【正文】 各級稽查部門當前乃至今后一項長期重要而又緊迫的工作。而防范稽查執(zhí)法風險，是有效、最直接的方式也就是做到依法稽查、規(guī)范執(zhí)法。一是要注重程序的規(guī)范性。要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國稅收征收管理法》、新《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的各項工作要求，對納稅人實施檢查處理的每一個程序、每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)都不能有絲毫的差錯、顛倒或者遺漏，做到檢查程序規(guī)范到位。二是要注重引用法律法規(guī)的準確性、完整性。要按法、行政法規(guī)、部門規(guī)章、部門文件的法律位階依次引用，作為處理的依據(jù)。特別是在對涉及罰款引用條文條款時，最好引用總局部門規(guī)章或法、行政法規(guī)的規(guī)定，并且引用的依據(jù)必須全面。三是要注重證據(jù)的完善性。要確保證據(jù)的客觀真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性。取證一定要充分完善，證據(jù)材料要能夠證明《處理決定書》、《處罰決定書》中所認定的違法事實；證據(jù)之間要有關(guān)聯(lián)性，能夠相互印證并形成證據(jù)鏈；取證程序要合法。四是要注重處理處罰的準確性、適當性。定性的準確與否，是稽查案件是否能夠勝訴的關(guān)鍵所在。因此，對涉稅案件的問題處理處罰一定要依照法律法規(guī)，做到準確、恰當，能夠經(jīng)得起各方面的檢驗，經(jīng)得起歷史的推敲，確保把每一個案件都要辦成鐵案。特別強調(diào)的是推算出的數(shù)據(jù)不能作為補繳稅款的證據(jù)；通過核定計算出來的補繳稅款的，一般不得進行罰款，這二點是稽查辦案與征管部門征收管理的最大的區(qū)別。同時要注意處理處罰既不能避重就輕、大事化小，也不能無限上綱，任意戴帽子。對同類問題的處理處罰盡可能相一致，避免畸輕畸重的情況的發(fā)生。五是要注重檔案的完整性。稅務(wù)稽查案卷是稅務(wù)稽查工作的靜態(tài)固化表現(xiàn)形式，是稽查執(zhí)法行為合法有效的“證據(jù)”?；閳?zhí)法工作從選案下達稽查計劃，到稽查人員前往企業(yè)實施稽查，再將前期檢查結(jié)果報審理科審理，最后轉(zhuǎn)執(zhí)行部門執(zhí)行，所有環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的資料反映在稅務(wù)稽查案卷中。如案件來源、被查對象基本情況、檢查時間和檢查所屬時間、主要違法事實及其手段、違法性質(zhì)、處理意見和依據(jù)等，均應(yīng)記錄在稽查工作底稿或相應(yīng)的文書中。一本案卷，不僅要外表美觀，更要有完整的辦案材料，能完整的反映整個檢查過程和處理結(jié)果行為。（四）以人為本，執(zhí)政為民，在全市營造公平公正的和諧稅收環(huán)境納稅服務(wù)是地稅部門的重要職責之一。優(yōu)化納稅服務(wù)是提高稅法遵從度、加強稅收征管、構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要舉措，是改進工作作風、提高工作效能的必然途徑，也是地稅系統(tǒng)切實為納稅人服務(wù)，落實“以人為本、執(zhí)政為民”要求的重要內(nèi)容。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法權(quán)力相對集中的部門，正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，對于提高納稅人納稅意識，營造公平公正的納稅環(huán)境，促進地方經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。全市各級地稅稽查部門要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為載體，以規(guī)范稽查執(zhí)法為核心，以促進稅企的良性互動為目標，堅持做到稅務(wù)執(zhí)法與服務(wù)并重，發(fā)揮執(zhí)法與服務(wù)雙方面的積極作用，寓服務(wù)于執(zhí)法中，使執(zhí)法與服務(wù)相輔相成，相互作用。要樹立全新的服務(wù)理念，重視納稅人的實際需求和對稅務(wù)執(zhí)法的滿意度，讓稽查服務(wù)貫穿于稅務(wù)稽查的全過程，做到“三個不得”即不得故意刁難納稅人，不得對納稅人“吃、拿、卡、要、報”，不得影響納稅人的正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)。對納稅人反映的申訴情況，一定要認真核實，納稅人提出的情況事實清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)當予以考慮。要認真分析納稅人的服務(wù)需求，幫助納稅人解決實際的困難和問題，從維護納稅人合法權(quán)益出發(fā)，從優(yōu)化稽查服務(wù)著手，不斷完善優(yōu)化稽查服務(wù)舉措，真正方便納稅人，為納稅人減輕負擔，為納稅人排憂解難。 三、加強學習，廉潔奉公，提升全市地稅稽查隊伍的綜合素質(zhì)提高稽查隊伍的整體素質(zhì)，加強稽查團隊管理，是做好稽查工作的重要保證，是稽查事業(yè)長遠持續(xù)發(fā)展的需要，是全面提升全市稽查工作整體水平的有力保障。全市稽查部門要根據(jù)科學發(fā)展、和諧稅收的要求，進一步加強稽查系統(tǒng)的班子建設(shè)、隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、勤政廉政、甘于奉獻的稽查干部隊伍，以卓越的工作成績、良好的精神風貌開創(chuàng)稽查工作的嶄新局面。（一）建設(shè)更加堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子。全市地稅稽查各級領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)”的總體要求，一是進一步加強黨性修養(yǎng)，堅定立場，強化紀律意識。二是進一步解放思想，更新觀念，強化創(chuàng)新意識。三是進一步勤奮敬業(yè)，干事創(chuàng)業(yè)，強化責任意識。四是進一步提高標準，注重效果，強化創(chuàng)優(yōu)意識。五是進一步轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，強化落實意識。六是進一步加強學習，搞好培訓(xùn)，強化能力意識。七是進一步廉潔自律，奉公守法，強化廉政意識。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子工作的主動性和積極性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學決策水平和貫徹上級決策部署的能力，實現(xiàn)在思想、政治、組織和行動上的統(tǒng)一，為地稅稽查事業(yè)健康發(fā)展提供堅強的組織保障。（二）建設(shè)充滿活力的稽查干部隊伍。一是要加強學習。從領(lǐng)導(dǎo)干部學習抓起，增強危機感，調(diào)動全體稽查干部的學習積極性，變“要我學”為“我要學”，培養(yǎng)干部愿意學、如何學、如何用，形成全員學習的良好氛圍，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，努力提高綜合素質(zhì)，樹立終身學習的理念。二是要強化培訓(xùn)。按照專業(yè)化管理的要求，有針對性地開展綜合知識、專業(yè)基礎(chǔ)和崗位能力的教育培訓(xùn)工作，特別是要加強對薄弱稅收知識的培訓(xùn)力度，如加強會計電算化培訓(xùn)學習、稽查相關(guān)稅收法律法規(guī)知識的培訓(xùn)等，有計劃地培養(yǎng)專家型、復(fù)合型稽查人才，走專業(yè)化稽查發(fā)展道路。三是要通過辦案工作實際提高工作能力和水平，提高實戰(zhàn)能力，努力造就一支的優(yōu)秀稽查干部隊伍。要適時組織進行稽查崗位輪崗，使稽查干部“一崗多能”。四是要確?；楦刹咳藛T配備比例。要嚴格按照規(guī)定配足稽查干部，確保有足夠的人手實現(xiàn)稽查工作四個環(huán)節(jié)相互分離、相互制約；要保持稽查干部隊伍的相對穩(wěn)定性，嚴把“進口關(guān)”，把政治立場堅定的、業(yè)務(wù)精湛的、作風過硬的干部充實到稽查隊伍中來。五是要開展干部思想狀況調(diào)查分析和談心交流活動，定期召開民主生活會，聽取干部職工的意見建議，消除思想顧慮，化解工作矛盾。六是要做好思想引導(dǎo)工作，開展豐富多彩的文化活動，理順情緒、振奮精神，努力營造團結(jié)和諧、積極向上的工作氛圍。（三）建設(shè)廉潔高效的稽查系統(tǒng)。在當今形勢下，避稅與反避稅、腐蝕與反腐蝕的矛盾必然加劇，稽查干部隊伍內(nèi)部廉政風險日益凸現(xiàn)。省局已將稽查局作為四個重點監(jiān)督崗位之一，當前加強反腐倡廉已經(jīng)成為我市地稅稽查部門一項刻不容緩的工作。一是要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和法紀教育，不斷推進廉政文化建設(shè)，營造良好氛圍，引導(dǎo)廣大稽查干部筑牢反腐敗的思想防線。二是要規(guī)范權(quán)力運行。要堅持依法稽查，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、陽光執(zhí)法。認真實行計劃檢查和集體審理制度，增強稽查工作的透明度，形成有效的稽查執(zhí)法監(jiān)督制約內(nèi)控機制，從體制機制上防止稽查執(zhí)法不廉行為的發(fā)生，減少權(quán)力尋租機會，降低稽查執(zhí)法風險。三是要加強稽查崗位風險廉能管理，強化對稽查內(nèi)部工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約完善查辦案件中的制約措施，實現(xiàn)科學分權(quán)、強化流程監(jiān)督制約。四是要加強廉政情況監(jiān)督。今年，由監(jiān)察部門向每個稽查對象發(fā)放、收回《稽查局稅務(wù)干部廉政情況監(jiān)督卡》，定期對被檢查企業(yè)實施稽查回訪，與被查單位負責人或財務(wù)負責人進行交流與溝通，聽取對檢查人員依法辦案和廉潔自律情況的反饋，并廣泛征求對稽查工作意見和建議，接受社會各界的監(jiān)督。同志們，今年的稽查工作責任重大、任務(wù)艱巨。全市地稅稽查部門廣大干部職工，要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，銳意進取，在市局黨組和省局稽查局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足新起點，謀求新作為，全力打好開局之戰(zhàn)，開創(chuàng)稽查工作嶄新局面，為推動全市地稅事業(yè)科學發(fā)展做出新的更大的貢獻。