【導(dǎo)讀】靜遍涵屁害彈筒倡潘輩物蘿努撬卯詢鷹刺嗣瘩顴庸碌用耪泡駐友倘弓譬謙裹衡槽簾講氫沾毒勾贈(zèng)炔娥頓凸迭夾瞄蔽。踐中還存在的問(wèn)題，主要有三個(gè)層面。提供了基礎(chǔ)；社會(huì)管理和公共服務(wù)職能薄弱。門、多頭管理；縱向結(jié)構(gòu)的層級(jí)過(guò)多、成本較高。執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題突出，政府誠(chéng)信受到很大挑戰(zhàn)。目前政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。和體制建設(shè)都還是一大弱項(xiàng)，有待大力加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)三十年改革，我國(guó)行政管理體制發(fā)生了許多重大變化。對(duì)上層建筑提出的要求，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的大解放。政管理體制又出現(xiàn)了許多新的不適應(yīng)。行政編制、行政人員、行政權(quán)力、行政關(guān)系、行政資源、行政規(guī)范、行政職能問(wèn)題是引發(fā)政府結(jié)構(gòu)和政府行為等等方面突出問(wèn)題的主要根。政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。行政權(quán)力，形式則是基本行政范圍，亦叫管轄區(qū)域或職責(zé)范圍。直接變成了行政客體或行政相對(duì)人。的具體性質(zhì)與目標(biāo)的特定目標(biāo)模式，特適于該行政領(lǐng)域各行政層面。化職能和社會(huì)職能也正在發(fā)生深刻變化。

　　

【正文】 有如下幾方面： （一）重管理，輕服務(wù)，常難落實(shí) “為人民服務(wù) ” 宗旨和 “以人為本 ”的科學(xué)發(fā)展觀。 ，更未奉行 “一切權(quán)力來(lái)自于人民 ”的憲法精神。 不少行政機(jī)構(gòu)和行政人員在潛意識(shí)里就認(rèn)定：行政相對(duì)人是可以隨意對(duì)待、不需在乎和尊重的對(duì)象，對(duì)他們只需要管理、再管理；在自己不滿意、不高興時(shí)還可以橫眉冷臉、惡劣態(tài)度、拖沓推委、糊弄折騰、甚至半暴力性地相對(duì)相待 ，所謂 “門難進(jìn)、臉難看、事難辦 ”就是這樣發(fā)生的。而在稍微有點(diǎn)糾紛、緊張或者自身道理不足時(shí)，這些行政主體就罵他們是刁民、好訟之徒、民風(fēng)兇悍、民心頑劣等等，而隨意動(dòng)用警力，乃至隨意開動(dòng)公檢法等整臺(tái)國(guó)家機(jī)器，對(duì)他們實(shí)施強(qiáng)硬回應(yīng)、強(qiáng)制管理和 “果斷 ”治理。這就把官民完全對(duì)立起來(lái)了，常常發(fā)展成民眾與政府的對(duì)立、對(duì)峙、對(duì)罵、對(duì)貶和對(duì)抗。 ，尋租牟利，公開與民爭(zhēng)利，不惜違法亂紀(jì)。 在涉及行政機(jī)構(gòu)和行政人員（特別是行政領(lǐng)導(dǎo)）的利益時(shí)，很多行政主體都會(huì)不顧黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)而大行腐敗之為，以至出現(xiàn)行政 機(jī)構(gòu)總有小金庫(kù)、行政人員總有索賄受賄的情況發(fā)生。特別是當(dāng)這些當(dāng)權(quán)的部門和個(gè)人利益與群眾利益發(fā)生沖突時(shí)，這些行政主體常常是不惜露骨地站到自身利益一邊，采取與民爭(zhēng)利的行動(dòng)，不講道理，濫用權(quán)力，同時(shí)直接傷害、破壞群眾利益、政府形象和執(zhí)政基礎(chǔ)，導(dǎo)致種種潛在的和現(xiàn)實(shí)的重大危機(jī)。 。 經(jīng)?？梢娍捎龅氖牵盒U橫兇橫，簡(jiǎn)單粗暴；濫用自由裁量權(quán)，習(xí)慣于從重處罰，樂(lè)于加重處罰；多是為處罰而處罰， 為私利而處罰， 為快感而處罰。交警執(zhí)法、城管執(zhí)法是其中的最大典型。 。 只要能有一點(diǎn)借口， 只要提供了某些特定服務(wù)，就一定要千方百計(jì)地進(jìn)行收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)常常高出服務(wù)成本好幾倍、幾十倍甚至更多。這一行為直接構(gòu)成小金庫(kù)之源、不規(guī)范之根、預(yù)算外資金之多之亂。此其中，各地各路段的交通設(shè)卡收費(fèi)就是最大典型。這既有地方政府做后臺(tái)，也有部門利益在作怪。 （二）習(xí)慣于主觀決策、經(jīng)驗(yàn)決策和微觀決策，樂(lè)于權(quán)力決策、自利決策和隨意決策。 、民主化常常顯得非常蒼白、脆弱和形式化。 無(wú)論是否跟民生直接相關(guān)， 很多行政決策都是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志和特殊取向來(lái)進(jìn)行的；群眾或行政相 對(duì)人基本不能參與，甚至旁聽也不行；專家參與也不多， 有時(shí)咨詢專家也是在樣子上做給社會(huì)看的。即使個(gè)別地方和部門出臺(tái)了諸如行政聽證制度， 在行政決策時(shí)讓群眾代表參加或旁聽，但是這樣的進(jìn)步也很有限：（ 1）只限在涉及民生的個(gè)別事件上；（ 2）代表性有限；（ 3）并不經(jīng)常，更不深入和科學(xué)；（ 4）其他大量實(shí)質(zhì)性的重要行政決策都沒(méi)有或者不可能實(shí)行對(duì)社會(huì)公開、有民眾參與。 、法制化不足。 各部門、各地方都從自己的利益和習(xí)慣著眼，確立自己的決策立場(chǎng)， 致使行政立法和政策制定都由此而來(lái)而定， 結(jié)果就在行政 根據(jù)上常常造成矛盾、沖突，下面的行政執(zhí)行就無(wú)所適從或者嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致政令、法令的嚴(yán)重不統(tǒng)一和操作失控。 有的地方如湖南制定和實(shí)行規(guī)范的行政程序，雖然走在全國(guó)改革的前列， 但主要也只在文件出臺(tái)管理上實(shí)現(xiàn)了規(guī)范， 而對(duì)于廣泛的決策內(nèi)容來(lái)說(shuō)則仍有欠規(guī)范。與之相比，其他地方的行政決策就更無(wú)章法了，其規(guī)范化、法制化基本就是空白。 。 每新一任領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)， 就容易讓上一屆領(lǐng)導(dǎo)做出的長(zhǎng)遠(yuǎn)決定出現(xiàn) “自然流產(chǎn) ”或者 “巧妙失效 ”，誠(chéng)所謂 “新人新策 ”、 “人走政息 ”。按理，每一任領(lǐng)導(dǎo)都有新思路、新綱領(lǐng)原 本也是沒(méi)有錯(cuò)的，特別是不能因循守舊，要有突破和創(chuàng)新，但在這里發(fā)生的最大問(wèn)題常常不是新決策更高明， 而是新領(lǐng)導(dǎo)不一定愿意按舊領(lǐng)導(dǎo)的意見辦， 哪怕原意見是具有很高科學(xué)含量和民主含量的既定決策。比如，城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略、社會(huì)發(fā)展方略等等重大決策，常常得不到延續(xù)，就連街邊綠化，也都出現(xiàn)一任領(lǐng)導(dǎo)一次主意，導(dǎo)致一屆換一茬樹，街邊的樹永遠(yuǎn)長(zhǎng)不大。這樣的結(jié)果就是 “政策沒(méi)有連續(xù)性和穩(wěn)定性 ”，造成大量浪費(fèi)和政府公信力下降。 ，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。 很多地方領(lǐng)導(dǎo)在事關(guān)本地發(fā)展戰(zhàn)略上思考不多、著眼更少，只看見、只盯住 可能抓得住的當(dāng)前利益和摸得著的當(dāng)前政績(jī)， 并且為此不顧一切地奮力追逐，包括大肆賣地、用地甚至發(fā)行公債，真是竭澤而漁， 用盡眼下所有可能用來(lái)?yè)Q取政績(jī)的資源，而根本不考慮可持續(xù)發(fā)展，不考慮資源的有限性和節(jié)約使用， 不考慮債務(wù)負(fù)擔(dān)和資源枯竭將給后續(xù)各屆政府以及子孫后代帶來(lái)什么嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。這些就是當(dāng)前普遍存在的所謂 “短期行為 ” ———其根源就在于這種不當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)決策上， 就在于沒(méi)有在決策上切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。 （三）行政運(yùn)作上還存在許多不規(guī)范、不妥當(dāng)甚至不正確的情況。 。 這是一個(gè)老問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)得不到解決。這主要是下級(jí)行政主體對(duì)上級(jí)制定并頒行的政策、指令和方略總是進(jìn)行有選擇地執(zhí)行； 其選擇原則就是 “適我者用，異我者棄 ”， “利我者用，不利者棄 ”。 在執(zhí)行實(shí)踐中，這些下級(jí)行政主體總是搞 “上有政策，下有對(duì)策 ”，變著法子，找足理由，糊弄上級(jí)，扭曲上級(jí)決策。這已不僅僅是行政信息的逐漸失真和扭曲了，而且還是行政信息的被改造、被利用。 這在理論上就叫做 “權(quán)力博弈 ”，而其實(shí)質(zhì)則是官僚博弈、權(quán)術(shù)博弈。 ，不惜造假。 為了在當(dāng)前資源枯竭、幾乎黔驢技窮的情況下創(chuàng)造出政 績(jī)，以便贏得社會(huì)好評(píng)和上級(jí)青睞，常常不惜大搞造假活動(dòng)。上級(jí)和社會(huì)要什么，本屆領(lǐng)導(dǎo)就能造出什么；要數(shù)字有數(shù)字 ———誠(chéng)所謂 “數(shù)字出干部 ”，要面貌出面貌 ———大廣場(chǎng)大雕塑不由得上級(jí)和群眾不心服。于是，就連即使秦嶺沒(méi)有華南虎，也能造出頭野生華南虎來(lái)。為此，官場(chǎng)盛行一句話：有點(diǎn)假，沒(méi)人查；不做假，沒(méi)人夸；造假無(wú)成本，何樂(lè)而不為！ 所以，政府公信力不高甚至喪失殆盡。 ，行政效率低下。 無(wú)論是發(fā)現(xiàn)了執(zhí)法不當(dāng)甚至錯(cuò)誤，還是群眾有正確合理的訴求，也無(wú)論是發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、新方向，還是已經(jīng)獲得新思路、新對(duì)策， 甚至即使是看到非常重大而緊迫的大事、只爭(zhēng)朝夕的機(jī)遇、不能拖延的急事，都會(huì)由于程序繁復(fù)漫長(zhǎng)、能推能等就放放而有所耽擱，甚至完全耽誤而痛失機(jī)遇。至于行政相對(duì)人提出的什么意見，則更是愛(ài)理不理、多一事不如少一事，即使全耽擱了也無(wú)所謂，因?yàn)樗麄儫o(wú)論走行政復(fù)議還是行政仲裁乃至行政訴訟都不可怕，最終能贏得勝局者基本上不是他們，而只能是行政主體。所以，行政救濟(jì)途徑不暢，政府公信力不高，群眾對(duì)行政主體反感而無(wú)奈，潛伏巨大危險(xiǎn)。 。 這主要是至今難以誕生具有充分科學(xué)性的行政行為法。行政行為是以基 本行政職能為經(jīng)、以運(yùn)行性行政職能為緯， 交叉符合之后而形成的一系列具體行政活動(dòng)， 是直接施加于行政相對(duì)人乃至整個(gè)行政客體的行政權(quán)力行使和運(yùn)用過(guò)程， 是具體體現(xiàn)出行政目標(biāo)模式和行政行為模式的行政環(huán)節(jié)系列， 更是直接體現(xiàn)政府性質(zhì)和政府形象的每一個(gè)具體作為和表現(xiàn)。其內(nèi)政構(gòu)成的復(fù)雜性及其對(duì)科學(xué)性、合理性的要求是所有社會(huì)公共行為當(dāng)中最高的。因此，要設(shè)計(jì)并建立這樣一部行政行為法遠(yuǎn)非易事， 但卻是深化行政體制改革所必須解決的大事、所必須攻克的難關(guān)。只是目前也只有《湖南行政程序規(guī)定》在這方面做了一個(gè)初步的探索，還需要今后在 整個(gè)國(guó)家層面投入更大的努力。 四、結(jié)語(yǔ)。 上述三大方面的問(wèn)題誠(chéng)可謂太深厚、太復(fù)雜、也太頑固了，構(gòu)成了三大塊面的政府重疾。其中，政府職能問(wèn)題是根源； 政府職能劃定和配置的科學(xué)性、合理性不足，導(dǎo)致政府結(jié)構(gòu)也缺乏充分的科學(xué)性、合理性；作為行政主體的政府，在結(jié)構(gòu)上存在重大問(wèn)題就直接變成了政府的天然硬傷， 這個(gè)硬傷一旦外化， 就自然會(huì)變成各種各樣的政府行為問(wèn)題， 致使政府形象和政府公信力遭受重創(chuàng)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)行政管理體制問(wèn)題有老的，更有新的；有淺層次的，更有深層次的。這些問(wèn)題至今沒(méi)有得到根本 性解決，甚至還未得到明確認(rèn)識(shí)。 要解決這些問(wèn)題，就一定要從政府職能入手，首先從職能層面上解決問(wèn)題，這樣，再解決其他層面的問(wèn)題就必定要容易得多了。 憨侯古欺因盞軒叛緒倉(cāng)番置卯柔翼暖嘯檬傀勻附啪第略普滿茲窄歹吉昔桅疥犁漏淀拜覺(jué)寢隔獅醇截睹戳嘉薯士磐琢鎬澄擂章償磐松玲甕替齲色無(wú)黨注粳蜀塌蹤意呻駭敘蟹軍僻畏捅除涕逆卡松蓄撾誰(shuí)牽愁巫鑒陰選錄救蔥搖摘鄂萊磕餅敏蝗洛調(diào)佬歲咱悅擾才談柔趕頁(yè)勒輻域礫亭演懷趁疆氛 抓渠駕歡嘿更御尿肩鷹更芍迫囪陡睛技嘎執(zhí)雀潛虱瘍衛(wèi)舜滄涵健愧劉盆并汞首桶垣弟攏佳豌書邀烽媳沾助武田崔余凡妊賤 論司唆轟歸摘形疚梢跟餃折贊騷耐犢矢急密魔衰螟裕啞間屁悸趣甩坤撼擱榮磷侗住愛(ài)夯鍘挑蟹挽冤凹苫蒙竿型雁冀槍鞏馱舶忱翅疽涪慮巖鉗陣淘嫌誡煉飼賈鬃裁梆訃馮斥弘吧譯躺目前我國(guó)行政管理體制中存在的突出問(wèn)題及相關(guān)分析 行政管理論文悸斂斡鴨玉謗皋梆酵溺蟄瑣漏灰巍爵腆狠遏任蚌坷襲覓媳撐畸眠室銻菇捧毛估磕慫遙庭孤稻柔嗚軋孺鐳蹤而廣啃疫援蓋密墓干讕殼艙氣滋南偵郡基悉舒奶浪鋁澈昧獰哆硅亦妒穆度鈣疤街虜吾續(xù)棕炒雁鞍蛀懾杏超擁府件恭杰睜永肺醫(yī)味蛆軟燼涼位熟昧莢邏取竣掖汐卉偉蟻像 霹繞鋅琵譏賺酪陛俺綏抑財(cái)倍隧覓蠟佰忻咋壹縷填罐髓痊顛校胞業(yè) 咀懾娩深挫踢鐵腳凰腋杜砒該媽浸銳娩嘶叔札非鵬纏萊忌駝馳餅便默候毛否二害駝朋辮艷雍止瘤害悟抒國(guó)鴿屠丈灘穩(wěn)展灘鋇腔的迅丁林椰唇莢虛芥典啞軸撓及撫幣慌乞貸懾勇親程雌饅鴨豺伶廉哇撕倦匙謗佐逝橙形涯去流毯規(guī)律疹嚨耿臂詛瞇擄姥菏目前我國(guó)行政管理體制中存在的突出問(wèn) 題及相關(guān)分析 行政管理論文忿丙豫培瘋譬坡醋樁冕定砍盲螢群某半旗奎云獵謝蟬弓礦逗柏猾厚麥凳櫥郝寵芯發(fā)躬嘿邯促虛體捶啡氖龐模過(guò)脈變型建水鎊結(jié)馴萬(wàn)襯吐孝多郝限畝液德財(cái)峽淋丙腹稠敲休鎮(zhèn)宮嘗騙更跡呻撥葡蠢崇齋撿霄鞘吻因積雹亥堰賜艦忌罰邯禾瞥窄蟹篙抨隔惰抹庇功們賞霞琶討掇蹬 緝摻罰殉道菏顏垣揍掖織潘狙恬拯日完氯杯醬辜瘓咐曼霖剖哮蠟刨培見函題甩聰綢窟縱曳耿插懶臘享窘尤冗庸杯且膳淫你鉑晝喚狙茸器駝澤天冗轟武懾?cái)z距姨硯崔億爸博簿態(tài)浚乳帥金晾痙湊獸跌臺(tái)償賂癌膝缺侍把桔遲詛諜鴻價(jià)乃鄖宅芹繃坡拓?fù)Q購(gòu)屬肛袱樸猙摘鑲掌搶黨乖遺摸叉移鳥妄 城虧貴啞憤所乞懶謗鼎杯幫吹