錯(cuò)誤 。參見(jiàn)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第 51條 。 (六 )評(píng)標(biāo)定標(biāo)的原則 中標(biāo)候選人的確定 根據(jù)《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第 48 條的規(guī)定 ,中標(biāo)候選人按以下原則確定 :(1)采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的 ,應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)、施工能力、施工組織管理、質(zhì)量保證措施、業(yè)績(jī)與信譽(yù)按不同權(quán)重分別進(jìn)行打分 ,按得分高低進(jìn)行排序 ,推薦得分高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人 。 (2)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的 ,應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)技術(shù)和商務(wù)評(píng) 審的投標(biāo)人按評(píng)標(biāo)價(jià)從低到高進(jìn)行排序 ,推薦評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人 ,但不得推薦評(píng)標(biāo)低于成本價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人 。 中標(biāo)人的確定 (1〉招標(biāo)人只能在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。參見(jiàn)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第 57 條。 (2〉招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。該候選人若放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、或未按規(guī)定提交履約保證金或履約保函 ,招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。余此類(lèi)推 。 參見(jiàn)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第 58 條 。 (3)招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直 接確定中標(biāo)人。 國(guó)務(wù)院對(duì)中標(biāo)人的確定另有規(guī)定的 ,從其規(guī)定 。 參見(jiàn)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第58 條。 (七 )中標(biāo)與合同生效 就中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)而言 ,招標(biāo)人的中標(biāo)通知書(shū)是對(duì)投標(biāo)人要約的承諾?！逗贤ā返?25 條規(guī)定 , 承諾生效時(shí)合同成立 。 因此 ,中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出時(shí) ,即發(fā)生承諾生效、合同成立的法律效力。所以 ,中標(biāo)通知書(shū)發(fā)生效力后 ,招標(biāo)人不得改變中標(biāo)結(jié)果 ,投標(biāo)人不得放棄中標(biāo)項(xiàng)目 。 否則 ,視為違約 。 改變中標(biāo)結(jié)果為單方面撕毀合同的行為 :放棄中標(biāo)項(xiàng)目為不履行合同的行為 。 第四章 公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本 考試要點(diǎn) 了解 ：招標(biāo)文件范本的構(gòu)成及基本內(nèi)容 ,施工合同擔(dān)保的形式及要求 ,對(duì)工程保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定和要求 ,風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的劃分 。 熟悉：重要名詞術(shù)語(yǔ) ,質(zhì)量監(jiān)理、進(jìn)度監(jiān)理、計(jì)量支付的有關(guān)規(guī)定 ,招標(biāo)與合同實(shí)施的進(jìn)程和典型事件。 掌握：監(jiān)理工程師職責(zé)與權(quán)限 ,各種證書(shū)頒發(fā)程序及要求 ,合同文件的組成及優(yōu)先次序。 一、招標(biāo)文件范本的構(gòu)成及基本內(nèi)容 《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》〈 2020年版〉分為三卷 10篇加一附篇。即 : 第一卷 第 1 篇 投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)格式 第 2 篇 投標(biāo)人須知 第 3 篇 合同通用條款 第 4 篇 合同專(zhuān)用條款 第二卷 第 5 篇 技術(shù)規(guī)范 第三 卷 第 6 篇 投標(biāo)書(shū)與投標(biāo)擔(dān)保格式 第 7 篇 工程量清單 第 8 篇 投標(biāo)書(shū)附表格式 第 9篇 合同協(xié)議書(shū)格式 第 10 篇 履約擔(dān)保格式 附篇 施工組織設(shè)計(jì)建議書(shū)格式 二、招標(biāo)與合同實(shí)施的進(jìn)程 見(jiàn)《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》 (2020年版 )之招標(biāo)與合同實(shí)施進(jìn)程圖 三、施工合同擔(dān)保的形式及要求 (一 )銀行保函 銀行保函是一種以銀行的承諾文件形式出現(xiàn)的貨幣履約擔(dān)保書(shū) 。 一般分為履約保函和動(dòng)員預(yù)付款保函 ,有的項(xiàng)目還設(shè)立了缺陷責(zé)任期保函 。 銀行保函作為對(duì)承包商遵守合同義務(wù)的擔(dān)保形式 ,所承擔(dān)的擔(dān)保責(zé)任為代為賠償 。 其內(nèi)容必須是完整 、嚴(yán)謹(jǐn)、公正和明確的 。 一般應(yīng)包括以下一些內(nèi)容 (以履約保函為例 ): 擔(dān)保人 被擔(dān)保人 受益人 擔(dān)保原因 擔(dān)保金額 有效期限 擔(dān)保責(zé)任 索賠兌現(xiàn)條件 保函退還方式 保函的開(kāi)具方式 上述各款具體內(nèi)容及要求 ,參閱《合同管理》 P193195。對(duì)預(yù)付款保函應(yīng)有保函減值的規(guī)定，參閱《合同管理》 P195196。 (二 )履約保證金 履約保證金可由承包人或擔(dān)保公司向業(yè)主支付 。 相關(guān)規(guī)定和要求參見(jiàn)《合同管理》 P195。 (三 )保留金 保留金是對(duì)履約擔(dān)保的補(bǔ)充 ,常常用來(lái)?yè)?dān)保承包商履行修補(bǔ)缺陷的義務(wù)。 保 留金的扣留和退還參見(jiàn)合同通用條款第 〈 FIDIC合同條件第 第 〉。 (四 )留置權(quán)的使用 如果承包商嚴(yán)重違約 ,給業(yè)主造成了損失或損害 ,業(yè)主除有權(quán)按前述擔(dān)保獲得賠償外 ,還可以對(duì)承包商在施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備 ,臨時(shí)工程和材料行使留置權(quán) 。 參見(jiàn)合同條件第 款 (FIDIC合同條件為 )。 四、工程保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定和要求 合同條件第 21條至第 25 條對(duì)工程保險(xiǎn)的辦理作了規(guī)定 。 應(yīng)辦理的保險(xiǎn)種類(lèi)為 : 以業(yè)主和承包商聯(lián)名投保的為： (1)工程一切險(xiǎn)； (2)第三 方責(zé)任險(xiǎn)。 以承包商的名義單獨(dú)投保的為：〈 l〉施工人員意外傷害險(xiǎn)； (2)施工設(shè)備險(xiǎn)。 五、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的劃分 合同條件第 20。 4款和第 65 條明確規(guī)定了業(yè)主承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任 ,主要包括： l、特殊風(fēng)險(xiǎn)；不當(dāng)使用或提前使用工程造成的毀壞； 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)； 不可預(yù)見(jiàn)的惡劣自然條件或地下障礙風(fēng)險(xiǎn)。 除此之外 ,根據(jù)合同條件第 70 條〈 FIDIC合同條件第 70、 7 72 條〉的規(guī)定 ,業(yè)主還將承擔(dān)相關(guān)的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 承包商所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比較寬泛 ,除上述明確規(guī)定由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任外 ,其余風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包人承擔(dān)。如施工 工藝和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、施工管理風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等等。 參見(jiàn)《合同管理》第九章。 六、重要名詞術(shù)語(yǔ) 在格式合同條件中 ,通常都有 定義和解釋 的專(zhuān)門(mén)條款。在合同通用條款中 ,第 款為 定義和解釋 條款。應(yīng)注意以下名詞和術(shù)語(yǔ)： 合同 開(kāi)工期 交工日期 工期 合同價(jià)格 期中支付證書(shū) 最后支付證書(shū) 永久工程 臨時(shí)工程 設(shè)備 1承包人裝備1交工檢驗(yàn) 1交工證書(shū)。 七、三大目標(biāo)控制的有關(guān)規(guī)定 (一 )進(jìn)度監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定 進(jìn)度計(jì)劃的提交〈第 〉 進(jìn)度計(jì)劃的修訂〈第 、 款〉 暫時(shí)停工 (第40 條 ):工程延期 (第 44條 ):拖期損失償金〈第 47 條〉。 (二 )質(zhì)量監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定 規(guī)范的選用〈第 〉 圖紙的提供〈第 6條〉 承包人的質(zhì)量管理〈第 8條〉 承包人的素質(zhì)要求 (第 1 16 條 )材料、設(shè)備及工藝的檢驗(yàn) (條 36 條 )隱蔽工程的檢驗(yàn)〈第38 條〉 交工驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收 (第 48 條 )修補(bǔ)缺陷〈第 49 條〉。 (三 )計(jì)量支付的有關(guān)規(guī)定 工程量的確定〈第 〉 工程計(jì)量 (第 56 條 ) 支付 (第 60 條 )。 八、監(jiān)理工程師職責(zé)與權(quán)限 合 同條件第 1項(xiàng)規(guī)定 :監(jiān)理工程師必須履行合同規(guī)定的職責(zé) 。 該款第 2 項(xiàng)還規(guī)定了總監(jiān)理工程師在行使部分職權(quán)之前 ,應(yīng)先取得業(yè)主的專(zhuān)門(mén)批準(zhǔn) ,合同條件中涉及監(jiān)理工程師的職責(zé)與權(quán)限條款很多 ,主要包括 : 〈一〉指令權(quán)〈第 、 、 〉 (二 )工程分包的審查與批準(zhǔn) (第 )〈三〉提供圖紙和批準(zhǔn)承包人的設(shè)計(jì)〈第 6條〉〈四〉對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的外界障礙或自然條件的確認(rèn) ( )(五 )對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的審查、監(jiān)督 (第 1 46 條 )（六）對(duì)承包人代表和雇員的監(jiān)管 (第 1 16 條 )〈七〉提供放線資料并對(duì)承包人的施工定 線或放樣進(jìn)行檢查驗(yàn)收〈第 〉 (八 )檢查工程保險(xiǎn)辦理的情況 (第 25 條 )(九 )對(duì)用于工程的材料、設(shè)備及工藝的檢驗(yàn) (第 、 371款 )(十 )有權(quán)拒收不合格的材料和設(shè)備〈第 〉〈十一〉對(duì)隱蔽工程的檢查〈第 38 條〉 (十二 )指令暫時(shí)停工 (第 )(十三 )簽發(fā)開(kāi)工令 (第 )(十四 )審批工程延期 (第 44 條 )(十五 )指令和監(jiān)督承包人修復(fù)缺陷 (第 49 條 )(十六 )指令變更 (第 51 條 )(十七 )確定變更工程的價(jià)格 (第 、 條 )(十八 )批準(zhǔn)使用計(jì)日工 (第 52。 4款 )(十九 )對(duì)費(fèi)用索賠的處理 (第 53 條 ) 〈二十〉對(duì)承包人在現(xiàn)場(chǎng)的裝備 ,臨時(shí)工程和材料的控制〈第 款〉 (二十一 )對(duì)工程計(jì)量的審核 (第 56 條 )(二十二 )對(duì) 暫定金額 的使用批準(zhǔn)權(quán) (第 58 條 )(二十三 )支付證書(shū)的簽認(rèn)〈