【正文】 、參與賭博被免職的領(lǐng)導(dǎo)干部共7人，對(duì)在年度考核、屆中屆末考察中民主評(píng)議不稱(chēng)職票超過(guò)30%的，堅(jiān)決退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。去年因身體不適或任職表現(xiàn)不佳、考核不合格而降職使用、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部13人。四是推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，讓德才平庸者下。五是推行市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位任期制和聘任制改革。通過(guò)逐步構(gòu)建能上能下，能進(jìn)能出的機(jī)制，干部強(qiáng)化了危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)了工作壓力，激發(fā)了內(nèi)在活力。（四）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督上有突破。一是強(qiáng)化了事前監(jiān)督。我們把監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)事前防范，防止領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)，濫用職權(quán)，謀取不正常利益。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，我們改變過(guò)去“離任審計(jì)”的做法，普遍實(shí)行“任內(nèi)審計(jì)”，并十分注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，凡審計(jì)有問(wèn)題干部一律不提拔、不交流，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。二是實(shí)行全方位監(jiān)督。做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利使用到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到那里。近年來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“8小時(shí)以?xún)?nèi)”管理的同時(shí)，還特別建立領(lǐng)導(dǎo)干部“家訪”制度和兼職社會(huì)監(jiān)督員制度，加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)以外的監(jiān)督。三是強(qiáng)化了監(jiān)督責(zé)任。我們要求上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨政正職負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，黨政正職對(duì)本級(jí)班子成員負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分管部門(mén)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，對(duì)監(jiān)督不力，以致釀成嚴(yán)重后果的，要追究連帶責(zé)任。近年來(lái)，因?yàn)樽肪窟B帶責(zé)任對(duì)10余名干部給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)20余名干部進(jìn)行談話(huà)誡勉。四是突出了一把手監(jiān)督。我市專(zhuān)門(mén)出了《關(guān)于在全市實(shí)施“一把手” 工程的工作方案》，對(duì)一把手行使權(quán)力進(jìn)行了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)一把要主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，絕不允許“一言堂”和“一手遮天”。二、存在的問(wèn)題及建議（一）存在問(wèn)題改革制度堅(jiān)持難。盡管現(xiàn)在各地已逐步認(rèn)識(shí)到干部人事制度改革的重要性，但由于制度本身并不具有法律的約束力，一些地方和一些部門(mén)出于人治慣性，往往把制度當(dāng)擺設(shè)，想搞一下就搞一下，不能一以貫之的堅(jiān)持，甚至個(gè)別地方把人事制度改革當(dāng)作“政治作秀”，名為改革，實(shí)為穿新鞋走原路，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。干部上易下太難?，F(xiàn)在一個(gè)普遍存在的問(wèn)題是干部能上不能下，每次干部調(diào)整總是提拔的多，交流的少，下的更少，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)太多，人浮于事。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)把握難。干部能上能下的問(wèn)題是干部制度的難點(diǎn)問(wèn)題，而干部的“上”與“下”的標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，更是難點(diǎn)中的難點(diǎn)。由于沒(méi)有一套科學(xué)的權(quán)威的具有可操作性的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系就會(huì)“上”之無(wú)憑，“下”之無(wú)據(jù)，為人為因素的干擾創(chuàng)造條件，也就無(wú)法達(dá)到“上”的準(zhǔn)確和“下”的公正，難以有說(shuō)服力。配套措施落實(shí)難。干部人事制度改革牽涉方方面面，如果配套措施滯后就會(huì)影響干部人事制度的推行和深化，如今公開(kāi)招考涉及到招考人員的編制、工資待遇等系列問(wèn)題難以解決致使公開(kāi)招考難以為繼；對(duì)于干部“下”去之后，除了思想政治教育以外，理應(yīng)制定干部正?！跋隆钡拇霰Ｕ险?，還要幫助“下崗”干部實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，不能讓干部“下”變成失業(yè)，而要“下”得其所。但事實(shí)上難以落實(shí)，干部“下”去之后往往成為“不管”干部和“自由人”導(dǎo)致干部對(duì)“下”產(chǎn)生恐懼感。（二）建議在深化認(rèn)識(shí)上下功夫，進(jìn)一步形成更加濃厚的改革氛圍。要以黨的*精神和“*”重要思想為武器，把深化干部人事制度改革放在國(guó)際大背景和全黨全國(guó)工作大局中去思考，充分認(rèn)識(shí)到深化干部人事制度改革是大勢(shì)所趨、人心所向、勢(shì)在必行。要加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳黨的干部路線方針政策和干部人事制度改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，促使人們端正對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，消除對(duì)改革的心理障礙。增加對(duì)改革的信心和心理承受能力，為干部人事制度改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。在探索創(chuàng)新上下功夫，不斷拓展改革的深度和廣度。當(dāng)前，干部人事制度改革面臨的許多新情況和新問(wèn)題，迫切需要我們大膽學(xué)習(xí)和借鑒市外的、國(guó)外的干部人事管理方面的經(jīng)驗(yàn)，解放思想，更新觀念，大膽探索，不斷拓展改革的深度和廣度。從深度方面來(lái)說(shuō)，要對(duì)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、試用期制、任前公示制進(jìn)行總結(jié)和完善公開(kāi)選拔要力求在增強(qiáng)命題的科學(xué)性、改進(jìn)考察以及降低成本、提高效率等方面進(jìn)一步完善；競(jìng)爭(zhēng)上崗要著重解決簡(jiǎn)單以票取人、程序不夠規(guī)范和少數(shù)人拉選票等問(wèn)題以及不同年齡段干部合理使用的問(wèn)題；試用期制要重點(diǎn)研究調(diào)整考核不合格者的方式和途徑；任前公示制要重點(diǎn)研究解決調(diào)查核實(shí)時(shí)間較長(zhǎng)影響任用、跑風(fēng)漏氣和打擊報(bào)復(fù)的問(wèn)題。從廣度方面來(lái)說(shuō)，要全面推行干部考察預(yù)告制、差額考察制、黨委（黨組）討論決定干部任免實(shí)行票決制和常委會(huì)提名、全委會(huì)審議并投票表決下一級(jí)黨委、政府正職擬任人選的制度。在配套協(xié)調(diào)上下功夫，確保改革整體推進(jìn)。干部人事制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不同改革措施起著不同的作用，缺少任何一個(gè)方面都必然會(huì)對(duì)其他方面產(chǎn)生不良影響。比如，對(duì)改進(jìn)干部選拔任用工作，要綜合運(yùn)用多種改革措施，在推薦、考察、醞釀、討論決定、公示以及選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)采取措施，把民主推薦、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)、差額考察、考察預(yù)告、票決制、公示制、試用期制等制度捆綁使用，環(huán)環(huán)相扣，層層把關(guān)，防止考察失真失實(shí)，減少用人失察失誤，確保選準(zhǔn)人、用準(zhǔn)人。還比如，干部交流，要逐步完善與干部交流相關(guān)的政策措施，像住房問(wèn)題、家屬子女隨遷問(wèn)題、不同地區(qū)和部門(mén)待遇差別問(wèn)題。在突破難點(diǎn)上下功夫，力爭(zhēng)改革取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。隨著干部人事制度改革的不斷深化，一些改革的難點(diǎn)問(wèn)題逐漸暴露，有的成為制約整個(gè)改革的“瓶勁”。這些難點(diǎn)問(wèn)題不解決，干部人事制度改革很難取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。比如，如何解決干部“能下”的問(wèn)題，這是當(dāng)前干部人事制度改革中的難中之難。首先，從觀念上突破。要克服官本位和“官貴民賤”等封建落后觀念，消除患得患失心理，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。其次，從機(jī)制上突破。要下決心普遍推行職務(wù)任期制、任職試用期制、辭職制度及部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制等，建立和完善干部能“下”的各項(xiàng)配套措施。通過(guò)實(shí)行待崗、轉(zhuǎn)崗、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等辦法，不斷拓展“下”的渠道。