【導讀】縣項目辦代表共同編制了《社區(qū)基礎設施和公共服務分項目實施手冊》。本《手冊》由國務院扶貧辦外資項目管理中心組織編寫，專為第五期扶貧項目使用。管理中心的批復意見辦理。如因項目實施的需要對手冊內容進行修改，須得到國務院扶貧辦外資項目管理。中國有組織的農村扶貧開發(fā)已經走過了20多年歷程。在中國政府的領導下，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成。理分項目；項目管理、監(jiān)測和評價分項目。同時探索轉變政府職能，建立社區(qū)服務體系，加強基層組織建設的途徑。提高貧困人口能力，實現項目區(qū)可持續(xù)發(fā)展。5）探索發(fā)展和建立適合中國國情的大規(guī)模的社區(qū)主導發(fā)展項目的運行和管理模式。源優(yōu)勢，參與協助縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)項目管理機構做好項目的實施工作。項目監(jiān)督委員會成員，自然村實施小組、監(jiān)督小組成員等。為實現項目目標而進行的一切工作，均需按《手冊》中規(guī)定的程序和方法操作。民技術人員培訓，參與式規(guī)劃，社區(qū)宣傳發(fā)動，農戶需要的其他培訓；

　　

【正文】 的前提下，最低價中標。確定提供貨物和承包工程的個人或單位后，由實施小組委托村委會簽訂合同。 采購公示 采用直采、詢價或者招標方式采購的，在簽訂合同之前必須在自然村（村民小組）公示。公示不少于 5 個工作日。對采購結果有異議的，由村監(jiān)督小組負責調查處理并向上級項目辦報告。處理結果公示后，方可簽 訂合同。 社區(qū)采購的檢查 社區(qū)采購的檢查 上級項目辦應定期或不定期地對社區(qū)采購進行檢查?？h項目辦至少每半年應將檢查的采購及其資金使用情況形成書面檢查報告，提交給上級項目辦。 采購文件保管 采購文件需分卷保管（即一份合同立一個卷）。所有采購文件副本應報送縣項目辦備案。 社區(qū)采購資料要由實施小組責成專人妥善保管。除采購計劃和選擇采購方式過程的記錄以及項目活動清單外，各種采購方式還應保存的資料如下： 社區(qū)自營： （ 1）資金撥付憑證；（ 2）分戶自營工程的現金補助憑證；（ 3）物資分發(fā)（領用）憑證；（ 4）驗收單；（ 5）聯戶以上工程資金收支憑證、購貨憑證及工程驗收單。 直接采購： （ 1）采購合同；（ 2）購貨憑證；（ 3）資金支付憑證；（ 4）驗收單。 詢價采購： （ 1）詢價函；（ 2）響應報價單；（ 3）詢價評審意見；（ 4）公示、質疑投訴及調查處理結果記錄；（ 5）合同；（ 6）購貨憑證及提貨證明；（ 7）資金支付憑證；（ 8）施工監(jiān)理記錄；（ 9）驗收單。 招標采購： （ 1）招標文件；（ 2）招標廣告記錄；（ 3）投標書；（ 4）澄清函；（ 5）評標記錄；（ 6）公示、質疑投訴及 調查處理結果記錄；（ 7）合同；（ 8）購貨憑證及提貨證明；（ 9）資金支付憑證；（ 10）施工監(jiān)理記錄；（ 11）驗收單。 第六章 項目監(jiān)測 公示制度 縣級公示內容 （ 1）縣項目辦要將項目資金分配與投放方案通過各種有效形式在全縣范圍內公示。 （ 2） 對經選拔使用的社區(qū)協助員進行公示。 （ 3）投訴的處理結果必要時可以在社區(qū)進行公示。 鄉(xiāng)級公示內容 （ 1）鄉(xiāng)項目辦每半年向項目村（社區(qū)）公布一次該村項目資金的撥入、撥出情況。 （ 2）投訴的處理結果必要時可以在社區(qū)進行 公示。 行政村公示內容 （ 1）項目決策委員會的成員分工、競爭評選辦法。 （ 2） 各自然村申報的項目和村項目決策委員會對項目的評審結果。 （ 3）由村項目管理委員會統一組織實施跨自然村項目的工程承包方案。 （ 4）每半年公布一次本村項目資金專用賬戶的收支情況。 （ 5）村項目監(jiān)督委員會成員分工、監(jiān)督辦法和各項工作制度。 （ 6）每季度在所有自然村內公示全村項目資金使用監(jiān)督情況。 （ 7）每季度公示監(jiān)督中發(fā)現的問題和改進建議。 自然村（村民小組）公示內容 （ 1） 實施小組成員分 工和各項工作制度。 （ 2） 每季度公示本社區(qū)項目資金的使用情況。 （ 3） 每季度公示項目實施中的問題。 公示辦法 （ 1）公示可以通過會議、傳單、媒體、宣傳欄方式進行。 （ 2）在村的公示必須在村務公開蘭和各村民小組的顯著位置上進行。 公示的有關規(guī)定 （ 1）各級項目機構接到群眾有關公示內容的異議、情況反映，均按投訴程序處理。 （ 2） 各項目村（社區(qū)）和自然村張貼公示、公告的地方應當長期固定在同一地點。 投訴機制 投訴原則 任何人都可以實名對項目實 施中存在的問題進行投訴。 投訴受理人及相關信息 （ 1）各級項目辦都應指定專人擔任投訴受理人。 （ 2）在項目實施前，向項目村（社區(qū)）公布國家、省、市、縣、鄉(xiāng)各級項目辦投訴受理人以及其通訊地址、聯系電話、傳真和電子郵件地址。 （ 3）各級項目辦投訴受理人發(fā)生變更后，應以各種方式更新投訴信息，及時告知社區(qū)，并在社區(qū)進行張榜公布。 投訴處理程序 投訴處理規(guī)定 （ 1）投訴受理實施逐級負責制。 （ 2）各級項目辦接到投訴后，應立即進行詳細完整的登記，并完整記錄投訴受理過 程、處理結果及相關資料。 （ 3）項目辦原則上應在 30 個工作日之內完成對投訴的處理，將處理結果反饋給投訴人，并在相關村進行公示。 （ 4）投訴受理人要嚴格保密，禁止將投訴人信息告知被投訴人。 （ 5）投訴人對投訴處理結果不滿意，可繼續(xù)向上一級投訴或通過其他渠道解決問題。 項目監(jiān)測 項目監(jiān)測是隨著項目的進程，按照既定目標和事先設計的指標體系，不斷采集數據和資料，為項目管理和控制提供必要依據的過程。本項目采用信息管理系統進行監(jiān)測。 監(jiān)測體系框架圖 內部監(jiān)測指標 1）批 準的項目資金中由村管理的資金比例； 2）提交資金申請表到資金到村的時間； 3）到最貧困的自然村的資金額度不低于全村平均投資水平； 4）村（社區(qū)）和農戶投入及占項目總投資的 %； 5）開設村級帳戶的村占項目村的比例 %； 6）一次驗收合格的工程占工程總數的比例； 7）制定了后續(xù)管理辦法的村占項目村的比例； 8）參與村內各級項目管理組織的婦女占項目管理人員的比例。 內部監(jiān)測的組織實施 （ 1） 自然村項目申報與實施的過程和行政村項目決策與管理的過程，都必須建立完整的檔案資料，如會議記錄、 進度檢查記錄、問題處理記錄等與項目管理相關的資料。 （ 2） 縣項目辦匯總各村監(jiān)測信息，按照內部監(jiān)測的指標形成監(jiān)測報告，報?。ㄊ校╉椖哭k。 （ 3） ?。ㄊ校╉椖哭k每半年對監(jiān)測情況進行分析，形成監(jiān)測報告，報國家項目辦。 外部監(jiān)測與評估 本項目的外部監(jiān)測與評估由省和中央項目協調辦公室組織實施。 附件 1 社區(qū)項目管理組織組建入戶驗收表 社區(qū)項目管理組織組建入戶驗收表 項目村（社區(qū)）名： 自然村名： 被訪問農戶姓名 訪問內容 你自然村在家村民戶數有多少？ 參加實施小組、監(jiān)測 小組選舉會的村民有多少？其中參會婦女有多少？選舉結果公示了嗎？ 你自然村項目實施小組和監(jiān)測小組的成員都有誰？實施小組和監(jiān)測小組制定的規(guī)章制度村民公示了嗎？ 你自然村有哪幾個人參加了行政村項目管理委員會？他們是如何選出的？ 你知道行政村項目決策委員會的正副主任是誰嗎？你是怎么知道的？ 行政村項目決策委員會的成員分工的制定的規(guī)章制度向村民公示了嗎？ 你對社區(qū)協助員的協助工作滿意嗎？ 你自然村實施小組和監(jiān)測小組的工作地點在誰家？ 注：此表也可作為訪談項目管理組織成員表，各縣項 目辦可根據需要修改訪問內容 附件 2 社區(qū)項目管理組織組建工作驗收通知書 社區(qū)項目管理組織組建工作驗收通知書 村： 經我辦（或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦）于 年 月 日對你村第五期扶貧項目社區(qū)項目管理組織組建工作進行了驗收，其驗收結果為： 社區(qū)項目管理組織的組建程序符合《手冊》的規(guī)定程序。 各項選舉結果各村民進行了公示，村民的知曉率達到 %。 各自然村項目實施小組召開了成員會議，確定了成員分工，討論制定了工作制度，項目資金管理辦法（注：如果管理項目資金），并進行了公示。 各自然村監(jiān)測 小組召開了成員會議，制定了監(jiān)測辦法和工作制度，確定了成員分工，并進行了公示。 行政村項目決策委員會召開了成員會議，民主選舉產生了正副主任分工，確定了成員分工，討論制定了工作制度，并進行了公示。 行政村監(jiān)測委員會召開了成員會議，討論制定了監(jiān)測辦法和工作制度，確定了成員分工，并進了公示。 社區(qū)協助員的工作日志記錄、會議記錄、公示記錄完整、社區(qū)文檔資料齊全、整理規(guī)范，有固定地點保管。 項目管理組織有固定工作場所。 上述驗收結果符合社區(qū)項目管理組織組建工作驗收標準，予以通過驗收，并同意你村 轉入組建社區(qū)項目準備階段，希望你村盡快向村民公示《驗收轉段通知書》內容，抓緊做好社區(qū)項目準備工作。 特此通知。 抄送： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦 縣項目辦 年 月 日 附件 3 項目建議書參考格式 項目建議書 項目縣（區(qū)） 項目村名 自然村名 項目名稱 在優(yōu)先發(fā)展項目清單中的排序 自然村基本情況及貧困狀況簡述 村民大會過程及社區(qū)優(yōu)先發(fā)展項目規(guī)劃簡述 項目的內容及規(guī)模 項目的投資概算及投資構成 總投資（元）： 申請項目資金（元）： 村民投工投勞折資（元）： 村民 集資（元）： 項目初步確定的建設方式（注：對外承包或自建） 項目涉及的占地調整等問題的處理方案（注：根據村民會議討論意見） 本項目參加競選的理由 村民會議討論支持該項目的人數（人）及比例（ %） 村民會議討論支持該項目的婦女人數（人）及比例（ %） 項目受益農戶數（戶）及比例（ %） 村民自籌比例（ %） 其它 村民會議討論的項目初步的后續(xù)管理辦法簡述 附件 4 項目評審標準 項目評審標準 村項目管理委員會 2021 年 月 日討論制定 序號 評審內容 分值 1 項目可行性 2 后續(xù)管理方案是否經村民討論及可行性 3 其它由項目評審小組決策委員會討論確定的指標 4 其它由項目評審小組決策委員會討論確定的指標 ...... 其它由項目評審小組決策委員會討論確定的指標 合 計 100 備注：上表中前 2 個項目評審指標為必備指標，其分值與行政村決策委員會討論制定的其它評審指標的分值，均由行政村項目決策委員會會議討論確定。 附件 5 項目競爭評審統計表 項目競爭評審統計表 項目村（社區(qū)）名： 填表時間： 序號 自然村名、（村數） 申報項目名稱（份數） 申報項目總投資： 其中 覆蓋效益 項目評審得分（分） 得分排序（名） 是否中選（是 /否） 申請項目補助資金（萬元） 農戶投工投勞折資（萬元） 農戶集資（萬元） 戶數（戶） 人數（人） 一、 …… 、 二、 …… 中選項目合計 注：此表由社區(qū)協助員在村項目決策委員會項目競爭評選會結束后填寫。 附件 6 項目競爭評審情況監(jiān)測表 項目競爭評審情況監(jiān)測表 填報單位： 省 (市 ) 縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村 村項目評審會召開時間 競爭評選項目輪次 本輪提交的建議書數量 批準 的建議書數量 提交項目建議書的自然村數量 建議書獲得批準的自然村數量 批準項目列表 1 2 3 4 5 6 7 8 提交建立社區(qū)發(fā)展資金的申請數量 批準建立社區(qū)發(fā)展資金的申請數量 填報人： 填報時間： 年 月 日 注：此表由社區(qū)協助員在村項目監(jiān)督委員會項目競爭評選會結束后填寫 附件 7 項目申報書 項目申報書 縣項目辦： 我村第五期扶貧項目決策委員會于 年 月 日對各自然村上報的第 輪 項目的 份 分項目的項目建議書進行了 評審，共評審項出了 個項目，項目總投資 萬元，其中申請項目補助資金 萬元、村民投勞折資 萬元、村民集資 萬元，共覆蓋我村 個自然村（村民小組）、 個農戶、 人，現將項目評審統計表和評審出的項目建議書隨文上報，請縣項目辦及時組織對我村項目建議書進行技術審核。 特此報告 村民委員會主任 簽章 年 月 日 村社區(qū)協助員簽章 年 月 日 鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦簽章 年 月 日 附件 8 項目資金申請表 項目資金申請表 申請時間： 年 月 日 序號 自然村名 項目名稱 項目總投資 其中 支 付項目工程費用 申請項目資金 村民自籌 單位名稱 支付內容 本次支付金額 累計支付金額 開戶銀行及賬號 合計 申報單位批準人： 審核人： 填報人： 社區(qū)協助員意見 /簽字： 鄉(xiāng)項目工作站審核意見 /簽章： 縣項目辦審查、批準意見 /時間 /簽章： 縣財政審查意見 /時間 /簽章： 注：本表經財政部門蓋章確認后，需返還給各級項目單位作為記賬依據。 附件 9 環(huán)境及社會影響審查表 環(huán)境及社會影響審查表 A 環(huán)境及社會影響 是 否 地點 1 如果項目地點靠近保護區(qū)， 是否會對保護區(qū)的生態(tài) 帶來負面影響 (例如干擾了哺乳動物或鳥類的遷徙路線 )？ 2 該項目是否會影響到人們對牧場、水資源、公共服務或其它賴以生存的資源的利用？ 物理及生物環(huán)境 3 該項目是否需要大量的建筑材料（例如礫石、石料、水、木材、木柴）？ 4 該項目是