【正文】 是要注重程序的規(guī)范性。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、新《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)的各項(xiàng)工作要求，對(duì)納稅人實(shí)施檢查處理的每一個(gè)程序、每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能有絲毫的差錯(cuò)、顛倒或者遺漏，做到檢查程序規(guī)范到位。二是要注重引用法律法規(guī)的準(zhǔn)確性、完整性。要按法、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、部門(mén)文件的法律位階依次引用，作為處理的依據(jù)。特別是在對(duì)涉及罰款引用條文條款時(shí)，最好引用總局部門(mén)規(guī)章或法、行政法規(guī)的規(guī)定，并且引用的依據(jù)必須全面。三是要注重證據(jù)的完善性。要確保證據(jù)的客觀真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性。取證一定要充分完善，證據(jù)材料要能夠證明《處理決定書(shū)》、《處罰決定書(shū)》中所認(rèn)定的違法事實(shí)；證據(jù)之間要有關(guān)聯(lián)性，能夠相互印證并形成證據(jù)鏈；取證程序要合法。四是要注重處理處罰的準(zhǔn)確性、適當(dāng)性。定性的準(zhǔn)確與否，是稽查案件是否能夠勝訴的關(guān)鍵所在。因此，對(duì)涉稅案件的問(wèn)題處理處罰一定要依照法律法規(guī)，做到準(zhǔn)確、恰當(dāng)，能夠經(jīng)得起各方面的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的推敲，確保把每一個(gè)案件都要辦成鐵案。特別強(qiáng)調(diào)的是推算出的數(shù)據(jù)不能作為補(bǔ)繳稅款的證據(jù)；通過(guò)核定計(jì)算出來(lái)的補(bǔ)繳稅款的，一般不得進(jìn)行罰款，這二點(diǎn)是稽查辦案與征管部門(mén)征收管理的最大的區(qū)別。同時(shí)要注意處理處罰既不能避重就輕、大事化小，也不能無(wú)限上綱，任意戴帽子。對(duì)同類問(wèn)題的處理處罰盡可能相一致，避免畸輕畸重的情況的發(fā)生。五是要注重檔案的完整性。稅務(wù)稽查案卷是稅務(wù)稽查工作的靜態(tài)固化表現(xiàn)形式，是稽查執(zhí)法行為合法有效的“證據(jù)”?；閳?zhí)法工作從選案下達(dá)稽查計(jì)劃，到稽查人員前往企業(yè)實(shí)施稽查，再將前期檢查結(jié)果報(bào)審理科審理，最后轉(zhuǎn)執(zhí)行部門(mén)執(zhí)行，所有環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的資料反映在稅務(wù)稽查案卷中。如案件來(lái)源、被查對(duì)象基本情況、檢查時(shí)間和檢查所屬時(shí)間、主要違法事實(shí)及其手段、違法性質(zhì)、處理意見(jiàn)和依據(jù)等，均應(yīng)記錄在稽查工作底稿或相應(yīng)的文書(shū)中。一本案卷，不僅要外表美觀，更要有完整的辦案材料，能完整的反映整個(gè)檢查過(guò)程和處理結(jié)果行為。（四）以人為本，執(zhí)政為民，在全市營(yíng)造公平公正的和諧稅收環(huán)境納稅服務(wù)是地稅部門(mén)的重要職責(zé)之一。優(yōu)化納稅服務(wù)是提高稅法遵從度、加強(qiáng)稅收征管、構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要舉措，是改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效能的必然途徑，也是地稅系統(tǒng)切實(shí)為納稅人服務(wù)，落實(shí)“以人為本、執(zhí)政為民”要求的重要內(nèi)容。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中的部門(mén)，正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，對(duì)于提高納稅人納稅意識(shí)，營(yíng)造公平公正的納稅環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。全市各級(jí)地稅稽查部門(mén)要牢固樹(shù)立征納雙方法律地位平等的理念，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為載體，以規(guī)范稽查執(zhí)法為核心，以促進(jìn)稅企的良性互動(dòng)為目標(biāo)，堅(jiān)持做到稅務(wù)執(zhí)法與服務(wù)并重，發(fā)揮執(zhí)法與服務(wù)雙方面的積極作用，寓服務(wù)于執(zhí)法中，使執(zhí)法與服務(wù)相輔相成，相互作用。要樹(shù)立全新的服務(wù)理念，重視納稅人的實(shí)際需求和對(duì)稅務(wù)執(zhí)法的滿意度，讓稽查服務(wù)貫穿于稅務(wù)稽查的全過(guò)程，做到“三個(gè)不得”即不得故意刁難納稅人，不得對(duì)納稅人“吃、拿、卡、要、報(bào)”，不得影響納稅人的正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)納稅人反映的申訴情況，一定要認(rèn)真核實(shí)，納稅人提出的情況事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)當(dāng)予以考慮。要認(rèn)真分析納稅人的服務(wù)需求，幫助納稅人解決實(shí)際的困難和問(wèn)題，從維護(hù)納稅人合法權(quán)益出發(fā)，從優(yōu)化稽查服務(wù)著手，不斷完善優(yōu)化稽查服務(wù)舉措，真正方便納稅人，為納稅人減輕負(fù)擔(dān)，為納稅人排憂解難。 三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廉潔奉公，提升全市地稅稽查隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提高稽查隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)稽查團(tuán)隊(duì)管理，是做好稽查工作的重要保證，是稽查事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的需要，是全面提升全市稽查工作整體水平的有力保障。全市稽查部門(mén)要根據(jù)科學(xué)發(fā)展、和諧稅收的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)稽查系統(tǒng)的班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、勤政廉政、甘于奉獻(xiàn)的稽查干部隊(duì)伍，以卓越的工作成績(jī)、良好的精神風(fēng)貌開(kāi)創(chuàng)稽查工作的嶄新局面。（一）建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。全市地稅稽查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的總體要求，一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定立場(chǎng)，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。二是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。三是進(jìn)一步勤奮敬業(yè)，干事創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。四是進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，注重效果，強(qiáng)化創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。五是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，強(qiáng)化落實(shí)意識(shí)。六是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，搞好培訓(xùn)，強(qiáng)化能力意識(shí)。七是進(jìn)一步廉潔自律，奉公守法，強(qiáng)化廉政意識(shí)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子工作的主動(dòng)性和積極性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策水平和貫徹上級(jí)決策部署的能力，實(shí)現(xiàn)在思想、政治、組織和行動(dòng)上的統(tǒng)一，為地稅稽查事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。（二）建設(shè)充滿活力的稽查干部隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。從領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)抓起，增強(qiáng)危機(jī)感，調(diào)動(dòng)全體稽查干部的學(xué)習(xí)積極性，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，培養(yǎng)干部愿意學(xué)、如何學(xué)、如何用，形成全員學(xué)習(xí)的良好氛圍，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力提高綜合素質(zhì)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念。二是要強(qiáng)化培訓(xùn)。按照專業(yè)化管理的要求，有針對(duì)性地開(kāi)展綜合知識(shí)、專業(yè)基礎(chǔ)和崗位能力的教育培訓(xùn)工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)薄弱稅收知識(shí)的培訓(xùn)力度，如加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)學(xué)習(xí)、稽查相關(guān)稅收法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)等，有計(jì)劃地培養(yǎng)專家型、復(fù)合型稽查人才，走專業(yè)化稽查發(fā)展道路。三是要通過(guò)辦案工作實(shí)際提高工作能力和水平，提高實(shí)戰(zhàn)能力，努力造就一支的優(yōu)秀稽查干部隊(duì)伍。要適時(shí)組織進(jìn)行稽查崗位輪崗，使稽查干部“一崗多能”。四是要確?；楦刹咳藛T配備比例。要嚴(yán)格按照規(guī)定配足稽查干部，確保有足夠的人手實(shí)現(xiàn)稽查工作四個(gè)環(huán)節(jié)相互分離、相互制約；要保持稽查干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性，嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”，把政治立場(chǎng)堅(jiān)定的、業(yè)務(wù)精湛的、作風(fēng)過(guò)硬的干部充實(shí)到稽查隊(duì)伍中來(lái)。五是要開(kāi)展干部思想狀況調(diào)查分析和談心交流活動(dòng)，定期召開(kāi)民主生活會(huì)，聽(tīng)取干部職工的意見(jiàn)建議，消除思想顧慮，化解工作矛盾。六是要做好思想引導(dǎo)工作，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，理順情緒、振奮精神，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、積極向上的工作氛圍。（三）建設(shè)廉潔高效的稽查系統(tǒng)。在當(dāng)今形勢(shì)下，避稅與反避稅、腐蝕與反腐蝕的矛盾必然加劇，稽查干部隊(duì)伍內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)日益凸現(xiàn)。省局已將稽查局作為四個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督崗位之一，當(dāng)前加強(qiáng)反腐倡廉已經(jīng)成為我市地稅稽查部門(mén)一項(xiàng)刻不容緩的工作。一是要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和法紀(jì)教育，不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)廣大稽查干部筑牢反腐敗的思想防線。二是要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要堅(jiān)持依法稽查，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法。認(rèn)真實(shí)行計(jì)劃?rùn)z查和集體審理制度，增強(qiáng)稽查工作的透明度，形成有效的稽查執(zhí)法監(jiān)督制約內(nèi)控機(jī)制，從體制機(jī)制上防止稽查執(zhí)法不廉行為的發(fā)生，減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，降低稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是要加強(qiáng)稽查崗位風(fēng)險(xiǎn)廉能管理，強(qiáng)化對(duì)稽查內(nèi)部工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約完善查辦案件中的制約措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分權(quán)、強(qiáng)化流程監(jiān)督制約。四是要加強(qiáng)廉政情況監(jiān)督。今年，由監(jiān)察部門(mén)向每個(gè)稽查對(duì)象發(fā)放、收回《稽查局稅務(wù)干部廉政情況監(jiān)督卡》，定期對(duì)被檢查企業(yè)實(shí)施稽查回訪，與被查單位負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流與溝通，聽(tīng)取對(duì)檢查人員依法辦案和廉潔自律情況的反饋，并廣泛征求對(duì)稽查工作意見(jiàn)和建議，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。同志們，今年的稽查工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。全市地稅稽查部門(mén)廣大干部職工，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，銳意進(jìn)取，在市局黨組和省局稽查局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足新起點(diǎn)，謀求新作為，全力打好開(kāi)局之戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)稽查工作嶄新局面，為推動(dòng)全市地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。