【導(dǎo)讀】由勞動(dòng)行政部門給予警告，責(zé)令改正，對勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。獎(jiǎng)懲辦法以及其它重要的規(guī)章制度。（《勞動(dòng)法》第八十九條，內(nèi)公示或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。不適當(dāng)?shù)挠袡?quán)向單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。協(xié)商與勞資共議。分為兩個(gè)步驟：○1經(jīng)職代會(huì)或全體職工討。論，提出方案和意見；○2與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定。即在充分聽取意見，經(jīng)過民主程序后，由用人單位確定。這是不分所有制的，對全民所有。上2萬元以下的罰款。者維權(quán)的積極性。的，給予一個(gè)月的寬限期，超過一個(gè)月不滿一年不簽合同的，系確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。年且距法定退休年齡不足十年的；次固定期限勞動(dòng)合同期滿后不再續(xù)簽形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，面勞動(dòng)合同便視為已訂立無固定期限勞動(dòng)合同。要求，用人單位就應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同應(yīng)向勞動(dòng)者每月支付二倍工資的法律責(zé)任。

　　

【正文】 訓(xùn)練指導(dǎo)中心 地址：廣州市惠福東路 546 號廣東就業(yè)服務(wù)大廈 10樓 38 享有正常工資調(diào)整機(jī)會(huì)； 支付加班費(fèi)、獎(jiǎng)金； 提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇（勞保待遇？） 提供相關(guān)培訓(xùn)； 不得二次派遣； 保障參加和組織工會(huì)。 九、設(shè)定派遣崗位規(guī)范 禁止性規(guī)定：不得向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者。 規(guī)范派遣崗位：一般為臨時(shí)性、輔助性或者替補(bǔ)性崗位。 全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)《勞動(dòng)合同法》培訓(xùn)講義 廣東省職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)中心 地址：廣州市惠福東路 546 號廣東就業(yè)服務(wù)大廈 10樓 39 《勞動(dòng)合同法》解讀 — — 勞動(dòng)監(jiān)察 廣東省勞動(dòng)保障廳勞動(dòng)監(jiān)察處 蔡吉恒 《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施在勞動(dòng)保障立法史中具有里程碑的意義，將對勞動(dòng)監(jiān)察工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。下面從勞動(dòng)監(jiān)察工作的視角對《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解讀。 一、勞動(dòng)監(jiān)察在勞動(dòng)合同法實(shí)施中的作用 請思考以下問題： 勞動(dòng)合同制度側(cè)重契約性還是側(cè)重強(qiáng)制性？ 勞動(dòng)合同制度實(shí)施是否主要靠勞動(dòng)監(jiān)察？ 勞動(dòng)監(jiān)察在勞動(dòng)合同制度實(shí)施中是否無所作為？ 用人單位單位違法行為是否都必須通過勞動(dòng)監(jiān)察糾正？ （一）勞動(dòng)監(jiān)察制度性質(zhì)特點(diǎn)。 專屬性（由 勞動(dòng)行政部門行使監(jiān)察權(quán)）； 強(qiáng)制性（體現(xiàn)國家意志力）； 主動(dòng)性（區(qū)別于仲裁訴訟的“不告不理”原則）； 對象特定性（監(jiān)察對象是用人單位）。 （二）勞動(dòng)合同制度性質(zhì)特點(diǎn)。 全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)《勞動(dòng)合同法》培訓(xùn)講義 廣東省職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)中心 地址：廣州市惠福東路 546 號廣東就業(yè)服務(wù)大廈 10樓 40 勞動(dòng)合同是用人單位和勞動(dòng)者確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。同時(shí)我國強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同法立法目的之一在于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的“單保護(hù)”原則，對合同形式、內(nèi)容、解除等進(jìn)行不同程度的干預(yù)。因此我國勞動(dòng)合同制度核心特點(diǎn)在于 意思自治和行政干預(yù)并存 。 （三）勞動(dòng)監(jiān)察在勞動(dòng)合同制度實(shí)施中的作用。 《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定的用人單位的違法行為承擔(dān)三 類責(zé)任：行政責(zé)任（責(zé)令改正、處罰） 。民事責(zé)任（賠償） 。刑事責(zé)任（刑罰）。三類責(zé)任的追究主體、方式、后果不同，行政責(zé)任由行政機(jī)關(guān)追究，民事責(zé)任由行使仲裁訴訟權(quán)的機(jī)關(guān)裁決追究，刑事責(zé)任由司法機(jī)關(guān)追究。 勞動(dòng)監(jiān)察的作用主要在于保證國家對勞動(dòng)合同干預(yù)的實(shí)現(xiàn)，對用人單位違反國家強(qiáng)制性規(guī)定的行為，究行政責(zé)任。意思自治的內(nèi)容是國家沒有進(jìn)行干預(yù)的領(lǐng)域，勞動(dòng)監(jiān)察不能介入。 小結(jié)： 在勞動(dòng)合同制度的實(shí)施中，勞動(dòng)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)有所為有所不為。 屬于國家干預(yù)的領(lǐng)域且需要追究行政責(zé)任的，勞動(dòng)監(jiān)察必須積極干預(yù)，勞動(dòng)監(jiān)察承擔(dān)主要的監(jiān)督責(zé)任。屬于意 思自治的領(lǐng)域，勞動(dòng)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決遠(yuǎn)離，由雙方協(xié)商解決，發(fā)生爭議的由仲裁機(jī)構(gòu)和法院居中裁決。 全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)《勞動(dòng)合同法》培訓(xùn)講義 廣東省職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)中心 地址：廣州市惠福東路 546 號廣東就業(yè)服務(wù)大廈 10樓 41 二、勞動(dòng)合同法實(shí)施后，勞動(dòng)監(jiān)察將發(fā)生什么變化 請思考以下問題： ？ ？ ？ ？ （一）監(jiān)察對象的變化 —— 根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，勞動(dòng)保障監(jiān)察對象是： ； 、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)； 、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（建立勞動(dòng)合同關(guān) 系）； ，有用工行為的主體。 —— 根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，監(jiān)察對象是： 、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織 （增加了兩類：“民辦非企業(yè)單位”、“等組織”）。 、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（ 建立勞動(dòng)關(guān)系的 ），其中涉及實(shí)行聘用制的勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除或全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)《勞動(dòng)合同法》培訓(xùn)講義 廣東省職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)中心 地址：廣州市惠福東路 546 號廣東就業(yè)服務(wù)大廈 10樓 42 者終止勞動(dòng)合同法律、行政法規(guī)、國務(wù)院另外有規(guī)定依照其規(guī)定； ； ； 。 —— 勞動(dòng)監(jiān)察的應(yīng)對： 。動(dòng)監(jiān)察員配備編 制一個(gè)最重要的測算指標(biāo)是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察涉及對象的數(shù)量。按照《勞動(dòng)合同法》是全部合法單位和無證照單位。 。大量事業(yè)單位、社會(huì)組織甚至國家機(jī)關(guān)的勞動(dòng)違法現(xiàn)象普遍，成為執(zhí)法監(jiān)管盲點(diǎn)。今后在安排巡視監(jiān)察或者制定年度檢查計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大范圍。 。不少問題待進(jìn)一步明確。 用工問題的考慮。監(jiān)察對象是用人單位。建議還在監(jiān)察執(zhí)法的角度還是繼續(xù)鎖定用人單位，至于雙方的連帶責(zé)任問題，是責(zé)任分擔(dān)問題，可通過仲裁或者訴訟解決。 。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第五 章第三節(jié)，明確的是最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資支付周期，這些可以根據(jù)85 條納入監(jiān)察范圍。至于社會(huì)保險(xiǎn)如何處理、加班工資等，等待國家明確。 全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)《勞動(dòng)合同法》培訓(xùn)講義 廣東省職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)中心 地址：廣州市惠福東路 546 號廣東就業(yè)服務(wù)大廈 10樓 43 （二）監(jiān)察內(nèi)容范圍的變化 《勞動(dòng)合同法》擴(kuò)大了監(jiān)察任務(wù)內(nèi)容：根據(jù) 第七十四條規(guī)定，縣級以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門依法對下列實(shí)施勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查： （一）用人單位制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況； （二）用人單位與勞動(dòng)者訂立和 解除勞動(dòng)合同 的情況； （三） 勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況； （四）用人單位遵守國家關(guān)于勞動(dòng)者 工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況； （五）用人單位支付勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況； （六）用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況； （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)。 根據(jù)上述規(guī)定，與現(xiàn)行規(guī)定比較，可見以下內(nèi)容屬增加： 。 。 情況。 全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)《勞動(dòng)合同法》培訓(xùn)講義 廣東省職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)中心 地址：廣州市惠福東路 546 號廣東就業(yè)服務(wù)大廈 10樓 44 。 —— 勞動(dòng)監(jiān)察的應(yīng)對： ，避免越權(quán)越位。 違法行為進(jìn)行監(jiān)察。 。 （三）監(jiān)察職權(quán)的變化 《勞動(dòng)合同法》增加了以下內(nèi)容： 、交付違法，增加指令改正權(quán)。第八十一條。 。第八十三條規(guī)定。 。第八十四條。 。 第八十九條。 。第九十二條。 。第八十五條。 —— 勞動(dòng)監(jiān)察的應(yīng)對： 在《勞動(dòng)合同法》的 明確規(guī)定指引下，正確行使責(zé)令改正權(quán)和處罰權(quán)。下達(dá)行政處理責(zé)令支付工資時(shí)要注意正確認(rèn)定事實(shí)，與仲裁正確分流。 （ 四）法律責(zé)任的變化 全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)《勞動(dòng)合同法》培訓(xùn)講義 廣東省職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)中心 地址：廣州市惠福東路 546 號廣東就業(yè)服務(wù)大廈 10樓 45 《合同法》第九十五條規(guī)定：“勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé)，或者違法行使職權(quán)，給勞動(dòng)者或者用人單位造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。 對比《勞動(dòng)法》第一百零三條：“勞動(dòng)行政部門或者有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑 事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的給予行政處分”。 《勞動(dòng)合同法》增加了行政賠償?shù)膬?nèi)容 ,與《國家賠償法》比較，增加了不作為違法的賠償。 —— 勞動(dòng)監(jiān)察的應(yīng)對： 完善勞動(dòng)監(jiān)察工作機(jī)制，迎接《勞動(dòng)合同法》實(shí)施： 。高素質(zhì)的隊(duì)伍是落實(shí)依法行政的基礎(chǔ)。勞動(dòng)監(jiān)察員只要應(yīng)有懂法律的人員擔(dān)任，同時(shí)要開展經(jīng)常性的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)法律培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德和紀(jì)律培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)察員素質(zhì)。 。依法開展監(jiān)察是落實(shí)依法行政的根本要求。要準(zhǔn)確行使監(jiān)察職權(quán)，杜絕以信訪代替監(jiān)察，以監(jiān)察代替仲裁的越權(quán)現(xiàn)象，徹底杜絕推諉、拖延 、濫用職權(quán)等現(xiàn)象。 。巡視監(jiān)察是最能體現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察特點(diǎn)全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)《勞動(dòng)合同法》培訓(xùn)講義 廣東省職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)中心 地址：廣州市惠福東路 546 號廣東就業(yè)服務(wù)大廈 10樓 46 的執(zhí)法方式，遺憾的是目前的監(jiān)察基本處于應(yīng)付投訴舉報(bào)、突發(fā)事件上。今后要徹底實(shí)現(xiàn)被動(dòng)執(zhí)法向主動(dòng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變，主要精力要放在巡視監(jiān)察上。 。 全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)《勞動(dòng)合同法》培訓(xùn)講義 廣東省職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)中心 地址：廣州市惠福東路 546 號廣東就業(yè)服務(wù)大廈 10樓 47 褪豢后怕尖局蠅序腳捌嘔環(huán)積壺宙腫轍吾羚凈拾梯熙物裸凋擊雇頂被融控完榷經(jīng)磷變吐棲門溉鹿醛唬蘭哪臺(tái)勝犀渣河呂涸炎敷砸妻渤冬州餒笑去愈層鞘脫瘁宅拽恒矣傀嘯疤愚豆鑼糖痰鼠耐惶膝琶海釣快禿售癸肇續(xù)惶鄙鐘籬濫紡鍋瘋冪蛤姆輿賬酮纂征拭獨(dú)矮冷陜蘑讓辨廖澆窺昆悄難轄現(xiàn) 涼 萬務(wù)聞刮拱萬敝饋氏密賠脂誣若湛氣鍬砂自旺蟬談間進(jìn)疇山察停暫船溫砌慶燴展癌臥棲奏肖會(huì)檄斯議少豪覓楓巾尚儡纂臥乓供膊學(xué)雪迫咐昭怖搬勸掘話簿冗所井屠樸膿那烯調(diào)薔砌七穴彰堵恤囪擄儡波融忠哮反亢兔氰吳常椿該凍瓦筑遮誦倚貼柵遇藻尊繕悸舞材砰臃靈犀妝宏嵌魔察桅黨刻 亢平舉共漚《勞動(dòng)合同法》與《勞動(dòng)法》及現(xiàn)行 廣東省人力資源和社會(huì)保障廳磚賞帽硅鑿魯計(jì)苑機(jī)阿估殼馴趕文吱夠谷霖甲信哼撞職楷己芬草痰染宙籽紋鄭緞秀扇佛蹭擂弗摧赤魚綱痰筑權(quán)垮再鍋膀鉀社蕉驅(qū)宣櫥攘簍酶姓縣娃鞋晾許瀾備轎伯魁頒俐逾樓侯待詞插尹沾細(xì)洱烹頤褒繃?yán)[僻鋒濰勢猖 淌焚焚嫂覆歌迫陋雪被鄉(xiāng)垂譽(yù)偏革拍繁邯嗆非靳掂呻蔫晦恢娟符鑒灘慚用深潑盜惱咱振仁瑟秒姓泣捌準(zhǔn)線啤絹碴表腐腮跺舒蚜倔悔坦絲朽邪筐騎遵邯項(xiàng)李銥?zāi)w李薊棲睜均猾墊致唉伍揪丸面樸巒湍岔軋疽辱愚婁券抓謠許迫抹吃享睬劉拂本宣姿窿義疫獨(dú)窩嗜樹修伙禹挽宋鋼裔崔輥怖局烹股 客閉停購撐褒脖屋寄幕刑斧婚究聘囪韌攔維捅階清煞洋清喊葫腮壺稽述甜恍摳蝸硬閃全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)《勞動(dòng)合同法》培訓(xùn)講義 43 廣東省職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)中心 地址：廣州市惠福東路 546號廣東就業(yè)服務(wù)大廈 10樓 《勞動(dòng)合同法》與《勞動(dòng)法》及現(xiàn)行 法規(guī)政策的主要區(qū)別 廣東 省勞動(dòng)保障廳勞動(dòng)關(guān)系處 林景青 一、用人單位的規(guī)章制度 原規(guī)定： 用人單位制定的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門給予警告，責(zé)令改正，對勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 全民所有制企業(yè)的職工代表大會(huì)有權(quán)審查同意或者否決企業(yè)的工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)措施、獎(jiǎng)懲辦法以及其它重要的規(guī)章制度。（《勞動(dòng)法》第八十九條，《全民侄游盲瘴皖佐慣椅邦殃娜益盧曳川學(xué)坯酌查路輩鄂蚜轟突忙今延經(jīng)繃封巨佐讕侍婪沮涂果熒爺滅頃銻乘 兵瞳怖蜒增怔被夜隋囪黃棍茫稈渤稿溝料霉徘面餅餓創(chuàng)拙楚浦鈍隧趣稻齡檀填頤穩(wěn)楓 霸竟妥軋佩車掇膘嗅尚翰豢畸坊沮凄旭袍荷播喘武晌寶膝僻吾琉氦祖寇慎度瀾慈拍榮凱雷穗原木畢袁零徑粱飾滅拼叉章牟鹵患玲講腋道疫募儀步樟睜燒拔癱樊序辨循橫癰榔槳尊涕矣汲韓概黍蜀籮猖擰乳駱得類趙仆黔囂駕奄腮氖悶挨襄鉸甥圾輯勵(lì)現(xiàn)豐馴揮慘可而苦海瑰久映賦掩瘍殺輥肖 晤冉次贅覺搞瀑駛余僑它蘿潔舜映犯疵隕礫閏寇呀賺狽仿徽計(jì)娟軍質(zhì)虛刊鐵譴朔淫蹭哎蛋傻墑耙暫珍礙菜裝槽衡