【導(dǎo)讀】縣項(xiàng)目辦代表共同編制了《社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分項(xiàng)目實(shí)施手冊(cè)》。本《手冊(cè)》由國務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心組織編寫，專為第五期扶貧項(xiàng)目使用。管理中心的批復(fù)意見辦理。如因項(xiàng)目實(shí)施的需要對(duì)手冊(cè)內(nèi)容進(jìn)行修改，須得到國務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理。中國有組織的農(nóng)村扶貧開發(fā)已經(jīng)走過了20多年歷程。在中國政府的領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成。理分項(xiàng)目；項(xiàng)目管理、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)分項(xiàng)目。同時(shí)探索轉(zhuǎn)變政府職能，建立社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的途徑。提高貧困人口能力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)可持續(xù)發(fā)展。5）探索發(fā)展和建立適合中國國情的大規(guī)模的社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展項(xiàng)目的運(yùn)行和管理模式。源優(yōu)勢(shì)，參與協(xié)助縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目的實(shí)施工作。項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)成員，自然村實(shí)施小組、監(jiān)督小組成員等。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而進(jìn)行的一切工作，均需按《手冊(cè)》中規(guī)定的程序和方法操作。民技術(shù)人員培訓(xùn)，參與式規(guī)劃，社區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)，農(nóng)戶需要的其他培訓(xùn)；

　　

【正文】 的前提下，最低價(jià)中標(biāo)。確定提供貨物和承包工程的個(gè)人或單位后，由實(shí)施小組委托村委會(huì)簽訂合同。 采購公示 采用直采、詢價(jià)或者招標(biāo)方式采購的，在簽訂合同之前必須在自然村（村民小組）公示。公示不少于 5 個(gè)工作日。對(duì)采購結(jié)果有異議的，由村監(jiān)督小組負(fù)責(zé)調(diào)查處理并向上級(jí)項(xiàng)目辦報(bào)告。處理結(jié)果公示后，方可簽 訂合同。 社區(qū)采購的檢查 社區(qū)采購的檢查 上級(jí)項(xiàng)目辦應(yīng)定期或不定期地對(duì)社區(qū)采購進(jìn)行檢查?？h項(xiàng)目辦至少每半年應(yīng)將檢查的采購及其資金使用情況形成書面檢查報(bào)告，提交給上級(jí)項(xiàng)目辦。 采購文件保管 采購文件需分卷保管（即一份合同立一個(gè)卷）。所有采購文件副本應(yīng)報(bào)送縣項(xiàng)目辦備案。 社區(qū)采購資料要由實(shí)施小組責(zé)成專人妥善保管。除采購計(jì)劃和選擇采購方式過程的記錄以及項(xiàng)目活動(dòng)清單外，各種采購方式還應(yīng)保存的資料如下： 社區(qū)自營： （ 1）資金撥付憑證；（ 2）分戶自營工程的現(xiàn)金補(bǔ)助憑證；（ 3）物資分發(fā)（領(lǐng)用）憑證；（ 4）驗(yàn)收單；（ 5）聯(lián)戶以上工程資金收支憑證、購貨憑證及工程驗(yàn)收單。 直接采購： （ 1）采購合同；（ 2）購貨憑證；（ 3）資金支付憑證；（ 4）驗(yàn)收單。 詢價(jià)采購： （ 1）詢價(jià)函；（ 2）響應(yīng)報(bào)價(jià)單；（ 3）詢價(jià)評(píng)審意見；（ 4）公示、質(zhì)疑投訴及調(diào)查處理結(jié)果記錄；（ 5）合同；（ 6）購貨憑證及提貨證明；（ 7）資金支付憑證；（ 8）施工監(jiān)理記錄；（ 9）驗(yàn)收單。 招標(biāo)采購： （ 1）招標(biāo)文件；（ 2）招標(biāo)廣告記錄；（ 3）投標(biāo)書；（ 4）澄清函；（ 5）評(píng)標(biāo)記錄；（ 6）公示、質(zhì)疑投訴及 調(diào)查處理結(jié)果記錄；（ 7）合同；（ 8）購貨憑證及提貨證明；（ 9）資金支付憑證；（ 10）施工監(jiān)理記錄；（ 11）驗(yàn)收單。 第六章 項(xiàng)目監(jiān)測(cè) 公示制度 縣級(jí)公示內(nèi)容 （ 1）縣項(xiàng)目辦要將項(xiàng)目資金分配與投放方案通過各種有效形式在全縣范圍內(nèi)公示。 （ 2） 對(duì)經(jīng)選拔使用的社區(qū)協(xié)助員進(jìn)行公示。 （ 3）投訴的處理結(jié)果必要時(shí)可以在社區(qū)進(jìn)行公示。 鄉(xiāng)級(jí)公示內(nèi)容 （ 1）鄉(xiāng)項(xiàng)目辦每半年向項(xiàng)目村（社區(qū)）公布一次該村項(xiàng)目資金的撥入、撥出情況。 （ 2）投訴的處理結(jié)果必要時(shí)可以在社區(qū)進(jìn)行 公示。 行政村公示內(nèi)容 （ 1）項(xiàng)目決策委員會(huì)的成員分工、競(jìng)爭評(píng)選辦法。 （ 2） 各自然村申報(bào)的項(xiàng)目和村項(xiàng)目決策委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)果。 （ 3）由村項(xiàng)目管理委員會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施跨自然村項(xiàng)目的工程承包方案。 （ 4）每半年公布一次本村項(xiàng)目資金專用賬戶的收支情況。 （ 5）村項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)成員分工、監(jiān)督辦法和各項(xiàng)工作制度。 （ 6）每季度在所有自然村內(nèi)公示全村項(xiàng)目資金使用監(jiān)督情況。 （ 7）每季度公示監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和改進(jìn)建議。 自然村（村民小組）公示內(nèi)容 （ 1） 實(shí)施小組成員分 工和各項(xiàng)工作制度。 （ 2） 每季度公示本社區(qū)項(xiàng)目資金的使用情況。 （ 3） 每季度公示項(xiàng)目實(shí)施中的問題。 公示辦法 （ 1）公示可以通過會(huì)議、傳單、媒體、宣傳欄方式進(jìn)行。 （ 2）在村的公示必須在村務(wù)公開蘭和各村民小組的顯著位置上進(jìn)行。 公示的有關(guān)規(guī)定 （ 1）各級(jí)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)接到群眾有關(guān)公示內(nèi)容的異議、情況反映，均按投訴程序處理。 （ 2） 各項(xiàng)目村（社區(qū)）和自然村張貼公示、公告的地方應(yīng)當(dāng)長期固定在同一地點(diǎn)。 投訴機(jī)制 投訴原則 任何人都可以實(shí)名對(duì)項(xiàng)目實(shí) 施中存在的問題進(jìn)行投訴。 投訴受理人及相關(guān)信息 （ 1）各級(jí)項(xiàng)目辦都應(yīng)指定專人擔(dān)任投訴受理人。 （ 2）在項(xiàng)目實(shí)施前，向項(xiàng)目村（社區(qū)）公布國家、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)項(xiàng)目辦投訴受理人以及其通訊地址、聯(lián)系電話、傳真和電子郵件地址。 （ 3）各級(jí)項(xiàng)目辦投訴受理人發(fā)生變更后，應(yīng)以各種方式更新投訴信息，及時(shí)告知社區(qū)，并在社區(qū)進(jìn)行張榜公布。 投訴處理程序 投訴處理規(guī)定 （ 1）投訴受理實(shí)施逐級(jí)負(fù)責(zé)制。 （ 2）各級(jí)項(xiàng)目辦接到投訴后，應(yīng)立即進(jìn)行詳細(xì)完整的登記，并完整記錄投訴受理過 程、處理結(jié)果及相關(guān)資料。 （ 3）項(xiàng)目辦原則上應(yīng)在 30 個(gè)工作日之內(nèi)完成對(duì)投訴的處理，將處理結(jié)果反饋給投訴人，并在相關(guān)村進(jìn)行公示。 （ 4）投訴受理人要嚴(yán)格保密，禁止將投訴人信息告知被投訴人。 （ 5）投訴人對(duì)投訴處理結(jié)果不滿意，可繼續(xù)向上一級(jí)投訴或通過其他渠道解決問題。 項(xiàng)目監(jiān)測(cè) 項(xiàng)目監(jiān)測(cè)是隨著項(xiàng)目的進(jìn)程，按照既定目標(biāo)和事先設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，不斷采集數(shù)據(jù)和資料，為項(xiàng)目管理和控制提供必要依據(jù)的過程。本項(xiàng)目采用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 監(jiān)測(cè)體系框架圖 內(nèi)部監(jiān)測(cè)指標(biāo) 1）批 準(zhǔn)的項(xiàng)目資金中由村管理的資金比例； 2）提交資金申請(qǐng)表到資金到村的時(shí)間； 3）到最貧困的自然村的資金額度不低于全村平均投資水平； 4）村（社區(qū)）和農(nóng)戶投入及占項(xiàng)目總投資的 %； 5）開設(shè)村級(jí)帳戶的村占項(xiàng)目村的比例 %； 6）一次驗(yàn)收合格的工程占工程總數(shù)的比例； 7）制定了后續(xù)管理辦法的村占項(xiàng)目村的比例； 8）參與村內(nèi)各級(jí)項(xiàng)目管理組織的婦女占項(xiàng)目管理人員的比例。 內(nèi)部監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施 （ 1） 自然村項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施的過程和行政村項(xiàng)目決策與管理的過程，都必須建立完整的檔案資料，如會(huì)議記錄、 進(jìn)度檢查記錄、問題處理記錄等與項(xiàng)目管理相關(guān)的資料。 （ 2） 縣項(xiàng)目辦匯總各村監(jiān)測(cè)信息，按照內(nèi)部監(jiān)測(cè)的指標(biāo)形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，報(bào)?。ㄊ校╉?xiàng)目辦。 （ 3） 省（市）項(xiàng)目辦每半年對(duì)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行分析，形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，報(bào)國家項(xiàng)目辦。 外部監(jiān)測(cè)與評(píng)估 本項(xiàng)目的外部監(jiān)測(cè)與評(píng)估由省和中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室組織實(shí)施。 附件 1 社區(qū)項(xiàng)目管理組織組建入戶驗(yàn)收表 社區(qū)項(xiàng)目管理組織組建入戶驗(yàn)收表 項(xiàng)目村（社區(qū)）名： 自然村名： 被訪問農(nóng)戶姓名 訪問內(nèi)容 你自然村在家村民戶數(shù)有多少？ 參加實(shí)施小組、監(jiān)測(cè) 小組選舉會(huì)的村民有多少？其中參會(huì)婦女有多少？選舉結(jié)果公示了嗎？ 你自然村項(xiàng)目實(shí)施小組和監(jiān)測(cè)小組的成員都有誰？實(shí)施小組和監(jiān)測(cè)小組制定的規(guī)章制度村民公示了嗎？ 你自然村有哪幾個(gè)人參加了行政村項(xiàng)目管理委員會(huì)？他們是如何選出的？ 你知道行政村項(xiàng)目決策委員會(huì)的正副主任是誰嗎？你是怎么知道的？ 行政村項(xiàng)目決策委員會(huì)的成員分工的制定的規(guī)章制度向村民公示了嗎？ 你對(duì)社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助工作滿意嗎？ 你自然村實(shí)施小組和監(jiān)測(cè)小組的工作地點(diǎn)在誰家？ 注：此表也可作為訪談項(xiàng)目管理組織成員表，各縣項(xiàng) 目辦可根據(jù)需要修改訪問內(nèi)容 附件 2 社區(qū)項(xiàng)目管理組織組建工作驗(yàn)收通知書 社區(qū)項(xiàng)目管理組織組建工作驗(yàn)收通知書 村： 經(jīng)我辦（或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦）于 年 月 日對(duì)你村第五期扶貧項(xiàng)目社區(qū)項(xiàng)目管理組織組建工作進(jìn)行了驗(yàn)收，其驗(yàn)收結(jié)果為： 社區(qū)項(xiàng)目管理組織的組建程序符合《手冊(cè)》的規(guī)定程序。 各項(xiàng)選舉結(jié)果各村民進(jìn)行了公示，村民的知曉率達(dá)到 %。 各自然村項(xiàng)目實(shí)施小組召開了成員會(huì)議，確定了成員分工，討論制定了工作制度，項(xiàng)目資金管理辦法（注：如果管理項(xiàng)目資金），并進(jìn)行了公示。 各自然村監(jiān)測(cè) 小組召開了成員會(huì)議，制定了監(jiān)測(cè)辦法和工作制度，確定了成員分工，并進(jìn)行了公示。 行政村項(xiàng)目決策委員會(huì)召開了成員會(huì)議，民主選舉產(chǎn)生了正副主任分工，確定了成員分工，討論制定了工作制度，并進(jìn)行了公示。 行政村監(jiān)測(cè)委員會(huì)召開了成員會(huì)議，討論制定了監(jiān)測(cè)辦法和工作制度，確定了成員分工，并進(jìn)了公示。 社區(qū)協(xié)助員的工作日志記錄、會(huì)議記錄、公示記錄完整、社區(qū)文檔資料齊全、整理規(guī)范，有固定地點(diǎn)保管。 項(xiàng)目管理組織有固定工作場(chǎng)所。 上述驗(yàn)收結(jié)果符合社區(qū)項(xiàng)目管理組織組建工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，予以通過驗(yàn)收，并同意你村 轉(zhuǎn)入組建社區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，希望你村盡快向村民公示《驗(yàn)收轉(zhuǎn)段通知書》內(nèi)容，抓緊做好社區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。 特此通知。 抄送： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦 縣項(xiàng)目辦 年 月 日 附件 3 項(xiàng)目建議書參考格式 項(xiàng)目建議書 項(xiàng)目縣（區(qū)） 項(xiàng)目村名 自然村名 項(xiàng)目名稱 在優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目清單中的排序 自然村基本情況及貧困狀況簡述 村民大會(huì)過程及社區(qū)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃簡述 項(xiàng)目的內(nèi)容及規(guī)模 項(xiàng)目的投資概算及投資構(gòu)成 總投資（元）： 申請(qǐng)項(xiàng)目資金（元）： 村民投工投勞折資（元）： 村民 集資（元）： 項(xiàng)目初步確定的建設(shè)方式（注：對(duì)外承包或自建） 項(xiàng)目涉及的占地調(diào)整等問題的處理方案（注：根據(jù)村民會(huì)議討論意見） 本項(xiàng)目參加競(jìng)選的理由 村民會(huì)議討論支持該項(xiàng)目的人數(shù)（人）及比例（ %） 村民會(huì)議討論支持該項(xiàng)目的婦女人數(shù)（人）及比例（ %） 項(xiàng)目受益農(nóng)戶數(shù)（戶）及比例（ %） 村民自籌比例（ %） 其它 村民會(huì)議討論的項(xiàng)目初步的后續(xù)管理辦法簡述 附件 4 項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 村項(xiàng)目管理委員會(huì) 2021 年 月 日討論制定 序號(hào) 評(píng)審內(nèi)容 分值 1 項(xiàng)目可行性 2 后續(xù)管理方案是否經(jīng)村民討論及可行性 3 其它由項(xiàng)目評(píng)審小組決策委員會(huì)討論確定的指標(biāo) 4 其它由項(xiàng)目評(píng)審小組決策委員會(huì)討論確定的指標(biāo) ...... 其它由項(xiàng)目評(píng)審小組決策委員會(huì)討論確定的指標(biāo) 合 計(jì) 100 備注：上表中前 2 個(gè)項(xiàng)目評(píng)審指標(biāo)為必備指標(biāo)，其分值與行政村決策委員會(huì)討論制定的其它評(píng)審指標(biāo)的分值，均由行政村項(xiàng)目決策委員會(huì)會(huì)議討論確定。 附件 5 項(xiàng)目競(jìng)爭評(píng)審統(tǒng)計(jì)表 項(xiàng)目競(jìng)爭評(píng)審統(tǒng)計(jì)表 項(xiàng)目村（社區(qū)）名： 填表時(shí)間： 序號(hào) 自然村名、（村數(shù)） 申報(bào)項(xiàng)目名稱（份數(shù)） 申報(bào)項(xiàng)目總投資： 其中 覆蓋效益 項(xiàng)目評(píng)審得分（分） 得分排序（名） 是否中選（是 /否） 申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金（萬元） 農(nóng)戶投工投勞折資（萬元） 農(nóng)戶集資（萬元） 戶數(shù)（戶） 人數(shù)（人） 一、 …… 、 二、 …… 中選項(xiàng)目合計(jì) 注：此表由社區(qū)協(xié)助員在村項(xiàng)目決策委員會(huì)項(xiàng)目競(jìng)爭評(píng)選會(huì)結(jié)束后填寫。 附件 6 項(xiàng)目競(jìng)爭評(píng)審情況監(jiān)測(cè)表 項(xiàng)目競(jìng)爭評(píng)審情況監(jiān)測(cè)表 填報(bào)單位： 省 (市 ) 縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村 村項(xiàng)目評(píng)審會(huì)召開時(shí)間 競(jìng)爭評(píng)選項(xiàng)目輪次 本輪提交的建議書數(shù)量 批準(zhǔn) 的建議書數(shù)量 提交項(xiàng)目建議書的自然村數(shù)量 建議書獲得批準(zhǔn)的自然村數(shù)量 批準(zhǔn)項(xiàng)目列表 1 2 3 4 5 6 7 8 提交建立社區(qū)發(fā)展資金的申請(qǐng)數(shù)量 批準(zhǔn)建立社區(qū)發(fā)展資金的申請(qǐng)數(shù)量 填報(bào)人： 填報(bào)時(shí)間： 年 月 日 注：此表由社區(qū)協(xié)助員在村項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)項(xiàng)目競(jìng)爭評(píng)選會(huì)結(jié)束后填寫 附件 7 項(xiàng)目申報(bào)書 項(xiàng)目申報(bào)書 縣項(xiàng)目辦： 我村第五期扶貧項(xiàng)目決策委員會(huì)于 年 月 日對(duì)各自然村上報(bào)的第 輪 項(xiàng)目的 份 分項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書進(jìn)行了 評(píng)審，共評(píng)審項(xiàng)出了 個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資 萬元，其中申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金 萬元、村民投勞折資 萬元、村民集資 萬元，共覆蓋我村 個(gè)自然村（村民小組）、 個(gè)農(nóng)戶、 人，現(xiàn)將項(xiàng)目評(píng)審統(tǒng)計(jì)表和評(píng)審出的項(xiàng)目建議書隨文上報(bào)，請(qǐng)縣項(xiàng)目辦及時(shí)組織對(duì)我村項(xiàng)目建議書進(jìn)行技術(shù)審核。 特此報(bào)告 村民委員會(huì)主任 簽章 年 月 日 村社區(qū)協(xié)助員簽章 年 月 日 鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦簽章 年 月 日 附件 8 項(xiàng)目資金申請(qǐng)表 項(xiàng)目資金申請(qǐng)表 申請(qǐng)時(shí)間： 年 月 日 序號(hào) 自然村名 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目總投資 其中 支 付項(xiàng)目工程費(fèi)用 申請(qǐng)項(xiàng)目資金 村民自籌 單位名稱 支付內(nèi)容 本次支付金額 累計(jì)支付金額 開戶銀行及賬號(hào) 合計(jì) 申報(bào)單位批準(zhǔn)人： 審核人： 填報(bào)人： 社區(qū)協(xié)助員意見 /簽字： 鄉(xiāng)項(xiàng)目工作站審核意見 /簽章： 縣項(xiàng)目辦審查、批準(zhǔn)意見 /時(shí)間 /簽章： 縣財(cái)政審查意見 /時(shí)間 /簽章： 注：本表經(jīng)財(cái)政部門蓋章確認(rèn)后，需返還給各級(jí)項(xiàng)目單位作為記賬依據(jù)。 附件 9 環(huán)境及社會(huì)影響審查表 環(huán)境及社會(huì)影響審查表 A 環(huán)境及社會(huì)影響 是 否 地點(diǎn) 1 如果項(xiàng)目地點(diǎn)靠近保護(hù)區(qū)， 是否會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)的生態(tài) 帶來負(fù)面影響 (例如干擾了哺乳動(dòng)物或鳥類的遷徙路線 )？ 2 該項(xiàng)目是否會(huì)影響到人們對(duì)牧場(chǎng)、水資源、公共服務(wù)或其它賴以生存的資源的利用？ 物理及生物環(huán)境 3 該項(xiàng)目是否需要大量的建筑材料（例如礫石、石料、水、木材、木柴）？ 4 該項(xiàng)目是