【正文】 程，全面落實(shí)企業(yè)、船主的主體責(zé)任，部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，把責(zé)任真正落到實(shí)處，堅(jiān)持守住水上安全這條紅線，努力構(gòu)建平安海事、和諧海事，促進(jìn)全市水運(yùn)事業(yè)健康有序發(fā)展。（一）立足實(shí)際，抓住水上交通要解決的關(guān)鍵問題，科學(xué)地安排好今年的工作。各單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，認(rèn)清形勢，突出重點(diǎn)，把抓好水上交通工作作為抓好交通目標(biāo)考核、改善民生、構(gòu)建和諧的關(guān)鍵任務(wù)，全力以赴做好轄區(qū)內(nèi)的水上交通安全生產(chǎn)工作，對共管水域要主動配合共管方研究切實(shí)可行的辦法、制度，形成相關(guān)備忘錄或會議紀(jì)要，形成監(jiān)管一致、應(yīng)急聯(lián)動、信息互通、協(xié)調(diào)配合的共管機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)管效果，增強(qiáng)監(jiān)管合力。要落實(shí)三個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)保障，即堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和船主全面負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)督；保障船舶適航、船員適任、航行安全。嚴(yán)格落實(shí)航運(yùn)企業(yè)和船主的主體責(zé)任和地方政府、海事部門的監(jiān)管責(zé)任，建立完善五項(xiàng)制度，按照職責(zé)分工，督促落實(shí)縣、鄉(xiāng)政府安全監(jiān)管責(zé)任和渡口渡船所有人安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)船舶水上交通安全管理的專門人員。加大新增通航水域船員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)船員培訓(xùn)考試管理，探索和制定符合實(shí)際的培訓(xùn)考試辦法。努力完成赤水河安全暢通文明航區(qū)（航線）建設(shè)工作。（二）突出實(shí)效，構(gòu)建管用的制度機(jī)制體系。落實(shí)安全隱患排查整改督查制度。要著力建立船舶檢驗(yàn)發(fā)證管理系統(tǒng)，抓好船舶檢驗(yàn)發(fā)證、船員培訓(xùn)考試發(fā)證、船舶登記發(fā)證等基本工作，全面提高業(yè)務(wù)水平以及部分通航水域日常管理和安全應(yīng)急的能力。針對個(gè)別地方、個(gè)別單位、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)別人員安全意識薄弱，安全責(zé)任不落實(shí)，安全監(jiān)管形同虛設(shè)，各單位各部門一把手要親自過問水上安全工作，要嚴(yán)查航運(yùn)企業(yè)和船舶的安全狀況，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管檢查、巡查，督促落實(shí)隱患整改，從船舶載重線、航行安全設(shè)備到船員實(shí)際操作能力和安全管理體系的運(yùn)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都不放過，堅(jiān)決杜絕不符合安全條件的船舶、船員上崗，依法對轄區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格動態(tài)監(jiān)管，取締違章、清理三無、制止超載和非法經(jīng)營行為，對隱患排除做到措施、時(shí)限、責(zé)任、資金、預(yù)案“五落實(shí)”。抓好烏江、赤水河航運(yùn)建設(shè)的有關(guān)工程，做好有關(guān)碼頭及水上監(jiān)管求助中心建設(shè)工作，配合督促施工單位抓好施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度等，確保工程有序推進(jìn)，完成水上交通固定資產(chǎn)投資任務(wù)。（三）明確責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。水上交通工作、責(zé)任重大，社會高度關(guān)注，各單位應(yīng)針對急需破解的水上交通難題建立應(yīng)急救助協(xié)調(diào)制度，切實(shí)承擔(dān)水上交通安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)預(yù)警、預(yù)防、預(yù)控措施，要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，想方設(shè)法多渠道投入安全經(jīng)費(fèi)，該請示的多請示，該匯報(bào)的多匯報(bào)，加快和改善水上運(yùn)輸條件。要組織航運(yùn)企業(yè)、船員、渡工等相關(guān)人員強(qiáng)化應(yīng)急演練和應(yīng)急準(zhǔn)備，做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)急值守，一旦發(fā)生事故險(xiǎn)情要及時(shí)組織科學(xué)施救，明確應(yīng)變步驟和具體要求，處置更加有章可循，最大限度減少人命財(cái)產(chǎn)損失。爭取在構(gòu)皮灘庫區(qū)開展一次較大規(guī)模的水上交通事故應(yīng)急演練活動。（四）加大投入，狠抓水上交通安全監(jiān)管。在水上交通安全監(jiān)管上，今年要重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)檢查碼頭、渡口、客渡船、區(qū)間短途客運(yùn)船舶為重點(diǎn)，檢查各類證照是否齊全有效；二是檢查水上交通安全責(zé)任制和安全措施、人員是否落實(shí)，確保客船不超載、非客船不載客；三是堅(jiān)決取締低質(zhì)量船舶，嚴(yán)禁無證駕駛、配員不足、違規(guī)夜航、超禁航水位或在惡劣氣候下航行等現(xiàn)象；四是檢查船舶航行安全設(shè)備及消防、救生設(shè)備的配備、使用情況；五是檢查水路運(yùn)輸企業(yè)、船舶、港口企業(yè)資質(zhì)情況；六是水上漂流項(xiàng)目要嚴(yán)格審查安全技術(shù)條件，不符合條件的不允許開展漂流活動。七是加大巡查力度，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各種非法和違法經(jīng)營行為，對于新增共管水域要建立行之有效的管理辦法。八是要進(jìn)一步落實(shí)《省大中型水庫庫區(qū)水域安全生產(chǎn)管理辦法》和《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理辦法》，要重視同農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等的合作，加強(qiáng)對農(nóng)民自用船的管理，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)管理，切實(shí)做好水上交通安全工作。（五）強(qiáng)化宣傳，落實(shí)安全告知制度。水上交通安全是我們交通目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，其它工作再好，安全可以一票否決，各單位、各部門要利用有關(guān)媒體，采取多種方式，向乘客、向社會告知船舶核載能力，應(yīng)急救生和水上安全須知，提高人民群眾的安全意識，同時(shí)要求客渡船的救生衣配備應(yīng)達(dá)到乘客定額的100%，航運(yùn)企業(yè)及營運(yùn)船舶應(yīng)建立油料管理制度，嚴(yán)禁油料亂存亂放引起火災(zāi)，不要讓人民群眾成為非法營運(yùn)和違章營運(yùn)的犧牲品。（六）夯實(shí)基礎(chǔ)，樹立水運(yùn)安全發(fā)展理念。做到“四個(gè)更加注重、四個(gè)必須到位”：更加注重依法依規(guī)從事水上交通活動，自覺履行安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須到位；更加注重將水上安全工作的重心放在基層，一線水上安全工作人員的崗位責(zé)任落實(shí)必須到位；更加注重提高安全生產(chǎn)保障能力，對水上安全生產(chǎn)的人財(cái)物投入必須到位；更加注重提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，水上安全教育和能力培訓(xùn)必須到位。二、把握機(jī)遇，搞好配合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高速公路跨越式發(fā)展近些年來，我市高速公路建設(shè)抓住了幾次重大戰(zhàn)略機(jī)遇，省、市兩次對高速公路網(wǎng)進(jìn)行了修編，省由“124”網(wǎng)修編為“3388”網(wǎng)再修編為“678”網(wǎng)，市由“431”網(wǎng)修編為“4332”網(wǎng)再修編為“5492”網(wǎng)，全市交通固定資產(chǎn)投資完成從“十五”，到“十一五”，實(shí)現(xiàn)了歷史的突破，但全市高速公路通車?yán)锍躺?，仍不能滿足需要，今年各級政府發(fā)展理念在認(rèn)識上不斷深入，對于發(fā)展速度、建設(shè)規(guī)模的追求以及拉動內(nèi)需等方面的需要，提出了更高的要求，但受到客觀環(huán)境的制約，許多項(xiàng)目沒有得到有效的推動和實(shí)施。高速公路建設(shè)仍然資金緊張，土地審批、環(huán)境評價(jià)等對高速公路的剛性制約不斷加強(qiáng)，投資成本上升、融資難度加大，市級無融資平臺，各種矛盾和新情況新問題相互疊加，增加了我市高速公路規(guī)劃立項(xiàng)、建設(shè)申報(bào)的難度。我們要充分認(rèn)識高速公路建設(shè)的長期性和艱巨性，要增強(qiáng)服務(wù)意識的建立，給予高速公路參建各方最大的理解和支持，做到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，對有些問題，現(xiàn)場決定，現(xiàn)場處理，現(xiàn)場限期落實(shí)。根據(jù)2號文件，把高速公路建設(shè)拓寬轉(zhuǎn)移到省高、市高調(diào)規(guī)上，落實(shí)保通車、促開工、抓續(xù)建、多儲備、重投資的工作思路，按照穩(wěn)中求進(jìn)在于進(jìn)，一年之計(jì)在于春的原則，在創(chuàng)新和開放發(fā)展中做好以下工作。（一）做好斷頭高速公路的規(guī)劃。為加強(qiáng)我市高速公路與周邊地州市高速公路網(wǎng)的銜接，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)工礦區(qū)與高速公路的快速聯(lián)絡(luò)線建設(shè)步伐，形成公路、鐵路、水路、航空等綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)格局，我們將以聯(lián)網(wǎng)、加密、連通、對接、擴(kuò)容為重點(diǎn)，對地方高速進(jìn)行調(diào)規(guī)、完善、充實(shí)。請各縣、區(qū)（市）對轄區(qū)內(nèi)的斷頭高速路網(wǎng)提出線路規(guī)劃目標(biāo)方案，在2月底前報(bào)市交通運(yùn)輸局。（二）做好省網(wǎng)、市網(wǎng)內(nèi)規(guī)劃高速公路的前期工作。目前在省網(wǎng)、市網(wǎng)內(nèi)尚有習(xí)水至德江等6條高速公路約300公里未啟動前期工作，我們將爭取并配合省交通運(yùn)輸廳盡快安排啟動前期工作，做好項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和開工建設(shè)工作，積極做好項(xiàng)目儲備。（三）做好今年開工項(xiàng)目的審查審批工作。今年我市擬開工建設(shè)的高速公路項(xiàng)目有務(wù)川至正安、市北環(huán)檬樂高速公路2個(gè)項(xiàng)目，我們要抓緊做好前期工作，力爭5月底內(nèi)完成工可審批，6月底內(nèi)實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)目標(biāo)。（四）做好今年竣工通車項(xiàng)目的配合協(xié)調(diào)工作。今年我市擬建成通車的項(xiàng)目有杭瑞高速段、綏遵高速公路青檬段，我們要配合協(xié)調(diào)業(yè)主做好有關(guān)工作，確保通車目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。配合仁赤高速公路做好習(xí)水至赤水段路基工程貫通的目標(biāo)，為明年仁赤高速全線建成通車打下基礎(chǔ)。同時(shí)要做好綏遵高速公路的掃尾遺留工程，確保3月底完成并通過交工驗(yàn)收，4月實(shí)現(xiàn)通車收費(fèi)的目標(biāo)。（五）做好道甕高速公路的有關(guān)配合協(xié)調(diào)工作。道真至甕安高速公路是省交通運(yùn)輸廳去年招商引資并開工建設(shè)的最大項(xiàng)目，我們要配合業(yè)主在2月底前完成初步設(shè)計(jì)外業(yè)驗(yàn)收工作，4月底完成初步設(shè)計(jì)成果審查，5至7月做好征地拆遷方案編制上報(bào)審批、施工便道的修建和電力線路設(shè)施的架設(shè)等有關(guān)施工前準(zhǔn)備工作，8月底完成施工圖設(shè)計(jì)成果審查，確?？刂菩怨ぷ髟?月底前動工，10月底實(shí)現(xiàn)全線開工的目標(biāo)，同時(shí)，確保該項(xiàng)目今年完成固定資產(chǎn)投資30億元，力爭完成50億元，確保全線3年建成完工，即實(shí)現(xiàn)在XX年全線竣工通車目標(biāo)。（六）破解建設(shè)中的發(fā)展難題。在省、市的領(lǐng)導(dǎo)下，多措并舉破解高速公路規(guī)劃、建設(shè)、資金、立項(xiàng)、審批等方面的難題，爭取市級財(cái)政投入，與各有關(guān)部門主動對接，積極與銀行聯(lián)系，指導(dǎo)業(yè)主多渠道、多元化籌集資金，緩解資金緊張，依托國土部門積極跑辦破解土地難題，緩解高速公路用地緊張的局面，積極爭取黨委、政府對高速公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將部門行為上升為政府行為，凝聚和增強(qiáng)全社會推動高速的發(fā)展的合力，為高速公路建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。