【正文】 監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督更加嚴(yán)密有力；四是在保持地稅收入持續(xù)增長的條件下，保證地稅收入質(zhì)量不下降；五是通過稅法宣傳和行風(fēng)建設(shè)，依法治稅環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化；六是通過全系統(tǒng)的共同努力，使地稅部門依法行政的水平在全市位居前列。圍繞上述目標(biāo)，我們必須著力抓好以下幾項(xiàng)工作：（一）抓好規(guī)范性文件的管理，確保文件管理規(guī)范一是分級全面清理稅收規(guī)范性文件。在XX年4月底前對我市地稅部門制定的未明示作廢的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。梳理我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)有稅收規(guī)范性文件，按總局要求廢除或修改與稅法不合或有歧義的稅收規(guī)范性文件，廢除稅法或上一級地稅機(jī)關(guān)已有明確規(guī)定的不需再作制定的稅收規(guī)范性文件，對經(jīng)逐級審查后需保留規(guī)范性文件在市、縣兩級外網(wǎng)公示電子文檔并錄入內(nèi)網(wǎng)條法庫，對經(jīng)審查后需修改的規(guī)范性文件，屬于市局的由原起草科室修改后按規(guī)范性文件制定程序報(bào)局長辦公會通過后重新發(fā)布公示并由法規(guī)科上報(bào)備案，屬于縣局的由縣局修改后上報(bào)備案。二是制定《市地稅系統(tǒng)規(guī)范性文件管理辦法》，修改相應(yīng)規(guī)范化文本。全面統(tǒng)一規(guī)范我市地稅系統(tǒng)規(guī)范性文件的各項(xiàng)管理，細(xì)化規(guī)范性文件的制定、審查、審核、備案、公示、清理、歸檔等管理。市、縣兩級地稅機(jī)關(guān)出臺的制度辦法，必須合法、適當(dāng)、規(guī)范，嚴(yán)禁超越政策規(guī)定，擅自作出損害管理相對人合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。對于同級地方政府出臺的違規(guī)涉稅文件，應(yīng)向該文件備案機(jī)關(guān)提出書面審查建議的并向上級地稅機(jī)關(guān)報(bào)告，不得作為決策的依據(jù)。未經(jīng)法規(guī)部門審查或者會簽的稅收規(guī)范性文件一律不得出臺。稅收規(guī)范性文件發(fā)布后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)向上一級機(jī)關(guān)報(bào)送備案。市局負(fù)責(zé)對下級地稅機(jī)關(guān)上報(bào)備查備案的稅收規(guī)范性文件依法嚴(yán)格審查，不符合規(guī)定的要責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正。（二）全面貫徹依法治稅思想，嚴(yán)格依法征管，確保收入質(zhì)量不下降。始終堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，嚴(yán)禁搞“水分”，嚴(yán)禁引稅、買稅、賣稅，嚴(yán)禁寅吃卯糧收過頭稅，嚴(yán)格按收入預(yù)算級次入庫稅款，保證地稅收入質(zhì)量。強(qiáng)化不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的意識，切實(shí)落實(shí)好下崗再就業(yè)等支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。2．切實(shí)落實(shí)稅收管理員制度?？茖W(xué)合理配置稅收管理員，縣（市、區(qū)）局稅收管理員數(shù)量占本單位人員總數(shù)60%以上。建立稅收管理員工作手冊，明確稅收管理員工作職責(zé)，合理分配工作任務(wù)，做到周有計(jì)劃、日有安排，出臺全市地稅系統(tǒng)巡查巡管制度及考核辦法，按季度對稅收管理員工作進(jìn)行工作考核，實(shí)行責(zé)任追究和通報(bào)。積極運(yùn)用稅收管理員工作管理軟件，運(yùn)用軟件面達(dá)100％。遵循合法、合理、公平、公正的原則，正確行使稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)。堅(jiān)決杜絕稅款核定中的隨意性現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行《省地方稅務(wù)局民主評稅管理辦法》規(guī)定的評稅規(guī)則、評稅方法，按照業(yè)戶自報(bào)、典型調(diào)查、定額核定、張榜公布、上報(bào)審批、下達(dá)執(zhí)行的程序和確定定稅指標(biāo)、定稅參數(shù)、定稅系數(shù)、應(yīng)納定稅額的步驟等工作要求，切實(shí)規(guī)范稅款核定工作。對實(shí)行核定征收的納稅戶，要按照3%的比例進(jìn)行檢查。嚴(yán)格控制核定征收范圍，對個(gè)體、私營、股份制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，不得實(shí)行核定征收，堅(jiān)決糾正目前稅款核定工作中的執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實(shí)際自行確定上報(bào)市局備案。（三）加強(qiáng)依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策：加強(qiáng)涉稅審批事項(xiàng)管理，確保權(quán)限合法、資料真實(shí)、合法、完整，程序完備，不超時(shí)限。加強(qiáng)減免稅管理，根據(jù)省局即將下發(fā)的減免稅規(guī)程，制定相應(yīng)辦法，修改規(guī)范化文本，對重大減免稅審批、財(cái)產(chǎn)損失扣除、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免等事項(xiàng)，按規(guī)定經(jīng)局務(wù)會或局長辦公會集體審定和上報(bào)。建立稅收政策執(zhí)行情況調(diào)研機(jī)制，加強(qiáng)稅收政策執(zhí)行情況的調(diào)研，完成省局和市局布置的政策調(diào)研工作。認(rèn)真執(zhí)行國家稅務(wù)總局《關(guān)于開展稅收政策執(zhí)行情況反饋報(bào)告》制度，及時(shí)做好執(zhí)行情況反饋報(bào)告工作。（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，完善法律救濟(jì)工作：，調(diào)整政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)人征管系統(tǒng)查詢?nèi)?，以加?qiáng)事前及事中監(jiān)督。，規(guī)范執(zhí)法行為檢查。對執(zhí)法行為的檢查，統(tǒng)一歸口政策法規(guī)部門牽頭組織實(shí)施，防止多頭檢查。市局將下發(fā)全年檢查方案，7月開展收入質(zhì)量專項(xiàng)檢查，9月對4－5個(gè)縣（市）局XX年－XX年7月執(zhí)法情況進(jìn)行全面檢查。日常執(zhí)法檢查不再硬性規(guī)定2次以上。各地要按照市局要求，不斷規(guī)范檢查工作，做到有計(jì)劃，有方案、有檢查通知書、有工作底稿、有行政執(zhí)法糾正通知書、有整改報(bào)告、有總結(jié)，有通報(bào)。要在創(chuàng)新檢查方式和提高檢查效果上下功夫。市局今年將對納稅人進(jìn)行延伸檢查，檢查工作的開展及檢查發(fā)現(xiàn)的問題納入年度系統(tǒng)績效管理考核。加大稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度，對違法決策、違法征管、違法檢查等執(zhí)法過錯(cuò)行為，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究，對確認(rèn)的執(zhí)法過錯(cuò)視情節(jié)輕重由市、縣分別予以追究。，開展電子考核試點(diǎn)工作。根據(jù)規(guī)范化設(shè)置的執(zhí)法崗位，全面修訂制定全市地稅系統(tǒng)執(zhí)法責(zé)任制文本及考核方案，在全系統(tǒng)分責(zé)任單位推行執(zhí)法責(zé)任制按季手工考核。選擇兩個(gè)縣市部分執(zhí)法崗位，利用征管信息系統(tǒng)及其他電子信息進(jìn)行電子考核試點(diǎn)。（1）重案審理：嚴(yán)格按《市地稅系統(tǒng)重案審理辦法》要求開展重案審理工作，確保審理比例、審理程序和質(zhì)量達(dá)到要求。審理重大案件不少于全年案件10%，標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到審理比例的（10％），必須下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)?？h市下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市局法規(guī)科備案，市局下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省局法規(guī)處備案（2）確定年度稽查案件復(fù)查方案，開展稽查案件復(fù)查工作。市稽查局負(fù)責(zé)對縣（市）地稅局稽查局稅務(wù)稽查案件的復(fù)查，復(fù)查案件不低于被復(fù)查單位當(dāng)年結(jié)案稽查案件的5%。，積極開展行政復(fù)議工作。鼓勵(lì)納稅人通過行政復(fù)議等途徑，維護(hù)自身合法權(quán)益。通過行政復(fù)議等途徑化解行政爭議，對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理申請，及時(shí)公正作出行政復(fù)議決定。探索建立行政復(fù)議聽證、調(diào)查等制度，增強(qiáng)透明度。（五）弘揚(yáng)好的傳統(tǒng)，高質(zhì)量完成稅收科調(diào)研任務(wù)要求各縣（市、區(qū)）局繼續(xù)抓好稅收科調(diào)研工作，充分重視課題研究與組織撰寫工作，單位負(fù)責(zé)人要親自參與撰寫稅收調(diào)研文章，理論結(jié)合實(shí)際，積極展開有效調(diào)查研究。要注重培養(yǎng)調(diào)研人才，壯大調(diào)研隊(duì)伍，確保完成下達(dá)的調(diào)研任務(wù)，創(chuàng)新方式激勵(lì)調(diào)研人員，力爭寫出高質(zhì)量文章，多出精品。（六）加強(qiáng)政策法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)，提高法制工作水平，充實(shí)縣局法制人員?？h級地稅局必須設(shè)立政策法規(guī)股或法制辦，與稅政股合署辦公，并明確一名政策法規(guī)股（法制辦）領(lǐng)導(dǎo)。新進(jìn)法律專業(yè)人員必須在稅收法制崗工作，需下基層鍛煉的需先在法規(guī)部門報(bào)到，鍛煉期為1年。，提高政策法規(guī)人員綜合能力和素質(zhì)。分級組織各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。市局除組織人員參加省局第五期新進(jìn)人員初任培訓(xùn)班和視頻系統(tǒng)法律知識講座學(xué)習(xí)外，還將通過邀請專家視頻講座、到兄弟地市參觀學(xué)習(xí)、組織縣市法規(guī)分管領(lǐng)導(dǎo)和市縣法規(guī)人員集中系統(tǒng)學(xué)習(xí)等方式，系統(tǒng)提高政策法規(guī)人員輔助領(lǐng)導(dǎo)依法決策的能力，協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力，處理問題、解決問題的能力。同志們，依法治稅列今年全省地稅系統(tǒng)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之首。這是法規(guī)部門的光榮，是新的起點(diǎn)，是地稅法規(guī)工作實(shí)現(xiàn)新跨越的大好良機(jī)！希望我們在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)快速發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！