【導讀】府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務，以增進和公平分配社會公共利益的知識體系。公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運用于公共部門。公共管理重視與外部環(huán)境的關系，強調以最高管理者的戰(zhàn)略設計、政策設計為核心。③新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉變的趨勢。非公共組織追求的是組織成員的私人利益，其目的是為社會中的相關利益者服務。全面的社會效益和經(jīng)濟效益，是全國社會成員的整體利益。非公共組織以從事商品、勞務生產(chǎn)為活動內容，向社會提供的是各種不同的私人產(chǎn)品，消費者必須支付貨幣，才能購買和。非公共組織只能以本組織成員為管理對象，對于本組織之外的其他社會成員的活動則無權干涉。非公共組織主要服從商品買賣的價值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動依據(jù)，其權力建立在組織成員平等的。c．體現(xiàn)事權一致的原則，便于協(xié)調。

　　

【正文】 行分紅或利潤分配。 ，指有獨立的決策與行使能力，能夠進行自我管理。 ，指成員的參加特別是資源的集中不是強制性的，而是自愿和志愿性的，組織活動中有一定比例的志愿者參加。 ，指不是政黨組織，不參加競選等政治活動。 ，指不是宗教組織，不開展傳教、禮拜等宗教活動。 第十章 公共物品的特性 。 效用的不可分割（ Nondivisibility），是指公共物品是向整個社會共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費的特點。 。 消費的非競爭性（ Nonrivalness），是指某一個人或廠商對公共物品的享用，不排斥、妨礙其他人或廠商對其的同時享用，也不會因此而減少其他人或廠商享用該種公共物品的數(shù)量或質量。 。 受益的非排他性（ Nonexcludability），是指在技術上沒有辦法將拒絕為之付款的個人或廠商排除在公共物品的受益范圍之外。 公共物品供給的特點 第十一章 戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃、非戰(zhàn)略管理、功能管理的區(qū)別 。兩者最重要的區(qū)別在于，“戰(zhàn)略規(guī)劃關注的是制定恰當?shù)臎Q策，而戰(zhàn)略管理側重的則是戰(zhàn)略結果的產(chǎn)生市場、新產(chǎn)品、新技術?！? 。戰(zhàn)略關注總體目標的制定與實施，戰(zhàn)略管理就是集中組織的所有資源來達成組織戰(zhàn)略目標的決策與執(zhí)行活動。而非戰(zhàn)略管理則只涉及總體目標中的部分目標的實現(xiàn)。 。戰(zhàn)略管理關注組織長期性整體目標和遠景規(guī)劃的制定與實施；功能管理則注重內部管理，偏向于整合系統(tǒng)內各部門的 功能組合，強調職能內容和部門分權，對于組織目標并不重視或者只關心短期的具體的目標，二者形成鮮明的對比。 SWOT分析 SWOT 分析（ strengths， weakness， opportunities and threats）是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領域廣泛使用的分析工具，其主旨在于通過了解本組織的優(yōu)勢和弱點，抓住組織外部的機會，規(guī)避組織外部的威脅，從而制定行動戰(zhàn)略的方法。經(jīng)過 SWOT的分析，一個組織可以有不同的戰(zhàn)略匹配和選擇。如： SO（ strengths－ opportunities，優(yōu)勢－機會）戰(zhàn)略 ：這是一種發(fā)揮組織內部優(yōu)勢、利用外部機會的戰(zhàn)略，所有組織及管理者都期望可以利用自己的優(yōu)勢，并抓住外部環(huán)境所提供的機會。 WO（ weakness－ opportunities，弱點 機會）戰(zhàn)略：其目標是利用外部機會來彌補內部弱點。運用這一戰(zhàn)略的基礎是，組織存在著外部機會，但內部存在著弱點，妨礙著外部機會的實現(xiàn)。 ST（ strengths－ threats，優(yōu)勢 威脅）戰(zhàn)略：利用優(yōu)勢，回避或減輕外部威脅的影響。 WT（ weakness－ threats，弱點 威脅）戰(zhàn)略：這是一種在減少內部弱點的同時，規(guī)避 外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略。 第十二章 政府再造的“ 5C策略” 1. 核心策略（ Core Strategy）。 2. 結果策略（ Consequences Strategy）。 3. 顧客策略（ Customers Strategy）。 4. 控制策略（ Control Strategy）。 5. 文化策略（ Culture Strategy）。 BOT模式的涵義 BOT模式是公共工程民營化的基本模式，是公共服務民營化的具體表現(xiàn)。它由興建（ Build）、營運（ Operate）、轉移 （ Transfer） 3階段構成，即由民間部門組成特許公司，與政府簽訂合約，在政府特許年限內由特許公司自備資金興建工程；工程完工后，政府給予民間公司一定年限內的特許經(jīng)營權，以回收成本，并取得合理利潤；民間公司經(jīng)營期滿后，將產(chǎn)權及經(jīng)營權轉交給政府。 BOT也可理解為興建（ Build）、擁有（ Own）和轉移（ Transfer）。 廣義地說， BOT泛指以各種特許合約方式進行的所有權與經(jīng)營權轉移的計劃。 ：（每題 25分左右， 13題） 第一章 公共管理與私部門管理有何區(qū)別 公共利益 目標與私人利益目標 壟斷強制性與自由競爭性 制衡性與自主性 多元理性與經(jīng)濟理性 政府機制與市場機制 第二章 公共選擇理論關于“政府失敗”的論述 所謂“政府失敗”，是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動達不到預期的目的這樣一些情況。 為什么政府干預會產(chǎn)生“負效應”以及如何從制度上彌補這些缺陷？對這些問題的回答就構成了公共選擇理論的“政府失敗論”。 1. 公共決策失效。 相對于市場決策而言，政治決策是一個更加復雜的過程，具有相當程度的不確定性，存在著諸多困難、障礙或制約因素，使得政府難以制定并實施好的或合理的公共政策，導致公共決策失效。 在布坎南等人看來，導致公共決策失誤的原因是多方面的： （ 1）社會實際上并不存在作為政府決策目標的所謂公共利益。 （ 2）即使現(xiàn)實社會中存在著某種意義上的公共利益，但現(xiàn)有的公共決策機制卻因其自身的內在缺陷而難以達到實現(xiàn)這種利益的目的。 （ 3）決策信息的不完全性。 （ 4）選民的“短見效應”。 （ 5）選民的“理性而無知”。 2. 政府工作機構的低效率。 （ 1）缺乏競爭性壓力。 （ 2）沒有降低成本的激勵機制。 （ 3）缺乏監(jiān)督信息。 3. 政府的內部性與擴張。 政府的內部性（ internalities）是指公共機構尤其是政府部門及其官員追求自身利益或組織自身的目標而非公共利益或社會福利。 政府部門的擴張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。 4. 政府的尋租活動。 尋租（ Rentseeking）活動是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟利益活動，或者說是指那 種維護既得的經(jīng)濟利益或是對既得利益進行再分配的非生產(chǎn)性活動。尋租是政府干預的副產(chǎn)品。當政府干預市場時，就會帶來以“租金”形式出現(xiàn)的經(jīng)濟利益。尋租是指用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤。 現(xiàn)代社會中的尋租活動，是利用行政法律的手段來阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動、自由競爭，以維護和攫取既得利益。 第三章 公共組織變革的主要動因和內容 引起公共組織變革的外部因素有許多，可概括為如下幾個方面： （ 1）經(jīng)濟體制的轉軌推動公共組織的變革 經(jīng)濟體制的變化 永遠是公共組織變革的重要動因。隨著人類社會從自給自足的自然經(jīng)濟形態(tài)，發(fā)展到市場經(jīng)濟時代，作為公共管理主體的公共組織也處在不斷的變革之中。 （ 2）政治制度的更迭導致公共組織的變革 政治制度的質變，影響公共組織的質變。政治制度的質變是指新的政治制度代替舊的政治制度，是制度性質的根本性變化，它決定著公共組織為誰服務的問題，使公共組織發(fā)生了根本性質的變化。此時，公共組織的變革表現(xiàn)為制度的全面重新設計與確立。 （ 1）公共組織職能的變革 從職能作用的領域來看，公共組織是由 以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟職能、社會事務管理職能、科技文化職能為重心轉移的。 從職能作用的性質來看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務性職能為主的方向轉變。 從職能的分化程度來看，公共組織的職能是由原來混淆不清向高度分化轉變。 從職能行使方式來看，公共組織是由以人治為主轉向以法治為主、由以行政手段為主轉向以法律和經(jīng)濟手段為主。 （ 2）公共組織結構的變革 公共組織結構是指公共組織各個要素的排列組合方式。組織結構包括縱向層級結構和橫向部門結構。 在橫向部門結構上，公共組 織的變革主要有以下兩個方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。 從公共管理的作用領域來看，由于“有限政府”的出現(xiàn)，使政府許多微觀管理職能交給社會，從而精簡、撤并了相應的部門，與此相應，增強了政府對社會尤其是對經(jīng)濟宏觀管理部門。 在縱向層級上，整個公共組織結構有著從集權式、尖塔型的結構形式向著分權式、扁平型的結構形式發(fā)展的趨勢。 （ 3）公共組織權力關系的變革 隨著職能的轉變和縱橫結構的調整，公 共組織的權力分配關系也要相應地發(fā)生調整。公共組織權力關系變革，在對一般事務的管理上是從集權型走向分權型，而在對宏觀事務的管理上是從分權型走向集權型。 首先，公共組織向社會組織還權。 其次，橫向分權。 最后，在縱向權力分配上，有著集權與分權互相融合的趨勢。 第四章 我國傳統(tǒng)公共管理體系的特征及其發(fā)展趨勢 我國傳統(tǒng)的公共管理職能體系是參照前蘇聯(lián)的高度中央集權模式建立起來的，這種模式的主要特點是在政治、經(jīng)濟、社會、文化各方面都實行高度集中統(tǒng)一管理。 面特征： （ 1）以階級斗爭作為整個公共管理部門的工作重心。 （ 2）經(jīng)濟管理職能方面，由于實行高度中央集權的計劃經(jīng)濟體制，我國政府包攬一切經(jīng)濟管理職能。 （ 3）社會、文化等管理職能也基本是由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務職能相當薄弱。 （ 4）在公共管理職能的運行方面，傳統(tǒng)公共管理體系只注重思想政治教育與行政強制手段的運用，尤其是一味依靠用行政強制手段來推行各項公共管理職能。 （ 1）職能重心的轉移 公共管理職能體系由以階級斗爭為綱，以專政職能為重心，轉向以經(jīng)濟 建設為中心，以經(jīng)濟與社會發(fā)展職能為重心。 （ 2）公共管理職能體系的轉變 國內統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對弱化；宏觀經(jīng)濟調控與市場培育職能地位日益突出，且占有主導性地位；教、科、文等發(fā)展職能將不斷得到重視與加強，以建立起健全、高效的教育體系與科學文化發(fā)展體制；對外交往職能急劇擴張，不僅外交部，其他政府職能部門甚至其他公共管理主體都將強化其外交功能；國家防衛(wèi)職能也將適當加強。 （ 3）職能方式的轉變 在社會資源配置方式上，由傳統(tǒng)體系下重計劃反市場機制轉而要求實現(xiàn)計劃與市場有機結合，以市場為主、以計 劃為輔的社會資源配置機制；在社會經(jīng)濟職能的運行方式上，由傳統(tǒng)的微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉移；在管理手段方面，由以運用行政手段為主轉向以運用經(jīng)濟、法律手段為主。 （ 4）職能關系的轉變 中央與地方、上級與下級政府間及各職能部門間職能關系的轉變；政企關系的轉變；黨政關系及各國家權力機關間關系的轉變；政府與其他公共管理主體間關系的轉變。 第五章 公共管理中如何進行激勵和控制 激勵與控制在公共管理活動中都起著重要作用。相對以往公共行政理論中更強調控制的作用而言，現(xiàn)代公共管理的發(fā)展趨勢 則更多地強調采用激勵的管理手段。 激勵理論的要點包括：目標引導行為；期望理論；成就需要理論；強化理論；公平理論 激勵與控制都是公共管理活動的手段，激勵是激發(fā)公共組織成員潛能，使公共組織的績效最大化；控制則是監(jiān)督公共管理活動和糾正偏差。兩者在公共管理中是相輔相成、互為補充的有效手段。 第六章 目標管理的優(yōu)缺點和在公共部門應用的局限 目標管理（ Management by objectives， MBO）是由參與管理的各方面制定目標，并經(jīng)過自我管理和自 我控制等管理方式，建立各級人員的責任心和榮譽感，最終以實現(xiàn)組織績效的一套系統(tǒng)管理方式。 1. 目標管理的優(yōu)點 目標管理的優(yōu)點至少有 5個方面。 （ 1）激勵明顯。 （ 2）管理有效。 （ 3）任務明確。 （ 4）控制有力。 （ 5）自行管理。 2．目標管理的局限。 （ 1）容易注重短期目標。 （ 2）設置目標存在困難。 （ 3）難以權變。 （ 1）由于公共部門所處的環(huán)境比較私部門所處環(huán)境要復雜多變，因而目標管理運用范圍和程度會受到一定的影響。 （ 2） 目標管理存在信任問題，但研究表明，在官僚體制中建立信任是一件很不容易的事。 （ 3）公共部門的目標往往比較模糊，不易量化，其結果也不容易衡量。 （ 4）目標管理的實施通常以一年或少于一年為周期，這種強調短期目標的管理，容易忽視組織長期目標發(fā)展的規(guī)劃。 第七章 公共權力監(jiān)控的機制 對公共權力的監(jiān)控是指包括公共管理組織內部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應的措施，對公共權力運行的合理性、合法性和有效性進行監(jiān)督和控制。 1. 外部監(jiān)控機制 （ 1）立法監(jiān)控 立法組織監(jiān)控的主要內 容一般包括：監(jiān)控憲法的實施，監(jiān)控立法組織制定的法律和法規(guī)的貫徹執(zhí)行，監(jiān)控行政法規(guī)的合法性，處理其他公共組織之間的爭端等。 在實行“三權分立”憲法原則的國家中，公共權力被分為 3個部分：立法、司法和行政。 在中國，實行的是人民代表大會制度，它既不同于西方的議會制，也不同于總統(tǒng)制。根據(jù)我國的憲法、有關組織法和人民代表大會及其常務委員會的議事規(guī)則，人民代表大會監(jiān)督政府的方式和內容主要有：聽取和審議政府工作報告，審查和批準國民經(jīng)濟計劃和財政預算和決算，審查政府的法規(guī)，決定和命令，視察和檢查，受理申訴和檢舉，罷 黜職務等。 ?? （ 2）